2020年6月29日，县十八届人大常委会举行第二十八次会议，听取和审议了县人民政府关于2019年审计查出问题整改工作、落实《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》情况、全县茶叶产业发展情况的报告。现将审议意见通报如下：

一、对县人民政府关于2019年审计查出问题整改工作情况报告的审议意见

会议认为，全县审计执法环境不断改善，审计查出问题整改工作逐步加强，审计部门履职作用持续发挥。2019年度县本级预算执行和其他财政收支审计查出问题六大类37条，整改到位34条，整改资金占应整改资金总量的91%。通过审计查出问题整改，严肃了财经纪律，规范了被审计单位财务收支管理，促使相关重点项目建设有效推进，为促进全县经济社会高质量发展发挥了积极作用。

会议指出，2019年审计查出问题整改工作还存在一些困难和问题。一是思想认识不到位。少数被审计单位对审计查出的问题缺乏主观原因的检视分析，没有针对问题制定切实可行的整改措施和办法，整改工作的主观能动性不强。部分单位主要负责人不上心，整改“落空”。二是工作配合不到位。有关部门配合支持不够，整改工作未形成合力。部分单位对审计查出问题整改工作敷衍塞责、应付了事，不主动研究，不积极配合，缺资料和台账，存在“单位负责人说不清、经办人员不清楚”的现象。三是问题整改不到位。没有细化到具体单位及项目的专项预算资金874.15万元未执行到位，出借的财政资金610.86万元未按期收回，1756.2万元财政存量资金未按规定收回。县财政临时调度资金，不能及时消化，对财政预算正常执行造成较大的风险。为此，会议建议：

（一）提高政治站位，高度重视问题整改工作。县政府及审计部门要提高政治站位，准确把握新形势、新要求，依法全面履行审计监督职责，充分发挥审计监督在推动政策落实、规范资金使用、服务保障打赢三大攻坚战、规范权力运行和推动反腐倡廉等方面的重要作用。县政府要高度重视审计查出问题整改工作，采取有力措施，督促相关部门对没有整改到位的问题，认真分析原因，明确工作责任，健全完善制度，加强督办检查，建立审计查出问题整改工作台账，制定强有力的整改措施，对审计查出的问题逐一整改销号，确保审计查出问题整改工作落到实处，取得实效。各财政预算单位要积极主动支持配合审计工作，自觉依法接受审计监督，认真采纳审计建议，不折不扣抓好审计查出问题整改工作。

（二）强化审计监督，切实提高问题整改质效。审计部门要紧紧围绕县委、政府中心工作和经济发展大局，依法认真履行审计监督职责，突出重大政策措施贯彻落实跟踪审计，着力加大专项资金分配、管理、使用全过程监督，开展自然资源资产离任审计、国有企业资产负债损益审计，着力推动重大政策落实、保障民生支出。要创新审计监督方式，强化审计日常监督。审计部门要积极主动参与人大预算联网监督，充分运用预算联网，开展预算执行在线联网审计，及时纠正预算执行中的易发、多发问题。要进一步健全审计查出问题整改工作机制，对审计发现涉及的政策落实问题，审计部门要会同相关部门进一步评估政策执行不到位存在的风险，提出规范管理、完善制度的建议，更好地为全县经济社会发展保驾护航。

（三）建立联动机制，注重运用审计监督成果。县政府、县监察委员会及相关部门要建立健全审计监督联动机制，认真剖析审计查出问题产生的原因，从机制上不断完善措施和办法。对审计发现涉及违纪违规问题和屡审屡犯问题要与纪检监察监督、组织人事监督、巡察整改监督紧密结合，做到成果共享，及时移送处理，严肃追责问责，切实维护审计监督的严肃性。对审计发现的违法问题，要严格依法办事，依法进行惩处。

二、对县人民政府落实《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》情况报告的审议意见

会议认为，县政府及各级部门认真贯彻落实，系统推进“七五”普法工作，加强了组织领导，制订了整体规划，细化了责任清单，加强了督查考评；建立领导干部带头学法的制度机制，法律宣传普及全面展开，“法律六进”活动丰富多彩；落实“谁执法谁普法”责任，形成了全方位、立体化普法格局；加强了法治基础设施建设，创新了普法方式方法。

会议指出，在落实《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》中，还存一些短板问题和弱项。一是部分单位重视不够，部分乡镇对普法工作认识不到位，责任不实，抓得不紧，缺乏检查、考核和督办；少数单位认为普法是司法部门的事情，落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法、谁服务谁普法”主体责任不够。二是“法律六进”不实，乡镇之间，单位之间，普法工作差距较大；对宪法、民法等根本法、公共法律普及不到位；对农民、工人和社区居民普法效果不佳，企业普法不实。三是法治文化宣传不足，普法宣传形式不活，以案释法、以事说法、送法下乡有差距；法治文化阵地质量不高，覆盖面不广，作用发挥不充分。四是普法工作保障不力，普法队伍不够健全充实，作用发挥不够；对普法工作的督办、检查、考核、通报，不够经常；普法经费严重不足，保障不力。为此，会议建议：

（一）落实普法领导责任。加紧落实“谁执法谁普法，谁主管谁负责”主体责任，对执法单位普法情况进行重点考核检查，确保补齐工作短板；加大普法责任清单制度落实力度，确保责任清单得到完整落实；加大对普法“后进单位”的督办问责力度，着力解决工作进展不平衡、城乡差距较大的问题，督促补齐工作短板，确保普法工作取得实效。

（二）压实普法工作任务。加大“主体责任、分管责任”落实力度，克服有名无实、有责不负、抓而不紧、管而无效、简单应付的问题，促使普法工作各负其责、上下协同、取得实效；进一步提高对普法工作基础性、重要性的认识，教育和引导各级领导干部和执法人员学会运用法治思维对待普法工作，狠抓法律知识普及；压实各单位普法责任，督促各单位把普法工作当作份内之事、必负之责，促使所有干部和职工完成网上学法、普法考试任务；发挥司法部门和基层司法人员在普法工作的参谋服务作用，引导各方面的法律服务人员发挥普法、讲法作用。

（三）迅速补齐工作短板。建设法治竹溪，基础在普法，重点在执法，关键在用法。要进一步落实县人大常委会决议，加大法律知识普及力度，保持普法和法治建设永远在路上的精神状态，查漏补缺，完成普法工作任务；把宪法法律纳入中心组学习内容和干部教育培训计划，推动领导干部运用法治思维推动发展、化解矛盾、维护稳定，切实增强国家工作人员自觉守法、依法办事、严格执法的意识和能力；加大以案释法力度，发挥司法机关、执法部门在普法中的重要作用，送法下乡、以案释法、以事说法、遇事讲法，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程；发挥严格执法在普法中的引领和导向作用，进一步严格执法、严格依法办事，坚决杜绝随意执法、执法犯法、违法办案；加大普法工作宣传力度，运用现代传媒，采取民众易接受的形式，多途径宣传和讲解法律知识，让法律融入广大干部工作和民众生活之中；迅速补齐“法律六进”工作短板，使“六进”成为法治竹溪建设的常态化、经常化工作，组织引导讲师团、志愿者经常进村入户到企业开展讲法活动，把法律知识送到群众身边；大力宣传和总结普法工作先进典型，评选和表彰在普法工作中的先进单位和先进个人，让好典型打动人、感染人、引导人，促使广大干部群众尊法、学法、信法、守法、向法向善。

（四）加强普法工作保障。加大普法工作保障力度，补齐经费不足、普法资料不全、普法力量短缺的短板，尤其要在财政预算经费方面给予保障，确保普法工作顺利推进；加大检查评比通报工作力度，适时开展检查、评估、督办、考核工作，促进城乡之间、单位之间普法工作均衡发展、整体推进，确保“全国普法先进县验收达标。

三、对县人民政府关于全县茶叶产业发展情况报告的审议意见

会议认为，县人民政府将茶叶产业发展作为富民强县的主导产业和推动脱贫攻坚的重要抓手，给予重点支持，全县茶园面积不断扩大，茶叶产能增加，产值实现增长，培育了农业产业化茶叶企业，带动建成了一批种植加工企业、合作社、小作坊，形成了基地有规模、扶持有力度、产业有链条、市场有主体、推广有品牌、茶农有意愿的发展态势。

会议指出，全县茶叶产业发展还存在一些制约因素和突出问题。一是茶叶种植时间长但格调不高。缺乏将茶叶产业做大做强的战略思维和高瞻远瞩，缺乏长期可持续发展的长远规划和转型升级方向，没有集全县之力倾力建设。二是茶园面积大但建设规范标准化程度不高。部分茶园老化，荒芫严重，改造利用率低。新建茶园建设标准不规范，“重建轻管”现象普遍存在。茶园标准化改造资金投入大，进度相对较慢。农药使用监管不到位，影响茶叶品质。三是有产业带动但经济效益不高。龙头企业带动作用不大，利益均沾衔接不深，小规模生产与大市场对接不紧密，茶农增收不多。优质品牌未能形成品牌效应，市场份额占领不够，没有规模效应。茶旅融合深度开发不够，带动作用小。四是有从业人员但专业技术人员匮乏。产业发展行政管理力量薄弱，制茶专业技术人才匮乏，销售人才奇缺。为此，会议建议：

（一）坚定信心，牢固树立茶产业强县富民的核心地位。按照市委提出的“六个百万” 工程中竹房三县发展茶园面积100万亩的规划目标，我县茶园面积不足三分之一，发展空间大；茶产品需求多样化，市场全球化，发展后劲足。近几年茶园改造逐步向标准化、机采化转变，干部热情高，茶农兴趣浓，发展基础好。一是要充分认识到全力发展茶叶产业是充分发挥竹溪传统农业优势和自然条件优势，提高核心竞争力的有效途径，是富民强县的重要突破口，必须让茶叶产业坐稳乡村振兴、产业富民的“头把交椅”予以支持和扶持；二是要树立久久为功的思想理念，坚持持之以恒，一抓到底的作法，不折腾、不反复、不松劲，始终把茶叶产业作为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的支柱产业一张蓝图画到底。三是要加强对茶产业发展的组织领导。要继续成立全县茶叶产业建设领导小组，把茶叶产业发展作为“一把手”工程，由主要领导亲自挂帅，亲自督办；要建立健全茶业产业发展的管理体制和运行机制，提高行政管理水平，引导全民念茶经、说茶话、做茶事，助推茶叶产业科学、有序、逢勃发展；要对全县茶叶产业进行科学规划设计、科学定位定性、统筹安排部署、统一督办落实。

（二）增加投入，高标准建设管理茶园。一是统一新建茶园标准。对新建茶园制定统一的茶带挖掘规格、茶品种规划设计、植苗标准、检查验收、管理技术标准，提高产业奖扶标准和幼龄茶园管理扶持年限。二是提高无性系栽植繁育良种比例。品种不宜过多过杂，同一区域可根据不同海拔选择早、中、晚出芽品种，尽量避免芽叶集中暴棚造成采摘压力过大的问题。不同区域根据气候条件、土壤土质选植3－4个适应性强、品质好、产量高的优质种苗，加快成园速度，提高鲜叶产量及品质。三是推动茶园下山。要推动茶园种植由山上荒地坡地向山下好田好地发展，为实现由手工采摘向机械化采摘转变打好基础。将国道、高速公路可视范围内全部建成高标准茶带，让茶叶大县氛围浓起来，让茶农真正专起来，让茶叶收入真正提起来。四是强化茶园管理。要树立“三分建七分管”理念，力争近两年将有改造价值的茶园进行全面修剪、整形、除草、施肥，达到机耕、机采、机制的现代化标准，对改造升级价值不大的茶园也要加大补植补栽锄草力度，达到涵养水土，美化环境的目的。五是杜绝使用化肥农药。坚决杜绝使用除草剂、杀虫剂、化肥等农药，对县域内农药实行下架处理，病虫害防治使用物理防治、生物防治，追肥使用推广的生物有机肥，保持住我县茶叶生态、有机、绿色、质优的品质和认可度。

（三）转变观念，积极探索茶产品多元化生产经营渠道。一是加大茶产品开发政策扶持力度。在持续推进有机绿茶提质增效的基础上，实现发展绿茶向发展多品种茶产品转变，由主抓名优茶向侧重大宗茶转变，由手工茶向机制茶转变，降低生产成本，扩大消费群体。加大与大茶商茶企合作力度，生产开发茶食品、茶饮料、茶医药，把大量浪费的夏秋大叶、老叶充分利用起来，有效延长产业发展链条，增加附加值。二是发挥龙头企业带动作用。大力推进“龙头企业+专业合作社（作坊）+基地+茶农”的经营模式，充分发挥龙头企业市场开拓、信息技术优势和领头雁的作用，实现集约化经营，鼓励茶叶龙头企业与合作社联营，与农户建立更加紧密的利益联结机制，实现茶叶以斤卖向论吨卖转变，解决中小企业及合作社销售环节的后顾之忧，让他们安心组织茶园管护和茶叶生产。三是提升品牌竞争力。打造推介公用品牌，按照“企业主打、政府助推、重点突破”的原则，精心策划、着力培育能充分体现我县茶产品核心品牌价值的公用品牌。鼓励、支持和引导企业培育自主品牌和争创知名品牌，形成有统一行业监管、统一品牌宣传、统一基地认证、统一生产标准、统一包装标识、统一市场营销的“六统一”管理模式，母品牌下多个子品牌，有统有分，各具特色，实现茶品牌由百花齐放向适度规模发展转变。四是三产融合提升茶产业软实力。切实将茶叶产业与乡村振兴、脱贫攻坚、旅游开发等一二三产业有效融合，通过开展生态茶旅、延伸茶俗茶事、建立养生山庄，实现观光茶业。继续鼓励、支持茶企业深度开发茶产品，把茶叶资源变成可吃、可喝、可玩、可用的绿色资源，满足不同卖层、不同类别的消费需求；深入挖掘地域文化，将茶产品与历史故事有机结合起来，赋予其丰富的历史底蕴，丰富茶产品内涵，引发人们的消费兴趣。创新运作模式，通过电商平台、网络媒休等新型销售渠道推广推介茶产品、茶文化、茶旅业，吸引更多的游客到我县游玩、观光、购物。

（四）人才带动，扎实推进茶产业转型升级。一是充实茶产业发展管理队伍，确保能够高效完成所承担的各项工作任务。加大茶叶专业技术人才招考招聘力度，让专业人才做专业的事，专业的事由专业人才去做。二是加大乡土专业技术人才培养力度，多组织茶叶从业人员出去看、出门学，借鉴、学习并举一反三。三是继续加大校企联合。举办茶业专业知识培训班，聘请茶专家指导茶叶种植、茶园管理、生产加工及销售，促进我县茶产业向更高层次、更精深研发、更多产业开发发展。四是加强多种人才培养，实现产供销良性循环，文旅茶相互促进，线上线下齐头并进，研发新产品，提高茶品质，做活茶营销，提升整体层次，发挥综合效益。五是内建外拓，打开茶叶营销市场。组建竹溪县茶叶协会，发挥服务、协调和管理作用，建立茶叶交易专门市场，打造茶叶交易集散中心，吸纳周边县市区茶企业入驻，吸引更多的茶商前来买茶、订茶，活跃茶叶市场，提升竹溪茶叶的知名度和影响力。

会议对县人民政府关于2019年审计查出问题整改工作情况的报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员33人，实到29人，其中同意票24张，基本同意票5张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民政府落实《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》情况的报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员33人，实到29人，其中同意票20张，基本同意票9张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民政府关于全县茶叶产业发展情况的报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员33人，实到29人，其中同意票17张，基本同意票12张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民政府关于义务教育发展工作审议意见办理落实情况的报告进行了满意度测评，会议应到常委会组成人员33人，实到29人，其中满意票25张，基本满意票4张，不满意票0张。

以上审议意见请认真研究处理，并向县人大常委会报告落实情况。