县人大常委会视察组

县人大常委会：

按照县人大常委会2021年工作要点的安排，县人大常委会成立视察组，于4月中旬，采取实地察看和会议座谈的形式，对竹溪河流域水环境综合治理项目实施情况进行了视察。现将视察情况报告如下：

一、治理情况

近年来，县委、县政府主要领导高度重视竹溪河流域水环境综合治理工作，及时研究，制定措施，落实责任，县政府各相关部门积极作为，采取一系列整治措施，取得了阶段性工作成效。

一是建立了相关制度。制定了《竹溪河流域水环境综合整治实施方案》《河道管理办法》《竹溪县水质监测评价制度》《竹溪河流域跨乡镇水质断面监测考核管理办法》《竹溪县关于全面推行河长制的实施方案》《竹溪县水污染防治行动计划》《竹溪县饮用水水源地环境保护规划》《竹溪县饮用水源污染防治管理规定》《竹溪县入河排污口监督管理实施办法》《关于明确竹溪河流域水环境治理工作责任的通知》等一系列文件，为竹溪河流域水环境综合治理提供了有力的制度保障。

二是加强了设施建设。对县城污水处理厂厂区进行提标升级改造；完成了蒋家堰、中峰、龙坝3座乡镇污水处理厂建设并投入运行；启动了一中到商贸广场片区、三堰桥至驾校片区污水管网建设；对城区外来水严重的12个排水口进行修复改造；完成了县城污水处理厂溢流口延伸和跃进桥、思源学校处污水入河口改造。完成了竹溪河中峰段、蒋家堰段、县河段、三堰段、西关街段、龙王河龙坝段、龙王河东城段等河道治理工程以及大峪沟山洪沟治理工程等8处流域治理项目。

三是强化了水质监管。聘请第三方机构，对竹溪河全流域实行分时分段水质监测，全面掌握水质情况，分析水质变化的成因。按照《竹溪河流域跨乡镇水质断面监测考核管理办法》，新建4个水质监测微站，每日通报水质情况，对流域内6个乡镇每月进行考核。

二、存在问题

在竹溪河流域水环境治理上，县政府及其相关职能部门做了大量工作，取得了一定的工作成效，但从视察情况看，仍然存在一些亟待解决的问题。

（一）缺乏总体规划。目前，竹溪河流域水环境治理项目总体规划没有编制完成，没有正式文本，缺乏年度治理规划。在当前的治理中，尚停留在治标上，还处于应急状态。如县城污水处理厂应急污水处理站建设，水坪向家汇水质应急提升工程等，都是为应急而采取的措施。

（二）工作合力不够。县政府制定了《竹溪河流域水环境综合治理工作实施方案》，编制了《竹溪河水环境综合治理规划方案》。但在具体实施过程中，没有成立相应的综合协调机构，主要工作部门为县住建局，其他部门按照各自职责治理，统筹力度不够，缺乏齐心协力的治理合力。

（三）工程建设缓慢。一是工程设计不科学。有的工程设计不规范，污水无法全部进入主管网，造成污水直排入河。如思源学校排污口设计不科学，部分污水仍然直排入河，污染河水。二是支管网工程建设迟缓。有的支管网没有建设，有的正在建设之中，还没有接入主管网，部分农户生活污水仍然直排河道。三是雨污没分流。城区所有小区、农村住户基本上没有实行雨污分流，有的实施了雨污分流工程，但最终汇入污水管网，跑冒滴漏、雨污混流现象严重，清水倒灌问题较为突出，导致污水处理厂处理能力不足，造成无法处理的污水溢流入河。

（四）整改行动迟缓。在县十八届人大常委会第三十次会议上，常委会指出了四个方面的问题，主要是“工作机制不完善、工作推进缓慢、治理重点不突出、监督管理未跟上”，建议“提高政治站位、加大宣传力度、突出治理重点、建立健全管理机制”。对这些问题的整改，行动迟缓，没有整改到位。如支管网溢流问题，人工湿地运行不正常、不能发挥净化污水作用等问题，至今没有切实可行的解决办法。

三、建议意见

（一）提高政治站位，强化治理责任。竹溪河流域综合治理是贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设思想的重要体现，是贯彻落实省市县水污染防治行动计划各项决策部署的具体行动，是回应全县人民群众关切的有力举措。县人民政府及相关职能部门要提高政治站位，高度重视，深入研究，攻坚克难，加快推进项目实施。要成立竹溪河流域综合治理项目指挥部，抽调专门人员和专业人士，明确责任和任务，相关部门要主动作为，高度配合，形成齐抓共治的工作局面；要压实责任，建立上下沟通协调机制，把河水污染治理、河岸环境治理任务落细落小，切实解决影响竹溪河流域水环境质量的突出问题。

（二）加大宣传力度，形成全民共识。要加大竹溪河流域水环境治理的宣传力度，在宣传发动群众上下功夫，运用多种形式和载体，广泛开展宣传教育，增强人民群众的水环境保护意识，在全县上下形成共识，积极争取广大人民群众对竹溪河流域水环境保护的理解、支持和参与，让群众养成良好的生活习惯，在群众中形成相互影响、相互监督的浓厚氛围，从源头上解决垃圾、污水入河的问题。

（三）编制总体规划，制定年度计划。对竹溪河流域水环境综合治理，要高标准、高起点编制总体治理规划，使竹溪河流域治理推进有序。同时，要分年度编制治理计划，明确责任，落实任务。按照总体规划和年度治理计划，有步骤、有计划地实施治理工作。

（四）突出治理重点，坚持标本兼治。要积极开展治标工作，确保竹溪河流域水质达标。同时，要着眼长远，突出重点，实施治本工作。一要突出水源保护。突出竹溪河水源保护这个重点，切实落实水源保护措施，坚决杜绝污水流入龙坝水库，守护好县城水缸；二要突出污水收集。要把流域内产生的生活污水收集全、处理好是竹溪河水污染治理的重中之重，与此同时，要抓好支流的治理，实现污水应收尽收，杜绝污水直排。三要突出雨污分流。要按照先急后缓的原则，有计划、有步骤、分年度实施雨污分流，减轻污水处理厂的处理压力。

（五）强化质量监管，加快项目建设。一要加强项目工程质量监管。对涉及到竹溪河流域水环境治理项目的工程建设，要“严”字当头，严把工程质量关，防止出现“工程项目建成之时就是报废之日”的浪费现象。二要加快污水处理厂的扩能建设。东城二期要加快进度，力争早日运行；县城污水处理厂应急处理站要尽快开工，早日使溢流污水得到处理。三要建立资金投入机制。竹溪河流域的治理，是一个系统工程，投入大、周期长，要建立永续投入机制，分年度、分阶段对流域治理予以投入，确保竹溪河流域接续治理。四要加快推进南北水系连通工程。南北水系连通，既能为市民提供清洁可靠的生产生活用水，又能有效增加河水流量，要加快项目建设，力争早日建成，确保竹溪河水质“十四五”末稳定达标。