县人大常委会执法检查组 

　　按照县人大常委会2018年工作要点和主任会议决定，常委会检查组于9月下旬对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》（以下简称《预算法》、《审计法》）情况进行了检查，现将检查情况报告如下： 

　　一、主要成效 

　　新修订的《预算法》和《审计法》颁布实施以来，县政府及其各部门高度重视两部法律的贯彻实施工作，注重学法普法，自觉遵法守法，坚持依法办事，取得了明显成效。 

　　（一）注重学习宣传抓普法。县政府及财政、审计部门利用网络、电视、报刊等媒体，广泛宣传《预算法》、《审计法》，组织领导干部和相关业务人员认真学习、全面理解《预算法》、《审计法》，准确掌握法规精神，积极推进依法行政。利用财政、审计专题工作会和业务培训会等契机，组织全县各单位财务工作人员学习《预算法》、《审计法》，强化财经法规意识。乡镇政府和县直各部门通过富有成效的方式抓好《预算法》、《审计法》的学习宣传。全县上下对贯彻实施《预算法》、《审计法》重要性的认识不断提高，贯彻实施《预算法》、《审计法》的自觉性不断增强。 

　　（二）健全工作机制严执法。2018年，全县财政预算公开范围进一步扩大，内容进一步细化，一般公共预算、政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算“四项预算”全部公开，真正做到以公开促规范、以公开促廉政；不断加大预算管理制度改革，积极稳妥推进部门预算、国库集中支付、公务卡结算、国库单一账户、政府采购、政府非税收入改革，单位实有资金账户得到进一步清理，直接支付比例和公务卡支付比例不断提高；将绩效原则贯穿部门预算编制、执行全过程，推进部门综合预算管理，统筹部门各项收入安排支出；按照“保工资、保运转、保民生、防风险”的原则，科学预算，统筹安排，努力保障基本支出，全面落实民生支出。依法开展审计、自觉接受审计、抓好审计整改的机制不断健全，基本实现了应审尽审全覆盖。 

　　（三）坚持依法行政重守法。县政府及其各部门按照《预算法》规定，依法编制财政预算，预算执行日趋规范，财政收支运行良好，财政监管扎实推进，财政资金使用效益不断提高，财经纪律、依法治税和税收征管不断加强。严格按照《审计法》规定，围绕促进经济高质量发展，加强重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计；围绕加快建立现代财政制度，持续深化财政预算执行审计；围绕保障改善社会民生，加大重点民生资金和项目审计；围绕促进权力规范运行，加强领导干部经济责任审计；围绕促进财政资金提质增效，深入开展政府投资建设项目审计；围绕推进党风廉政建设，积极发挥反腐利剑作用。通过强化《预算法》、《审计法》的执行力度，极大提升了依法行政水平，不断规范了财政财经行为，有效促进了经济社会发展。 

　　二、存在的问题 

　　（一）加强法律宣传的深度不够。检查发现，执法部门履行法律宣传的主体责任不够到位，开展法律宣传的方式途径不够丰富，实现法律宣传的良好效果不够理想。部分县直部门和乡镇政府在深入学习、全面把握《预算法》、《审计法》上存在差距，因而一定程度影响了《预算法》、《审计法》贯彻实施的成效。 

　　（二）严格预算管理的程度不够。检查发现，在《预算法》贯彻实施中，主要存在两个方面不足：一方面，预算编制质量不高。县级公共财政预算不够合理。部分预算单位对编制部门预算的重要性认识不足,预算编制的准备工作不充分,不能坚持“量入为出”的原则，普遍存在“以支定收”的问题，过度编报自有财力，支出预算留下硬缺口；缺乏科学理财意识，财务管理不严格不规范，重事后核算、轻事前事中管理，重收支平衡、轻绩效评价；不少单位会计基础薄弱，会计专业人员缺乏，导致会计业务水平不高。另一方面，预算执行约束不强。县级公共财政预算执行不够严肃，存在超编制增加预算的问题。部分单位在预算执行中随意性强,违反《预算法》规定超预算支出，且不履行报批手续。 

　　（三）强化审计监督的力度不够。检查发现，在审计结果运用和审计查出问题整改上存在不足：一是对审计发现的财政预算编制、政府投资项目资金管理使用等问题整改落实不到位、不彻底。二是对审计发现的具体财经问题的整改比较重视，但对于涉及政策落实、规范管理、体制机制等问题整改重视不够，少数问题甚至年复一年依然存在。三是对审计查出问题整改的监督检查要求不够严、力度不够大、效果不够好。 

　　三、建议意见 

　　认真贯彻实施《预算法》、《审计法》，是坚持依法行政，做好财政、审计工作的根本法律遵循。根据检查情况，针对存在问题，提出如下建议。 

　　（一）认真学法懂法，在务求实效上下功夫。牢固树立严执法必先重普法的观念，把认真学法、真正懂法作为贯彻实施《预算法》、《审计法》的重要基础性工作，持续抓实抓好，力求取得实效。一是坚持领导带头。县政府领导要强化法治理念和法治思维，带头学好《预算法》、《审计法》，把握法律要义，熟知法律内容，遵从法律要求。二是坚持部门担责。财政、审计部门作为执法主体，要按照“谁执法谁普法”的要求，切实担负和认真履行普法责任，周密计划安排、认真组织实施《预算法》、《审计法》的普法工作，扎实开展形式多样、丰富多彩的法制学习宣传活动，确保取得实实在在的效果。三是坚持突出重点。突出县政府组成部门、乡镇政府、财政全额供养预算单位等重点部位，突出上述单位领导班子成员、财务和项目建设管理人员、财政和审计部门所有工作人员等重点对象，组织开展《预算法》、《审计法》的专题学习培训，做到深学细研、入心入脑、融会贯通，夯实《预算法》、《审计法》贯彻实施的坚实基础。  

　　（二）严格预算管理，在提升水平上下功夫。坚持把严格预算管理、规范预算管理作为贯彻实施《预算法》的重中之中和核心要义，不断提升预算管理水平。一是不断提高预算编制的质量。在县级层面，注重预算编制的前瞻性、科学性、准确性、合理性，全面研判宏观经济形势，准确把握财政政策导向，认真测算年度财政收入预期，分析财政收入来源结构，科学确定年度收入预算目标；坚持以收定支、预算平衡的原则，围绕政策落实刚性支出需求，突出保工资、保运转、保民生等支出重点，合理制定年度支出预算方案。在部门层面，各预算单位要严格按照《预算法》要求，科学合理编制部门预算；财政部门要加强部门预算编制的业务指导，确保预算编制质量。二是切实加强预算执行管理。坚持预算法定原则，强化预算执行的刚性约束。经人大批准的预算，必须严格执行，非经法定程序不得变通调整，预算未安排的事项一律不得随意增加支出。无论是县级层面预算调整还是部门预算调整，都要按照《预算法》的规定，严格按法定程序办理，杜绝我行我素、先斩后奏的问题。三是重视加强政府债务管理。对全县存量债务进行认真核查、清理和甄别，实行债务限额管理。摸清债务状况，明确债权债务关系，消化存量，控制增量。注重运用市场化方式化解债务，不断深化投融资体制改革，切实防范化解政府债务风险。 

　　（三）强化审计监督，在问题整改上下功夫。坚持问题导向，强化审计监督，既要通过审计查出存在的问题，又要切实抓好审计查出问题的整改落实。一是增强监督合力。监察、财政、审计部门要充分发挥监督职责，形成监督合力，督促预算单位增强法治意识，遵守法律法规，严格依法行政，严肃财经纪律，及时矫正问题，规范财经行为。二是抓好问题整改。要建立审计查出问题整改督办机制，对能够及时整改的问题，要督促被审计单位边审边改、立行立改；对一时难以整改到位的问题，要督促被审计单位制定整改计划，限期整改落实。三是强化追责问责。要加大落实审计整改意见追责问责力度，促使被审计单位重视问题整改，维护审计监督权威。要强化审计结果的运用，一方面，把审计结果作为干部选拔任用、评先评优的重要依据；另一方面，对违规问题限期纠正，对违纪问题严肃追责，对违法问题依法查处，形成强大的威慑力。