县发展和改革局局长  彭志强

主任、副主任、各位委员：

受县政府委托，我向县人大常委会报告2018年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、全县国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市系列决策部署，以加快建设“全省山区绿色发展示范县”为目标，以脱贫攻坚为总揽，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县第十八届人民代表大会第二次会议审议通过的年度计划，全力推进产业转型升级、重点项目建设、生态文明建设，着力推动民生持续改善，全县经济社会呈现出良好发展态势。

（一）主要计划指标完成情况

——地区生产总值累计完成34.05亿元，占年计划86.9亿元的39.2%,同比增长7.2%，比全市平均增速7.8%低0.6个百分点，增速排全市第5；

——规上工业增加值累计完成7.7亿元，占年计划16.6亿元的46.4%，同比增长6.6%，比全市平均增速6.9%低0.3个百分点，增速排全市第7；

——固定资产投资累计完成43.5亿元，占年计划110.6亿元的39.3%，同比增长13.1%，与全市平均增速持平，增速排全市第5；

——社会消费品零售总额累计完成20.5亿元，占年计划44.2亿元的46.4%，同比增长11.8%，比全市平均增速11.6%高0.2个百分点，增速排全市第3；

——地方公共财政预算收入累计完成2.7亿元，占年计划5.17亿元的52.2%，同比增长14.1%，比全市平均增速15%低0.9个百分点，增速排全市第8； 

——外贸出口0.43亿元，占年计划1.46亿元的29.5%，同比增长5.1%；

——城镇常住居民人均可支配收入累计完成8466元，占年计划25974元的32.6%，同比增长8.97 %，增速排全市第3；

——农村常住居民人均可支配收入累计完成4656元，占年计划10029元的46.4%，同比增长9.84%，增速排全市第5；

——城镇登记失业率为1.6％；

——万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束指标控制在省市定目标内。

（二）经济运行和社会事业发展的主要情况

1、产业结构不断优化。上半年，全县积极推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级，产业结构由上年的31：43：26转化为25.6：45.5：28.9。一是农业生产形势稳定。全县实现农业增加值8.7亿元，同比增长3.3%。积极启动有机农业示范县创建工作。加快农业供给侧结构性改革，培育特色支柱产业，以茶叶、核桃、魔芋、中药材、食用菌等产业为主导，新建茶叶基地0.5万亩，中药材基地0.3万亩，蔬菜基地0.1万亩，林果基地1万亩，改造茶叶基地0.6万亩。成立54家食用菌产业专业合作社。夏季粮油生产稳定，预计夏粮总产6.45万吨，油菜总产1.8万吨，产量与去年持平。畜牧业生产稳步增长，到6月底，全县猪牛羊禽出栏量将同比分别增长6.71%、7.59%、7.84%、6.76%，实现畜牧业总产值8.61亿元，同比增长6.03%。二是工业经济稳步增长。全县累计实现工业总产值24.6亿元，同比增长10.5%。围绕优势资源，持续培育农产品加工、生物医药、绿色能源、光电产品加工四大特色产业集群。其中，丹霞山高端矿泉水开发、蚕蛹蛋白提取等一批项目已建成投产，发挥效益；锂离子动力电池研究与产业化、医药仓储配送中心及中药饮片加工等项目积极推进。加强市场主体培育，新增高新技术产品7个，登记湖北省科技成果2项，高新技术产业增加值同比增长25%。三是现代服务业稳中提质。全县实现服务业增加值9.85亿元，同比增长11.8%。全力创建全省全域旅游示范县，建成了陆羽文化广场和生漆博物馆；黄花沟、绿之恋等旅游景区建设稳步推进；“三廊”沿线旅游基础设施建设全面启动，新建旅游厕所3座，改建旅游厕所1座。亚之洲酒店建设复工。成功举办了年货节、2018湖北万里茶道之旅、中国竹溪楠木湖垂钓大赛等节庆活动。截止6月底，接待游客110.3万人次，同比增长30.7%。电子商务进农村工作稳步推进。引进阿里巴巴、京东等6家国内大型电商企业，培育电商市场主体83家，全县电商网点累计达到252家，完成乡镇电商物流综合服务站8个；新建电商网货供应基地8个；竹溪土豆入选中邮集团农产品采购目录。

2、项目工作成效明显。2018年，全县计划重点争取项目105个、重点实施项目140个。通过明确目标，分解任务，落实责任，完善机制，加强督办等措施，项目工作取得了初步成效。一是项目建设进展良好。140个重点实施建设项目，截至6月底，已开工复工99个，累计完成投资70亿元。其中，华彬VOSS矿泉水生产项目建成投产，花桥寺至关垭段一级路、鸳鸯池水库等省、市重点项目扎实推进，天瓦路、汇两路等一批县级重点项目接近完工，“十巫”高速竹溪段过境控制红线初步划定。二是项目争取再创佳绩。全县累计争取到位项目资金10.2亿元。其中，105个重点上争项目已争取到位51个，到位项目扶持资金6.3亿元。三是招商引资持续加力。截至6月底，共包装优质项目60个。引进了医药中间体生产、服装服饰生产加工等一批优质项目。四是对口协作顺利推进。密云区政府主要领导和常务副区长先后带队来我县考察调研，捐赠学校建设资金300万元、扶贫资金100万元、工会协作资金20万元。我县先后组织30余名干部赴密云区开展培训。两地教育、卫生领域互动交流持续开展。面向京津冀地区大力招商，就文化旅游、生漆产业发展等项目达成了意向投资协议；龙湖湿地生态保护与修复等对口协作援助项目进展顺利。

3、财政金融稳健运行。一是财政收入持续增长。切实加大财源培植力度，拓宽财源增收渠道，强化财税征管，财政收入持续增长。上半年，地方公共财政预算收入累计完成2.7亿元，占年计划5.17亿元的52.2%，同比增长14.1%；二是财政支出保障到位。财政八项支出14.8亿元，同比增长15%，实现了保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标。三是金融信贷平稳运行。上半年，全县各项人民币存款余额148.6亿元，比年初增加3.3亿元；全县各项人民币贷款余额65.4亿元，比年初增加8.7亿元。金融扶贫贷款余额达26.6亿元，比年初净增5亿元。

4、脱贫攻坚深入推进。继续全面实施 “十个到村到户” 整县推进工程，制定了年度脱贫方案、易地扶贫搬迁集中安置点产业配套设施建设规划、“精准脱贫攻坚三年行动意见”。新建产业基地35.8万亩，总规模达到67.7万亩。新增食用菌基地1220亩，新发展菌棒368万棒，引进市场主体领办食用菌专业合作社50多个，裕鑫菇业、长久公司等龙头企业与部分乡镇达成了合作协议；建成通村达院路1647.3公里、安全饮水点376处、党群服务中心122个、村级卫生室156个，新建和改扩建学校48所；易地搬迁入住2228户6053人；新建村级光伏扶贫电站10兆瓦；创业就业、金融扶持、信息化覆盖、社会保障等“十个到村到户”项目稳步推进。

5、城乡统筹协调发展。城市总体规划、2049城市战略规划方案通过审查。重点基础设施加快建设,西关棚户区改造配套设施、牛头山保障房、江西馆等城区桥梁、观音阁市政道路、丰溪、天宝等乡镇公租房、农村公路等一批城乡基础设施建设项目顺利实施。启动了城区污水管网修复和改造等市政设施建设，积极推进“厕所革命”等重点工程。持续开展“六城联创”，在巩固省级文明城、国家卫生县创建成果的基础上，稳步推进省级森林城和生态县创建工作，完成了国家园林县城创建申报。

6、生态建设不断加强。实施国土绿化工程，完成“三廊”提档升级造林绿化任务3000亩，精准灭荒造林6.54万亩，桃花岛等10大片区造林绿化0.3万亩，退耕还林补植补造1万亩，退耕还林0.2万亩，幼林抚育8.93万亩，春季义务植树153万株，林业育苗5070亩，裸露山体生态修复250亩，兵营、天宝、新洲石漠化综合治理工程顺利实施。不断加强污染防治。编制了《竹溪县污染防治攻坚战实施方案（2018-2020）》、《竹溪县大气污染防治年度实施方案》，全面落实“河长制”，集中开展碧水保卫战“迎春行动”。启动龙湖湿地保护二期工程，有序推进东城新区污水处理厂、县城垃圾处理厂渗滤液处理扩能改造等项目建设，县城污水处理厂提标升级、县河、天宝垃圾处理厂即将开工建设。全县空气质量达标率90.8%。

7、改革创新不断深化。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，整体推进从监管到服务的职能转变。有效承接省、市下放和委托授权审批的事项，全面启动投资项目在线审批监管平台，精减审批事项、减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、公开审批过程，着力提高服务效能。扎实推进“三集中、三到位、四减五制六公开”，加强政务服务制度和体系建设，完善了机制，创优了环境。“信用竹溪”建设日趋完善。公共信用信息平台共归集各类信用信息4828条，报送双公示信息3388条；医药卫生机制改革、机关事业单位养老保险、国资监管改革、国有林场改革、供销社综合改革不断深化。继续推进供给侧改革，彻底关闭了县内所有小煤矿，落实了工业用电降价、社会保险降费等政策。

8、民生事业持续改善。社会保障水平不断提高。截至6月底，城镇新增就业1736人，新增创业260人，落实各项补贴525.79万元；新农合、新农保参保率分别达到99%、98.5%；五项社会保险参保人数达到37.4万人次，征收社会保险费8866.63万元，落实社会保障待遇30845.28万元。教育事业加快发展。建设集控指挥中心1间、智慧云教室200个、教学点网校19所、直播中心一个，竹溪教育云平台建成，二完小扩建、县一中科技楼等项目加快实施。基本医疗服务均等化有序推进。当年新增市级甲类重点建设专科1个、市级乙类重点建设专科10个；建成村级卫生室41个，县妇幼保健院迁建、汇湾等3个乡镇卫生院建设全力推进，县中医院医技综合楼即将开工。公共文化服务体系日益完善。建成城乡文体广场193个、村（社区）综合文化服务中心省级示范点31个，新建蒋家堰、泉溪、丰溪三个文化馆分馆，完善了数字图书馆。甘氏宗祠文物保护工程通过省级终验，中峰镇甘家岭—忠亭孝院景观建设项目文物影响通过省、市文物局评审，敖宗祠文物保护工程竣工。完成了馆藏文物分类登记工作，鉴定定级文物藏品586件/套。民政工作有序推进。农村互助照料服务中心、县殡仪馆迁建、5所农村福利院等建设项目全面推进，城乡地名标志设置全面完成。

二、计划执行中存在的问题

（一）经济发展速度不快。但受外部环境和内生动力双重影响，部分指标增速较去年同期出现回落。除了地方公共财政预算收入指标实现了“双过半”目标，地区生产总值、规上工业增加值、城乡居民可支配收入等7项指标均没有实现双“过半”目标，部分指标还未达到全市平均水平，并在全市排位靠后。

（二）投资拉动后劲不足。全县140个重点建设项目，截至6月底，已开工复工99个，尚有41个未开工复工。受征地拆迁、机制不顺、合力不足等因素影响，部分重点项目进展缓慢，项目数量少、规模小制约了投资增长；项目谋划储备不足、前期基础工作不牢等项目建设短板，制约了投资对县域经济的拉动作用。

（三）工业经济基础不牢。受内外多种因素影响，全县工业经济增速明显放缓，实现全年目标压力较大。一是要素瓶颈制约明显。企业资金短缺、创新能力不强、产品结构不优、生产效益不高，能耗、用工、物流成本上升等矛盾和问题尚未得到有效解决。二是新的增长点不足。新增企业不多、规上企业过少、生产开工不足，导致工业经济增长缓慢。三是企业转型升级难度较大。我县多数企业原始积累不足，生产工艺落后，科技含量不高，难以有效实现企业转型升级。

（四）社会民生短板较多。生态建设与环境保护任务艰巨，城乡区域发展差距仍然明显，就业结构性矛盾依旧突出，养老服务供给质量尚待提升，农村生产生活方式转变缓慢，生产安全、网络安全、食品药品安全、社会治理等领域还有许多薄弱环节。群众对教育、卫生、文化、体育等公共服务优质资源的需求日益增长，多层次、多样化公共服务供给能力仍显不足。

对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以研究解决。

三、下半年主要工作措施

下半年，我们将深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神和县委十四届三次全体（扩大）会议精神，牢固树立绿色发展理念，以保目标为重点，进一步解放思想，创新举措，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极培育新的经济增长点,努力完成县人大第十八届二次会议确定的各项目标任务。重点做好以下几方面的工作：

（一）围绕产业转型升级，促进三产融合。一是大力建设生态农业。围绕乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，集中新建和改造一批品种优质化、基地规模化、管理标准化的茶叶、核桃、食用菌等强农产业基地；依托特色产业基地，加快推进三产融合发展，培植一批三产融合发展示范镇、示范村、示范企业；加快完善农产品检测中心快速检测功能，建立竹溪县农产品质量追溯监管综合服务平台；推进“三品一标”质量认证，争创“竹溪魔芋”为国家地理标志保护产品、全国农产品质量安全示范县、国家有机产品认证示范区；全面推进农村体制机制创新与农村改革。二是加快发展低碳工业。开展园区调规扩容，加快园区标准化厂房及配套设施建设，推进工业园区“满园工程”；进一步发展壮大农产品加工、生物医药、电子科技等低碳工业，全力推动华彬矿泉水、彩色印刷包装等项目满负荷生产；培育发展太阳能等新能源产业；加快水产业园区建设，积极引进新上水产业项目。三是积极发展现代服务业。大力实施“旅游突破工程”，推进“三廊”提档升级，加快发展全域旅游，建设中国候鸟旅居县。继续抓好汇湾贡茶特色小镇等重点项目建设，加大龙王垭、楠木寨4A级景区及同庆沟、石板河等3A景区的创建工作，持续推进桃花岛、八卦山等景区建设。全年实现接待游客170万人次，旅游总收入10亿元。加快发展农村电商，争创“全国电商百强县”。推进农贸广场、饮食文化街建设，培育服务业规模以上企业8家。

（二）围绕扩大有效投资，推动项目建设。一是全力抓好重点项目建设。进一步完善项目建设工作机制，压实工作责任，形成工作合力。全力推动特色小镇、亚之洲广场、水产业园基础设施、保障性安居工程及配套设施、泉天路改造等重点项目建设，加快推进南北水系连通（鄂坪调水）、洞沟扶贫电站、“十巫”高速、通用航空机场等重点工程，力争全县140个重点实施项目中的政府投资项目全部开工。二是全力抓好项目谋划和争取。认真研究国家政策动态，及时掌握上级投资导向，围绕乡村振兴战略、长江大保护战略、农村人居环境专项治理等工程，组织谋划精准扶贫、交通设施、重点流域水生态治理与修复、城乡垃圾无害化处理、旅游资源开发等一批事关全局的打基础、补短板、管长远的重大项目，做实做牢前期工作，为项目建设夯实基础。三是大力开展招商引资。依托全县绿色优势资源和工业园区平台，围绕绿色食品加工、电子科技、生物医药、特色种植养殖、商贸旅游等重点产业，按照小分队招商、驻点招商、以商招商、回归工程招商，努力引进一批符合县域经济发展方向的优质高效项目。进一步完善招商引资政策措施和招商工作机制，切实提高招商质效。四是持续开展对口协作。利用北京对口协作平台，主动承接京津冀地区的产业转移，大力引进实体经济项目落户竹溪，开辟特色农产品进京通道，扎实推进对口协作援建项目，持续开展经贸、文化、科技、人才培训等领域的交流合作，促进优势互补、资源共享、信息互通。力争当年引进京津冀地区产业转移项目2个。

（三）围绕精准脱贫目标，开展脱贫攻坚。一是全力推进“十

个到村到户”。突出抓好产业扶贫、搬迁扶贫、保险扶贫、健康扶贫、教育扶贫，加快推进精准扶贫基础设施、公共服务项目建设，确保年度脱贫减贫任务全面完成。抢抓国家关于深度贫困地区脱贫攻坚的政策机遇，组织谋划、争取、实施一批基础设施、公共服务、产业发展、生态环保和改善民生等领域的重点项目，着力弥补发展短板。二是坚持实施特色产业扶贫。重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种植业、养殖业，扶持建设一批特色农业产业基地。积极培育农民专业合作社、能人大户、家庭农场和农产品加工骨干企业。推动市场主体与贫困户形成利益联结机制，力争50%以上的贫困户与市场主体结成利益共同体，实现村村有主导产业，户户有增收渠道。三是不断完善扶贫工作机制。大力倡导社会力量参与精准扶贫，积极引导和鼓励本县在外创业成功人士和务工人员回乡创办企业、专业合作社、扶贫车间、家庭农场，带动贫困农户增收脱贫；强化“四双帮扶”，压实帮扶责任；加强过程管理，做实基础工作；坚持问题导向，严格落实整改；严格执行政策，维护群众利益。

（四）围绕深化“六城联创”，推进统筹发展。一是不断改进城镇管理。深化“六城联创”，巩固国家卫生县城、省级文明城、省级森林城创建成果，力争国家园林县城通过技术评估、省级生态文明建设示范县、省级环保模范城达标验收，全国文明城文明程度指数测评排名位居全市前列。改善城区背街小巷基础设施，推进“智慧竹溪”、“数字城管”建设。二是注重完善功能配套。全面完成西关街棚户区改造配套设施建设，加快组织居民回迁。实施幸福西路至高桥棚户区改造、老城区道路黑色化改造，推进城区停车场、烧田小广场和九里岗、郭家梁子公园建设。建成交付使用烧田农贸市场。三是加强基础设施建设。加快推进花桥寺至关垭段一级路等重点交通项目、竹溪河城区桥梁等重点民生市政工程建设。加强市政基础设施维护管理，保证城市市政基础设施正常运行。加快实施“十竹”天然气输送管道、“气化乡镇”等项目。

（五）围绕保水质优生态，建设生态文明。一是加强生态建设。加强生态县、生态乡镇、生态村建设，深入开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色家园等系列创建活动。巩固绿满竹溪行动建设成果。继续做好植绿、补绿、护绿工作，加大生态修复力度，提升全县生态质量，加快国土绿化步伐，加大长江防护林、湿地保护和修复等项目实施力度。二是强化环境治理。开展农村人居环境综合整治，减少生活垃圾污染。完善污水、垃圾处理设施，推进东城新区、蒋家堰镇等4个污水处理厂、县河、天宝垃圾处理厂建设和县城污水处理厂提标升级改造，全面推进“厕所革命”工程，加快推进月弓池周边环境综合治理，对全县151个村庄环境开展连片综合整治。开展农业面源污染治理，构建耕地保护齐抓共管体系。全年空气优良天数达95%以上。

（六）围绕深化改革开放，创新体制机制。一是深化“放管服”改革。继续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加快推进行政审批机构改革。进一步贯彻落实“四个清单”（权力清单、责任清单、收费清单和负面清单），积极压缩企业开办时间，着力优化营商环境。二是深化供给侧结构性改革。深入落实供给侧结构性改革总体方案，突出去库存、去杠杆、降成本、补短板，抢抓易地搬迁、棚户区改造、竹房城镇带建设等政策机遇，加大房地产去库存力度，全面落实降成本政策措施，着力降低实体经济制度性交易成本、融资成本、物流成本、用地用工成本，努力弥补城乡道路交通、农田水利、电力保障、通讯网络等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务短板。三是深化体制机制改革。完善国有资产管理体制，推进县属国企改革。深化医药卫生体制改革，推动医疗联合体建设。完善监察体制、司法机构、社会保障制度、国有林场改革，启动事业单位公车改革和党政机构改革。进一步深化投融资体制改革，推动政府融资平台向实体企业转化，推进一批政府与社会资本合作（PPP）的重点项目，积极防控和化解金融及债务风险。  

（七）围绕提升民生福祉，推进社会事业。一是多措并举强化社会保障。全面完成机关事业单位养老保险改革。确保城镇新增就业3200人，登记失业率控制在4.5%以内。二是继续加快发展教育事业。深入开展学校标准化建设，加快实施县一中科技楼、竹溪密云小学等一批教育基础设建设项目，积极发展职业技能教育，推进职业技术学校标准化建设。三是深入推进医疗卫生事业发展。实施智慧计生、幸福计生工程；创建4个市级重点专科，加快推进妇幼保健院迁建、县中医院医技综合楼建设，全面完成村卫生室标准化建设任务。四是推进公共文化服务体系建设。加快推进“东城三馆一所”和乡镇文化站项目建设，建设农民体育健身工程20个、全民健身路径50个。确保省级公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收。五是积极发展民政事业。完善医疗救助和临时救助制度。推进城关、县河等乡镇福利院建设；落实殡葬惠民政策，加快殡仪馆迁建和农村公益性公墓建设步伐；创办医养结合养老服务示范点1个；加快建设残疾人康复中心。

　　主任、各位副主任、各位委员，上半年经济社会发展的基本面是好的，但对经济社会发展过程中出现的问题和矛盾，我们也要准确把握和认真应对，做到趋利避害。下半年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，全力以赴抓落实，确保全县各项年度目标任务圆满实现。