县教育局局长  王  琪

主任、副主任，各位委员：

2019年4月24日，县十八届人大常委会第十八次会议，听取和审议了县人民政府关于义务教育发展工作情况的报告，提出了4条审议意见。县政府对此高度重视，针对审议提出的意见和建议，召集相关部门进行了认真研究，采取有效措施，积极推进，认真落实。受县政府委托，下面我将审议意见办理落实情况报告如下：

一、审议意见整改落实情况

（一）关于“统一思想，进一步提高对义务教育发展重要性、紧迫性的认识”的建议落实情况。

县政府高度重视县人大常委会关于推进义务教育发展工作情况报告的《审议意见》，召开专门会议，深入分析在推进义务教育发展工作中存在的问题和不足，认真研究办理落实措施。会议要求，要以办理落实县人大常委会《审议意见》为契机，进一步提高对推进义务教育发展工作重要性、紧迫性的认识，坚持教育优先发展战略，把县域义务教育一体化发展作为重要战略任务和民生工程，突出义务教育基础性、先导性、全局性地位，工作上再加力度、再添措施，加大教育投入，强化教育硬件配置，加强师资队伍建设，深化教育综合改革，注重社会宣传引导，推进全县义务教育优质均衡发展。

（二）关于“科学规划，合理布局，切实解决城区学校‘大班额’问题”的建议落实情况。

根据经济社会发展和城镇化进程需要，进一步合理调整全县学校特别是城区学校布局，优化教育资源配置，满足学生方便入学，逐步消除“大班额”和“择校热”。

一是加快项目建设进度。2019年秋季，水寨小学扩建工程完成（增加班额4个，学位180个）；实验小学“西关校区”（原城关二小）建成（增加班额28个，学位1260个）。密云小学和民办竹溪外国语学校预计2020年秋季建成使用（密云小学增加班额36个，学位1620个；民办竹溪外国语学校增加班额54个，学位2250个）。2020年5月，实验中学改扩建工程启动，计划2021年秋季投入使用（增加班额16个，学位800个）。

二是推行集团化学区化办学。2019年9月，将城关二小和实验小学合并，实行集团化办学，并严格执行城区小学“就近入学、划片招生”要求，城区小学“大班额”基本消除，择校问题有效缓解。将城关中学与龙坝镇、城关镇与鄂坪乡、水坪镇与县河镇、向坝乡与桃源乡组成学区，实施学区化办学，实现资源共建共享、抱团发展。2020年5月，将思源实验学校和水坪镇5所小学（黄龙小学、漫液小学、康家岭小学、塔儿湾小学、洛河小学）合并，实行集团化办学，推动集团学校深度融合，提升办学效益。

（三）关于“强化保障，进一步加强师资队伍建设”的建议落实情况。

一是落实教师补充机制。根据全县教师缺口，继续实行省新机制和县财政两个渠道，公开招聘补充师资。2019年招聘义务教育教师173名，2020年计划招聘义务教育教师190名，义务教育师资不足、结构性短缺矛盾将进一步缓解。

二是推行“县管校聘”改革。研究出台《关于推行教师队伍“县管校聘”管理改革实施方案》，落实中小学教师“以县为主”的管理体制，推进县域内教师“无校籍”管理，引导县域内教师、校长合理流动，促进城乡教育师资均衡配备，逐步形成事权、人权、财权相统一，实现基本公共服务均等化。

三是加强教师管理和培养。确立竹溪县教师“一个健康三个好”（身心健康，精神风貌好、工作状态好、业务素养好）的发展目标，广泛搭建“读书、反思、练兵、比武”平台，创新开展“双讲双培”（讲政治、讲纪律，把骨干教师培养成党员、把党员培养成教学先锋和管理骨干）活动，积极培植“四个一”（教育情怀、好强精神、专注态度、作品意识）精神。推进“国培计划”，年“五级联动”培训教师上万人次。加强师德师风建设，强化典型引领，2019年推荐评选骨干教师268人、先进典型267人，魏泉华获评“全国模范教师”。

四是加强教师关爱工作。完善教师待遇政府全额预算制度，确保教师基本养老、医疗保险达到基本保障，逐步实现教师收入水平不低于本地公务员收入水平。教师年终奖励性工资从无到有，2018年和2019年，县政府为全县教师发放人均奖3000、4500元。落实教师职称评聘、岗位设置、教师关爱等向农村教师倾斜的措施。实施中央专项彩票公益金“励耕计划”“润雨计划”项目，帮扶困难职工。教师待遇保障和关爱措施较好落实，对稳定教师队伍、激发工作热情发挥了积极作用。

（四）关于“突出重点，进一步加大乡镇寄宿制学校建设力度”的建议落实情况。

根据国务院和省政府关于全面加强“两类学校”建设的要求，加大乡镇寄宿制学校建设力度。在兵营、新洲两镇寄宿制学校试点建设的基础上，启动实施6所乡镇寄宿制学校改扩建工程（蒋家堰镇中学迁建工程、水坪镇中学扩建工程、汇湾镇中心小学迁建工程、鄂坪乡中心学校扩建工程、丰溪镇中心学校扩建工程、向坝乡中学扩建工程）。

2019年12月，丰溪镇中心学校扩建工程竣工并投入使用。其他5所学校努力克服疫情影响，督促和配合施工企业调整思路，倒排工期，增加人力物力投入，加快施工进度。蒋家堰镇中学迁建工程、鄂坪乡中心学校改扩建工程预计2020年秋季完工并投入使用。水坪镇中学、向坝乡中学改扩建工程正在主体施工，计划2021年春季完工并投入使用。汇湾镇中心小学迁建工程已开工，计划2021年秋季建成使用。

同时，为解决生源过少的教学点办学效益低、不利于学生全面发展的突出问题，按照国务院办公厅《关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》和《县委县政府关于整县推进精准扶贫工作的决定》，进一步优化农村学校教育资源配置，按照“科学评估、应留必留、先建后撤、积极稳妥”的原则，逐步过渡性撤并生源极少的教学点，在人口较为集中、生源有保障的村单独或相邻村联合设置完全小学（教学点），或安排教学点学生就近到乡镇中心学校（中心小学）就读，努力让学生“有学上、上得好”；对保留教学点，完善教学及生活设施，配好教师，尽可能满足学生就近入学，坚决防止因学校布局不合理导致学生上学困难甚至辍学。2019年，撤并10人以下教学点13个，目前保留教学点43个。

二、存在的问题和不足

（一）义务教育优质均衡发展任务较大。对照《湖北省县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，我县还存在差距。其中城区初中教育资源配置相对不足，大班额压力较大，实验中学、

城关中学办学条件不达标。

（二）教师队伍建设有待进一步加强。一是教师结构性短缺。近年来，我县学生呈逐年上升趋势，年增加约1600人左右，而教师年退休100人左右（从2021年开始，进入退休高峰）；同时受地域、待遇等因素影响，每年教师辞职、离岗约40人左右，体音美等小专业学科教师引进难，教学点教师留人难。二是教师待遇保障能力不足。因县财政经费紧张，我县教师待遇与临县教师待遇、本县公务员收入水平仍有较大差距。三是学校聘用工勤人员问题突出。因营养改善计划的实施，全县现有102所中小学建有学生食堂，共聘用工勤人员三百多人。由于受资金限制，所聘工勤人员均未缴纳“五险一金”，矛盾多、隐患大。

三、下一步工作打算

（一）着力改善办学条件。进一步优化学校布局，推进学校标准化建设，加强两类学校建设，逐步撤并生源极少的教学点，确保办学条件达到省定标准。加快项目建设进度，2021年秋季完成实验中学扩建，尽快启动城关中学迁建；2021年春季完成汇湾镇中心小学迁建、水坪镇中学改扩建、向坝乡中学改扩建项目。

（二）推进办学体制改革。推进集团化学区化办学管理模式改革，充分发挥优质学校引领作用，加快优质教育集群式发展，扩大优质教育资源覆盖面，努力缩小城乡、区域、校际之间办学差距。

（三）全面加强教师队伍建设。一是健全教师补充机制。积极创新公开招聘考试办法，分类实行面试+笔试、直接面试、考察聘用等方式。建立完善人才引进的“绿色通道”，对免费师范生、研究生在核准编制使用计划内，可采取面试、组织考察等方式招聘。力争三年内逐步解决义务教育教师缺口。二是促进教师专业成长。坚持开展“双讲双培”活动，建立健全竹溪县教师“一个健康三个好”发展目标落实机制，构建教师培养培训体系。结合“国培计划”县项目，逐步增加教师培训经费财政预算，大力开展教师培训活动，全面提升教师专业素养。严格教师队伍管理，健全师德建设长效机制，重振师道尊严。三是逐步提高教师待遇。完善教师待遇（住房公积金、养老保险、医保、年终奖）政府全额预算制度，逐步实现教师平均工资收入水平不低于或高于全县公务员平均工资收入水平。完善教师绩效工资制度和分配办法，关心乡村教师生活，全面落实乡村教师生活补助政策，实行差别化补助。实行政府购买服务，将学校工勤人员基本工资纳入地方财政预算。按最低标准缴纳工勤人员社会养老保险、基本医疗保险和工伤保险，妥善解决学校工勤人员遗留问题。营造尊师重教氛围，提升教师的政治地位、社会地位、职业地位。