县人大常委会视察组

县人大常委会：

根据县人大常委会年度工作要点安排，常委会视察组于6月上旬实地察看了东城新区污水处理厂(二期)、烧田公园、西关商贸文旅一条街、殡仪馆迁建、职业技术教育扩建项目、蒋堰制鞋扶贫产业园、水坪卫浴产业园等重点项目工程建设现场，召开了县直有关单位负责人座谈会，听取了全县重点实施项目推进情况汇报。现将视察情况报告如下：

一、重点项目推进情况

2021年，全县计划实施重点项目127个。其中：新开工项目77个，续建项目50个，项目投资规模达474.45亿元，本年度计划完成投资130.75亿元。截至5月底，已开工复工项目82个(包括已完工项目7个)，项目开工复工率62%；未开工复工项目45个，占比38%。其中：90个政府性投资重点项目中，已开工复工项目57个(包括已完工项目4个)，占比64%，未开工复工项目33个，占比36%。

视察组认为，今年以来，县政府及其相关部门积极应对疫情冲击，牢固树立“抓项目就是抓发展，抓投资就是抓未来”的理念，精心谋划推进项目建设，项目工作取得了较好成效。一是印发了《关于分解落实2021年重点实施项目计划任务的通知》(溪办发[2021]4号)和《关于加强项目争取工作的通知》(溪政督查字[2021]2号)文件，将本年度重点项目建设任务落实到单位，明确到责任人，明确了抓好中央支持湖北一揽子政策及“十大工程”补短板强弱项政策争取工作目标任务及要求。二是制定了重点建设项目推进方案，明确了时间节点。针对重点政府投资项目召开专题推进会，注重压实工作责任，为项目建设高效有序推进提供了保证。三是实行了“日周调度，月集中开工，月督办通报、季度拉练、半年总结、年终考核”的调度、考评机制，继续坚持了县四家领导牵头领办项目等“六个一”项目工作机制，建立“首席服务官”、“土保姆”、“财保姆”、“审批代办员”等制度，进一步加强了对项目建设的组织领导和协调服务。

二、存在主要问题

(一)项目推进进度缓慢，实现目标难度较大。截止视察时间，虽然重点项目开工个数占比达到了62%，但完成投资额仅占年度计划投资总额的30%，与时间进度相差甚远。未开工复工重点实施项目45个，预计6月份可开工复工项目共有10个，7月份可开工复工项目共有8个，年底可开工复工项目有4个。由于招商还未落地以及争取资金还未下达，有23个项目开工复工时间到目前还不能具体确定。

(二)前期基础工作不牢，项目管理有待加强。视察发现，一是项目建设基础工作滞后，影响开工进度。当年确定的重点项目，当年才开展立项、论证等前期工作，从立项到核发开工许可需要数月之久，导致纳入建设计划的项目不能及时开工。与此同时，少数项目为尽快开工，采取未批先建或边建边批，而建设单位事后未能及时完善开工许可等相关手续，由此形成潜在风险。二是资金来源不足，影响项目推进。如烧田公园建设项目，截止目前施工图设计及预算编制已完成，项目计划投资1300余万元，因资金来源尚未确定，项目一直没有实质性进展。蒋家堰镇制鞋扶贫产业园项目，2020年元月开工，截止目前，已完成工程量在11000万元以上，占工程总投资15600万元的70.5%，拨付项目资金3500万元，与合同约定支付进度相差39.5%。三是征地拆迁难度大，项目推进受阻。如：县职业技术学校扩建项目和县殡仪馆建设项目，因受征地拆迁遗留问题影响，工程仍难推进。四是项目管理不够规范。个别地方执行投资计划不严，存在批小建大、脱离实际铺摊子上项目以及重进度、轻质量的问题。

(三)营商环境尚需优化，部门合力有待增强。今年以来，县委、县政府高度重视优化营商环境，组织开展了“以思想破冰引领优化营商环境”大讨论活动，通过“大讨论”活动发现了一些短板，排除了一些障碍，为项目落地建设起到了较好的促进作用，但有的职能部门依然存在着协调配合不够、服务质量不高、履职尽责不到位的问题。一是部门主动服务意识不强。各自为政，缺乏全局观念，不能站在全县高度支持项目落实落地，话好说，事难办，导致业主无所适从；二是协同配合不够。项目建设涉及立项审批、规划选址、征地拆迁、项目供地、开工许可等多环节、多部门。视察发现部分项目建设中存在遇事推诿扯皮，表态快、落实慢，乡镇、部门之间合力不够，影响项目建设进度。三是问题整改责任不实。对营商环境大讨论活动中交办的突出问题，少数部门主要领导没有把问题整改抓在手上，缺乏分析研究，细化责任，导致问题整改缓慢，影响项目建设。

三、建议意见

（一）转变思想认识，提高工作站位。县政府相关部门及各乡镇要进一步提高对项目建设重要意义的认识，充分认识到加强重点项目建设是扩内需、稳增长，保持经济平稳较快发展的需要，是调结构、促转型，实现高质量发展的需要，是惠民生、保稳定，建设和谐竹溪的需要。要坚持目标导向、问题导向、结果导向，进一步细化工作举措，强化责任意识，积极引进项目落户，全力推动项目落地，真心服务项目建设，确保项目建设计划圆满实现。

（二）注重统筹谋划，加强过程管理。一是注重统筹谋划全县需实施的重点建设项目，提前安排开展前期基础工作，加大前期经费投入，确保年度建设计划一经确定，即能迅速开工。二是根据实际需要和轻重缓急科学制定建设规划，严格执行投资计划，合理确定建设内容及投资规模，防止批小建大、批低建高、低价中标、高价结算现象发生，杜绝未批先建、乱铺摊子。三是加强规范管理，解决项目推进过程中重进度、轻质量，重建设、轻管理等问题，加强项目后续管理，着力提高项目投资的经济效益和社会效益。

（三）完善工作机制，强化协同配合。一是进一步落实“六个一”工作机制和重点项目推进联席会制度，坚持问题导向，着力解决项目建设中的具体问题。二是加强协调配合。针对项目建设中的并联审批、规划选址、征地拆迁等突出问题，由牵头领导组织相关单位随时会商，明确责任，限期落实，强化部门联动协同，努力形成项目建设合力。三是建立优化营商环境长效机制。持续巩固和拓展“以思想破冰优化营商环境大讨论”活动成果，以问题整改促进环境优化，着力提升项目建设服务质效。

（四）积极筹措资金，提高保障水平。县政府及其相关部门要结合实际，依据项目进度积极筹措和及时调度资金。对中央预算内投资项目，要加快结算和审计，保证达到序时进度，减少资金存量；对本级政府性投资项目，要通过积极争取上级补助和按政策整合相关可用资金，增强建设投入保障能力，防止因资金不足造成“半拉子”工程；对民营资本投入的项目，要主动服务，加强政银、银企合作，搭建融资平台，拓宽融资渠道，支持实体经济项目建设。

（五）压实工作责任，加强督办检查。进一步压实项目单位主体责任和相关部门配合责任，分项目细化推进方案，倒排建设工期，确保项目按时间节点推进；健全重点项目考核评价和督办检查制度，加强项目建设调度，继续坚持“每月一督办、每月一通报、每季一评比、半年一总结、年终一兑现”的常态化工作机制，对全县重点项目建设情况进行综合排名并公开通报，增强各地、各部门推进项目建设的责任感和紧迫感，促进全县重点项目建设工作高效有序推进。