县人大常委会主任  杨福卿 

各位代表： 

　　我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 

　　2018年工作情况 

　　2018年，是县人大常委会主动适应新时代、积极担当新使命、努力展现新作为的一年。一年来，在县委坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣工作大局，加大监督力度，推进履职创新，取得明显成效。全年召开常委会会议7次、主任会议15次，听取和审议“一府两院”工作报告15个，审议议题42项，提出审议意见82条，作出决议决定13项，任免国家机关工作人员16人次。 

　　一、坚持党的领导，牢牢把握人大工作的政治方向 

　　认真学习贯彻十九大精神，牢牢把握民主政治建设的核心要义。常委会把深入学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想作为首要政治任务，牢牢把握坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。立足新时代新任务，着眼新要求新使命，开启人大工作的新征程新局面，通过加强民主法治建设，推动党的主张有效贯彻落实。 

　　致力人大工作创新发展，牢牢把握根本政治制度的时代要求。常委会深刻理解和把握十九大报告中“以人民为中心”、“国家一切权力属于人民”、“加强人民当家作主制度保障”重要论断的深刻内涵，真正做到入心入脑、务实重行。以新时代新要求为引领，立足于人大工作的创新发展，在加强监督、深化监督方面，推出了一系列新思路、新办法、新举措。 

　　坚决维护县委领导，努力推进县委决策的贯彻落实。常委会始终强化“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。服从县委领导，维护县委权威，执行县委决定，始终做到与县委在政治上同向、思想上同心、工作上同步。提请县委印发了《关于健全县人大讨论决定重大事项制度、县人民政府重大决策出台前向县人大报告的实施意见》。坚持重大事项、重要工作向县委报告制度，健全与“一府一委两院”工作协调推进机制，确保县委决策部署落到实处。 

　　二、坚持围绕中心，尽心竭力推进经济社会加快发展 

　　发挥人大优势，推动经济社会发展。常委会围绕经济社会高质量发展，努力创新监督方式，不断加大监督力度。强化计划、预算、财政审计监督，出台暂行办法，开展政府性投资专项监督和预算绩效监督，搭建预算联网即时监督平台，对乡镇和部分县直单位公用经费管理使用等情况进行了调研。立足补短板、强弱项，听取审议县政府防范社会重大风险、污染防治、脱贫攻坚专项工作报告，开展重点农业产业、“十三五”规划实施情况中期评估等专项视察调查，提出审议意见，助推了乡村振兴和城乡融合发展。持续推动教育文化社会事业发展，听取审议县政府基层医疗卫生服务体系建设情况报告，配合市人大开展了校车安全管理、公共文化服务、贯彻实施无偿献血法、殡葬管理条例情况执法检查，推动了农村保障体系建设。 

　　上下齐心协力，抓好精准扶贫工作。常委会领导认真落实“村村走遍、户户走到”要求，坚持问题导向访民情，着眼政策落实解民忧，融洽党群关系暖民心；经常深入联系乡镇、村，督促指导工作，帮助解决问题，推进工作落实。4月初，组织4个视察组对全县精准扶贫工作进行专题调查，配合市人大开展了精准扶贫、稳定脱贫工作调研，听取县政府精准扶贫专项工作报告，提出了精准施策、注重质效、培植产业、确保增收等建议意见。人大机关干部落实“四双”帮扶责任，着力建设基础设施，大力发展扶贫产业，实现了贫困村脱贫目标。 

　　坚持务实重行，推进重点项目建设。常委会紧扣县委战略重点，组织视察重点项目进展情况，深入乡镇和部门进行调研，召开座谈会研究项目工作。听取县政府重点项目建设工作报告，开展专题询问，提出工作建议。常委会领导联系多个重点项目，倾力解决项目建设中的矛盾和问题，督促责任单位解放思想，压实责任，加强服务，提高工作质效，推进项目建设。 

　　注重凝聚合力，助力城市建设管理。常委会高度重视城市建设管理工作，多次组织视察组对城市建设管理工作进行视察调研，督促加快污水管网、道路交通、垃圾中转等基础设施建设，听取审议县政府垃圾和污水收集处理工作审议意见办理落实情况、六城联创十大专项整治行动工作情况、第三次会议提出的六城联创工作审议意见办理落实情况报告，配合市人大开展了大气污染防治法执法检查，审议了县政府禁鞭议案，并作出了决议。常委会领导和机关干部经常到片区指导和开展创建工作，解决突出问题，推进了六城联创工作。 

　　三、坚持依法履职，努力维护广大人民的根本利益 

　　加大监督力度，创新方式方法。抓好工作监督，促进民生改善，对扶贫政策落实、卫生服务体系建设、农业产业发展情况、道路交通安全等情况进行了视察调查，听取审议了县政府相关工作报告。以“环境•绿色•生命——保护我们洁净的家园”为主题，持续开展环保世纪行活动，提出了加强环境保护等审议意见。深化司法监督，听取审议了“两院”半年工作情况报告，组织人大代表对“两院”工作进行满意度测评，旁听法院庭审工作，专题督查了县法院执行工作、县检察院法律监督履职工作。 

　　加强执法检查，实行跟踪监督。对县政府实施道路交通安全法、水污染防治法、预算法、审计法、湖北省林业有害生物防治条例等情况进行了执法检查，提出了强化执法的建议意见；对县政府《湖北八卦山省级自然保护区管理办法》等8个规范性文件进行了备案审查，确保了合法有效。加强追踪监督，先后听取了县政府2017年审计查出问题整改情况、财政预算执行问题整改情况、“两院”落实审议意见情况的报告，确保了审议意见落地有声、见实见效。 

　　紧贴民意民愿，审慎作出决定。常委会紧贴民意行使决定权，作出了《县人大常委会关于审计查出问题整改监督暂行办法》、《县人大常委会讨论、决定重大事项的规定》等决议决定。对县政府提出的参股湖北银行、东城新区污水处理运营服务费纳入财政预算、“十三五”规划纲要修订、债券资金收支专项预算调整等12个议案，进行了认真审查审议，并批准执行。 

　　坚持严格把关，规范人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，认真行使人事任免权。对所有拟任职人员进行了任前法律知识考试，落实了对司法人员任前资格考查程序，实行了拟任职发言和宪法宣誓制度，采用无记名投票方式进行表决，任免国家机关工作人员16人次。 

　　四、坚持主体地位，充分发挥人大代表的积极作用 

　　围绕打好“三大攻坚战”，扎实组织开展代表活动。按照省市人大要求，扎实开展人大代表活动，先后两次召开会议，传达省市人大关于开展代表活动的会议精神，督促推进“聚力脱贫攻坚，人大代表在行动”回头看工作，部署安排“围绕三大攻坚、开展三大监督”工作，督办各乡镇人大扎实开展人大代表活动，切实增强活动的针对性和有效性。对2017年代表活动中需要办理落实的38件代表建议进行了督办，对今年代表活动中代表提出的243件建议进行了交办，县乡镇政府认真办理代表建议，解决了一批群众反映的热点问题。 

　　围绕发挥人大代表主体作用，认真抓好议案建议办理。二次会议提出的《关于在县城实行禁鞭的议案》，县政府在认真调研、征求民意的基础上，形成了禁鞭决定，为提升空气质量、建设绿色竹溪奠定了基础。二次会议上的104件代表建议意见，县政府交办到40个承办单位，采取检查督办、面商面谈、考评通报等措施，办理效果明显。 

　　围绕落实人民代表大会制度，加强指导乡镇人大工作。提请县委转发了加强乡镇人大工作规范化建设的指导意见，对乡镇人大工作的原则、目标、内容和程序提出了具体要求；加强对人大主席和人大秘书的业务培训，认真落实湖北省乡镇人大工作条例，规范建设代表之家和代表活动室，指导和检查乡镇人大工作，促进了乡镇人大工作依法开展。 

　　五、坚持不断创新，切实加强人大机关的自身建设 

　　加强政治建设，提高党性修养。常委会以党章为根本遵循，坚持党的基本路线，遵守党的政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼、提高党性修养，坚定政治方向、站稳政治立场，保持政治定力、强化政治担当，切实做到对党忠诚、为党尽责、为民造福；向县委看齐、听县委指挥，有令必行、有禁必止；抓实抓好“两学一做”学习教育和“主题党日”活动，提升机关党员政治思想素质，创新学习教育方式，开展机关党员“入农户、解民难”、“进农家、暖民心”等主题实践活动，拓展活动内容，丰富活动载体，取得了明显效果。 

　　加强能力建设，提升工作质效。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关为总揽，加强人大机关能力建设。全面推行干部绩效考评制度，抓实“双十星”争创活动，兴起了比学赶帮超浓厚氛围。加大人大理论研究和工作宣传，先后在国家和省市媒体上发表理论调研文章7篇，新闻报道近200条，推送微信公众信息300余条。切实做好人民来信来访工作，着力化解矛盾纠纷，促进了社会和谐稳定。 

　　加强制度建设，切实转变作风。领导班子率先垂范，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定，认真学习监察法和党的纪律处分条例，高度重视常委会组成人员和机关党员干部的教育、管理和监督，经常开展警示教育，强化监督防微杜渐，健全制度扎紧“笼子”，严格要求规范行为，促使机关党员干部筑牢思想防线、坚守廉洁底线、不越法纪红线。 

　　各位代表，过去的一年，县人大常委会取得的工作成绩，是县委坚强领导的结果，是“一府一委两院”大力支持的结果，是常委会组成人员、全体人大代表和人大工作者扎实工作的结果，也是社会各界和全县人民共同参与的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 

　　回顾一年的工作，我们清醒的认识到，与新时代和新要求相比、与县委的要求和人民的期待相比、与宪法和法律赋予的职权职责相比，还存在一些差距，主要是：依法监督力度不够，调查研究深度不够，代表履职能力有待加强，自身建设水平有待提升。我们将牢记使命，直面不足，改进工作，提高履职成效。 

2019年主要任务 

　　2019年，县人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，维护县委领导，履行法定职权，围绕中心工作，加大监督力度，加强自身建设，提高工作水平，以永不懈怠的精神状态和开拓创新的奋斗精神，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会贡献人大智慧和力量。 

　　一、紧跟新时代，建设对党忠诚的政治机关 

　　始终把党的领导摆在首要位置。持续深入学习贯彻党的十九大精神，打牢树立“四个意识”的政治根基，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决维护县委领导，着力把工作出发点和落脚点与县委决策部署无缝对接。立足新情况，着眼新使命，探索新举措，开创新局面，围绕县委中心工作履行监督职能、发挥人大作用，进一步健全人大与“一府一委两院”工作联动协调机制，确保党的政策、国家法律全面贯彻落实。 

　　始终把围绕中心放在突出位置。人大工作必须坚持围绕中心不动摇，抓住中心不放松，着眼中心求实效。常委会履行监督职能、人大代表履行代表职责，要始终把是否有利于促进中心工作作为出发点和落脚点，竭尽所能地发挥众志成城的工作动能和法定监督的保障作用。 

　　始终把服务人民置于中心位置。党的全部工作都是为了人民。人大工作是党的工作重要组成部分，要始终把人民放在心中，牢记使命，服务人民，履职尽责，造福大众。代表人民管理国家和社会事务，是人大的法定责任，要坚持以民为本、民生至上，紧紧抓住民生问题，开展执法检查和工作监督，促使国家机关及其工作人员对人民负责、为人民服务、让人民满意。 

　　二、推进新发展，建设依法履职的权力机关 

　　突出重点，有效开展监督。抓住战略重点，突出监督实效，严格依法监督。要进一步强化计划、预算执行情况的刚性监督，推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，加强国有资产监管和预算绩效、财政资金审计、社会保险基金监督。把打好脱贫攻坚战役放到重要位置，听取审议县政府打好“三大攻坚战”工作报告。开展乡村振兴、扫黑除恶、六城联创等工作调查，助推城乡健康快速发展。持续发力民生事项监督，促进文教卫旅等事关民众福祉的事业健康发展。进一步加强生态环境方面的执法检查，听取和审议县政府落实道路交通安全法、水污染防治法执法检查审议意见落实情况报告。继续深化司法监督，依法支持审判机关解决案件执行难问题、检察机关推进公益诉讼工作。 

　　围绕中心，决定重大问题。进一步提高议事质量和水平，努力增强决议决定的可行性、科学性和权威性。正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，支持“一府一委两院”依法履行职能、开展工作。综合采用视察调查、工作评议、执法检查、跟踪督查、专题询问等监督形式，持续有力打好人大监督“组合拳”，促进人大决定的重大事项落实见效。 

　　规范程序，抓好人事任免。进一步规范人事任免工作程序，切实为县委任用干部把好关。坚持法律面前人人平等，加强对国家机关和工作人员的执法守法监督，坚决加强履职行为监督，坚决禁止执法违法行为，促进干部敢于负责、勇于担当、依法行政。完善权力运行约束机制，努力营造有权必有责、用权必依法、违法必追究的强大气场。 

　　三、提升新境界，建设人民满意的代表机关 

　　强化代表履职意识。人大代表是国家根本政治制度的参与者和践行者，要旗帜鲜明讲政治，理直气壮行职权。每一位代表必须树立强烈的职务意识和担当精神，为人民代言，对人民负责，勇于担当，勤于履责，努力为党和人民当好“宣传员”、“监督员”、“勤务员”。 

　　提高代表活动成效。按照省市人大要求扎实开展好代表活动，抓住人民群众迫切需要解决的问题，组织视察调查，提出监督意见，助力打赢脱贫攻坚战役。要认真贯彻实施《湖北省乡镇人大工作条例》，落实县委加强乡镇人大工作规范化建设的要求，加强制度建设，规范工作行为，实现工作规范化、程序化、经常化。乡镇人大主席要强素质、务本行、尽主责，做出成效，干出特色。常委会要加强对乡镇人大工作的指导和考核，促进乡镇人大工作规范有序、富有成效。 

　　加强代表履职管理。常委会和乡镇人大要进一步坚持和完善人大工作制度，加强对本级人大代表履职工作管理，建立工作台帐，规范履职行为。要拓展和创新代表工作，为代表履职搭建平台，引领代表积极履职、主动作为。要加强代表培训，提高履职素质，促使代表发挥聪明智慧、不负人民重托。 

　　抓好代表建议办理。人大代表提出议案和建议意见，是代表人民管理国家和社会事务的法定行为，承办单位必须认真办理落实，及时回应人民关切。县乡镇人大要引导代表提出科学合理的议案和建议意见，正确反映人民群众的意愿和要求。要健全办理代表议案和建议意见的考评通报机制，强化办理责任，加大督办力度，提高办理质量，保证人大代表提出的议案和建议得到有效落实。 

　　四、落实新要求，建设守正出新的工作机关 

　　凝聚依法履职合力。权力机关必须以法律开道，国家机关必须为国家效忠，人民公仆必须为人民服务。常委会要着力加强素质和能力建设，用政治的眼光定大事，用开放的眼光议要事，用民生的眼光办好事；要努力凝聚依法履职合力，不断提高履职为民水平，运用法治思维，推进法治建设，力求做到议事有水平、监督有力度、创新有特色、落实有成效。 

　　创新人大工作方法。做好人大工作必须与时俱进、多措并举、不断创新。常委会要坚持守正出新，做到想为、敢为、勤为、善为，把更多的时间用到密切联系群众上，用到代表人民行使国家权力上，用到为代表履职服务上。要善于运用现代传媒，宣传人民代表大会制度优势、宣传民主法治建设成就、宣传优秀人大代表事迹，让根本政治制度厚植于人民心间。 

　　激发机关干事活力。常委会组成人员要切实扛起责任、绝对服从管理、认真履行职责、积极发挥作用。人大机关干部要崇尚勤奋好学、坚持真抓实干、充满工作激情、追求一流业绩。努力建设思想政治可靠、能力水平过硬、工作作风优良、道德品质优秀的人大干部队伍。 

　　营造风清气正环境。常委会要高度重视党风廉政建设，认真落实党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”要求，坚持以上率下，强化监督管理，严格遵守党的纪律和国家法律法规，营造风清气正的政治生态，树立人大干部的良好形象。 

　　各位代表，伟大时代必然成就伟大梦想，奋发进取必将创造非凡业绩。让我们在县委的坚强领导下，与时代同发展，与人民齐努力，与竹溪共奋进，依法履职行权，求真务实创新，不断开创人大工作新局面，为决胜脱贫攻坚、全面建成小康竹溪不懈奋斗！