县司法局局长  孙延华

主任、副主任，各位委员：

受县人民政府委托，我向县人大常委会报告《竹溪县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》的落实情况，请予审议。

一、“七五”普法工作推进情况

2017年以来，我们按照《竹溪县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》要求，持续强化工作举措，系统推进“七五”普法，全面推进法治竹溪建设，致力于营造全体公民尊法学法守法用法的良好社会风尚，取得了积极成效。

（一）以体系建设为抓手，强化保障促推进

一是健全组织领导体系。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求,县主要领导坚持做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。成立了由县委常委、常务副县长任组长的普法守法协调小组，每年召开专题会议1至2次，听取普法工作推进情况，研究解决存在的困难和问题。各乡镇、各单位设立普法依法治理领导小组81个，完善了普法组织机构。

二是健全普法责任体系。印发了《竹溪县法治宣传教育第七个五年规划（2016—2020）》，明确了普法任务、普法对象、工作要求和实施步骤；下发了《竹溪县贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，细化各单位责任清单，落实普法责任，形成了党委领导、人大监督、政府实施、部门各负其责的普法责任体系。

三是健全队伍保障体系。县司法局设立了依法治理和督察股，明确专人负责指导、组织、协调全县普法工作。充实调整了“七五”普法讲师团，明确讲师团成员65名，2017年以来，参与各类普法宣传活动100余次，组建普法志愿者队伍开展普法活动15次。

（二）以“法律六进”为载体，强化重点促推进

1. 送法进机关、进单位，增强党员干部学法用法意识。一是领导干部带头学法。各级党委（党组）中心组每年均开展了不少于2次的集中学法活动，通过聘请专业人士讲法、邀请法学专家授课、观看多媒体课件等形式，形成领导干部带头学法的制度机制。二是建立基地集中学法。依托县委党校建立了全县党员干部法治教育培训基地，“七五”普法期间共举办全县副科级以上领导干部、行政执法人员法治培训班（讲座）18场次1500余人次。三是组织测评检验学法。把领导干部学法用法情况列入全县绩效考核和综治考核内容，并作为干部年度考核任用、晋升、奖惩的重要依据之一。

2. 送法进学校，增强青少年学法守法意识。深入开展了“法律进学校、进课堂”活动和以“预防青少年违法犯罪”为主题的法治宣传教育活动。建立完善了课时、教材、师资、经费“四落实”制度，广泛开展了主题班会、模拟法庭、辩论会、“争做最美守法少年”征文等青少年学法用法实践活动。选派了65名政法干警到全县各中小学校担任法制副校长，协助开展法治教育工作。“七五”普法期间，全县各中小学共开展“法律进学校”活动”320多场，免费发放《七五普法青少年法律知识读本》4万册，法治副校长和法治辅导员上法治课300余课时，受教育师生达6万多人次。

3. 送法进村、进社区，增强城乡居民学法用法意识。广泛开展了“精准扶贫、法治同行”活动，采取干部联点、扶贫济困、送法下乡等措施，向广大群众宣传了《婚姻法》《人民调解法》《继承法》《监察法》《劳动者权益保护法》、扫黑除恶应知应会、精准扶贫等相关法律法规和政策知识。以“民主法治示范村（社区）”创建为载体，通过落实“四民主、三公开”等管理制度，实现了群众的事情自己做主、群众的生活自己管理、群众的矛盾自己协调。“七五”普法期间，共面向农村、社区群众开展法律法规宣传150余场次；发放各类宣传材料10万册，其中《宪法》单行本2万册，县司法局编印的法律知识手册3万册、《七五普法农村法律知识读本》5万册；设立宣传台80多个，悬挂横幅300余条，出动宣传车1000多台次，开展“送法下乡”活动100余场次。

4. 送法进企业，增强企业经营管理人员学法用法意识。在中小微企业定期组织开展涉及有关宪法知识，尤其是有关劳动用工、社会保障、安全生产的法律法规以及与企业相关的法律法规培训工作，增强了企业管理人员诚信守法、依法经营的观念和规范劳动用工、自觉维护职工合法权益的意识，提高了企业依法防范风险的能力。定期组织法律顾问到企业开展法治体检，为企业宣讲政策和法律，提供法律咨询解答，一对一提出了法律建议。

（三）以“谁执法谁普法”抓手，强化职责促推进

全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，将其纳入县法治建设年度考核。印发了《竹溪县贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》，明确了普法重点内容、重点对象、目标任务，解决了“谁去普、普什么、怎么普、对谁普”的问题，实现了乡镇、单位普法责任全覆盖。

1. 围绕热点难点问题普法。在县司法局的统筹下，政法各单位、各行政执法单位在每年的3、4、6、12月份，分别组织开展了社会治安综合治理宣传月、“税法宣传月”、“安全生产月”、“三八妇女维权周”、国际消费者权益日、环境保护日、土地日、国际禁毒日、12.4国家宪法日等主题宣传日活动，注重向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题，把执法、司法现场变成普法的第一现场，形成了“党政统一领导、人大加强监督、司法行政部门组织、部门分工负责”的法治宣传教育体系。

2. 建立以案释法制度普法。印发了《竹溪县国家公职人员参与旁听法庭庭审的实施意见》，各单位有序参与旁听庭审；政法各单位和行政执法单位建立微信公众号，由法官、检察官、行政执法骨干和法律顾问对执法司法过程中遇到的典型案例进行分析讲解，通过微竹溪和单位公众号向群众普及法律知识，各执法单位也积极踊跃投稿，2017年以来，通过手机平台共发布以案释法案例200余个。

3. 创新媒体公益普法。在巩固深化传统媒体普法基础上，积极宣传推送中国法网、湖北法网、十堰普法、微竹溪等微信公众号，通过文字、图片、语音、视频多种形式向广大群众推送与其生产生活联系密切的法律知识点、常见法律问题以及典型案例，宣传法治实践，弘扬法治“正能量”。完善媒体公益普法制度，推动县内各新闻媒体配合相关普法责任主体定期、定栏目、定版面、定频道，开展经常性专题普法活动，形成全方位、立体化普法宣传格局。

4. 依托法治文化阵地普法。各乡镇、各单位因地制宜地启动了法治文化阵地建设工作，共建设法治文化广场（公园）16个、法治文化示范村90多个、法治文化机关50多个。龙坝镇吴坝村法治文化村、汇湾镇法治文化广场分别获评全省五星级法治文化建设示范村、全省三星级法治文化建设示范点殊荣。

5. 开展法治创建普法。开展了“依法办事示范窗口”“依法治校示范校”“法治单位”“诚信守法示范企业”等创建活动，创建全省法治建设示范医院1个、全国民主法治示范村1个，促进了基层组织和部门行业依法治理能力和水平的提高。

二、存在的问题

“七五”普法规划实施以来，全县公民法治意识和法治观念全面增强，全社会尊法学法守法用法的氛围越来越浓厚。但还存在以下几方面的问题：

（一）普法主体责任意识不强。部分乡镇和单位落实国家机关“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”主体责任意识不强，重视不够，没有把普法工作纳入年度工作总体部署，工作中存在简单应付现象。

（二）法治文化阵地建设力度不够。普法宣传载体不优，注重了传统宣传，现代新媒体应用、以案释法、以事说法、送法下乡频次不多。部分乡镇建设的法治文化阵地质量不高，没有把法治文化阵地建设融入到乡镇工作、美丽乡村建设的规划之中同步实施。

（三）普法工作经费保障严重不足。由于没有专项工作经费，也没有列入县级财政预算，“七五”普法工作无法按照正常时序推进，县司法局统筹开展此项工作也处于“东拼西凑、拆东墙补西墙”的境地，普法工作保障不足、推进乏力、支持无力。

三、下一步工作打算

今年是“七五”普法的总结验收年，针对以上存在的问题，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）进一步强化“谁执法谁普法”普法责任制。加强本单位、本行业内部法治宣传教育的同时，面向执法对象、管理对象、服务对象以及社会公众广泛宣传本单位、本行业所涉及的法律、法规和规章。

（二）进一步推进以案释法工作。将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，利用以案说法、以案普法、以案学法等方式把涉及的法律法规知识深入普及下去。用活“律师四进”工作机制，加强律师与乡镇对接工作，充分发挥普法讲师团的作用，多渠道、多形式有效开展法治宣传教育工作。

（三）进一步健全普法保障体系。强化法治意识，压实普法责任，落实普法任务，完善工作机制，确保在人、财、物方面给予充分保障。

（四）进一步深化“法律六进”活动。以学习民法典为契机，以“法律六进”活动为载体，掀起学习宣传民法典的热潮，全面推进法治社会建设。

（五）进一步加强法治文化建设。发挥法治文化的引领、熏陶、浸润作用，充分运用法治宣传栏、广播、电视、微信、公众号等多种形式，开展法治宣传，鼓励乡镇、社区编排各种群众喜闻乐见的法治文艺节目，展出生动形象的法治宣传图片和漫画，编发法治宣传资料、法治信息，传播法治知识，推进法治文化广场、法治文化长廊建设，促进和保障法治宣传教育取得更大实效。