县人大常委会检查组

县人大常委会：

9月中下旬，县人大常委会执法检查组对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国土壤污染防治法》和《湖北省土壤污染防治条例》情况进行了检查，现将检查情况报告如下：

一、贯彻实施情况

通过调查，检查组认为县政府积极贯彻落实《土壤污染防治法》和《省土壤污染防治条例》，将大气、水、土壤污染防治工作作为保护和优化生态环境的手段，在开展土壤污染治理工作上，做了大量工作，取得了明显成效。

一是制定了责任目标。出台了《竹溪县土壤污染防治规划》（2016-2020）和实施方案，明确土壤污染防治重点、工作要求，明确牵头单位和参与单位，分解细化工作任务，层层压实责任，促进污染防治措施落到实处。

二是突出了治理重点。将城乡生活垃圾治理、面源污染防治、畜禽养殖污染治理和农村环境综合整治作为治理重点，取得了明显的成效。全县累计配发各类垃圾桶2.8万个，垃圾中转箱700余个，垃圾收集转运车250台，建成标准化垃圾填埋场5处，设置垃圾中转站40处；实施农业面源污染治理示范项目，推广测土配方施肥技术，减少农药和化肥施用量，推广秸秆还田和回收利用技术，多途径减少面源污染；通过关停禁养和推进粪肥资源化利用，全县畜禽粪污综合利用率达到75%以上；农村环境综合整治取得阶段性成效，农村环境综合整治项目已通过国家环科院第三方验收，项目涵盖7个乡镇135个村。

三是启动了污染治理新模式。引进高温焚烧和闪蒸矿化技术处理垃圾，有效控制和减少土壤污染源；推进有机农产品认证工作，使绿色食品生产面积达3.41万亩；争取中央重金属污染治理专项资金2120万元，启动中峰镇同庆沟耕地土壤修复治理项目工程，修复土壤面积679亩。

四是严厉打击违法行为。县政府及环保主管部门联合公、检、法机关开展“保护生态环境、促进绿色发展”专项工作，县检察院设立“生态环境资源保护检察室”，提起公益诉讼4件5人，办理全市首例垃圾污染公益诉讼案；县法院审结破坏生态环境资源犯罪案4件；县公安局依法行政拘留土壤污染责任人3人。通过严厉打击违法行为，起到了很好地震慑和警示作用。

二、存在的问题

（一）法律法规宣传普及不够。土壤污染防治法涉及面广，内容多，工作起步晚，目前还没有开展全面宣传，人民群众对污染防治方面法律的知晓率还不高，保护土壤的重要性和必要性还不被公众所认同。

（二）土壤保护意识不强。基层干部群众还没有认识到土壤污染对食品安全、生命健康的直接关系；企业污染减排积极性不高，仍然存在偷排偷放现象，造成河水污染和重金属超标；农民无选择地引用被污染的河水进入农田，过量施用化肥农药，无节制地使用除草剂，有机肥施用大量减少，造成部分地块被严重污染。

（三）工作合力尚未形成。土壤污染防治涉及面广，县乡（镇）政府和生态环境、农业农村等主管部门，都有监督管理法定责任。目前存在着责任落实不够、联合执法机制没有形成、防治和治理措施不健全、监管和控制措施不完善等问题，统一有效的预防、治理、保护、管控土壤工作的合力没有完全形成。

三、建议意见

（一）加大宣传教育引导力度。县政府及其责任部门要明确各自的工作责任，制订宣传普及土壤保护工作方案，让法律法规条款进村入户；要加强土壤保护科普工作，让广大干部群众知晓土壤与健康的关系，明白破坏土壤环境就是危害公众健康、保护土壤就是保护生态环境、维护土壤安全就是维护人类生命安全的道理；宣传部门和新闻媒体要多形式多途径宣传相关知识，共同营造保护土壤、确保生态安全的舆论氛围。

（二）加强土壤环境保护。土壤是农业的根基，也是食品安全的基础。要着力强化基层干部和广大农民的土壤保护意识，注重教育和培养农民像对待生命一样对待土壤、保护土壤，引导农民科学施肥，逐步减少化肥施用量，鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，尽量不用除草剂，推广应用生物防治病虫害技术，减少重金属对土壤的污染，大力发展循环农业、生态农业；加强对土壤保护、减少污染物排放、破坏土壤等行为的舆论监督，加强知识宣传，倡导绿色种植，营造浓厚氛围，增强全社会土壤保护意识。

（三）强化部门履责和协作。土壤污染防治工作牵涉到乡镇和政府多个部门，要按照《竹溪县土壤污染防治规划》要求，落实政府主体责任，整合生态环境、农业农村、自然资源和规划、水利和湖泊等部门执法力量，各司其职、各负其责，勇于担当、守土尽责；建立部门协同机制和经常性检查督办工作制度，更有效地落实土壤污染防治工作；各乡镇人民政府要落实属地管理责任，重视土壤污染防治执法工作，落实工作责任，维护一方净土；要加强信息沟通协调，通过执法联席会议等形式依法整治土壤污染的违法行为，从而增强耕地管理的有效性，凝聚打好污染防治攻坚战的强大合力。

（四）坚持预防为主，防治结合。土壤污染具有隐蔽性、滞后性、累积性，土壤是大气、水、固体等废弃物的最终受体，大气、水污染等是源头，土壤污染是后果，要先防治好大气、水污染，才能有效预防和控制土壤污染的加重；要加强对土壤污染防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行土壤污染防治监督管理职责，促进各部门对土壤污染防治工作实施监督管理；要积极争取国家和省级土壤污染防治方面的专项资金，吸纳社会资本参与土壤污染防治及修复治理工作，多渠道解决土壤污染防治资金紧缺的问题；要研究制定建立土壤污染防治专项基金办法，建立土壤污染防治基金库，为土壤保护提供支撑和保障。