(2017年8月23日在竹溪县第十八届人大常委会第四次会议上)

竹溪县发展和改革局局长   彭志强

主任、副主任、各位委员：

受县政府委托，我向县人大常委会报告2017年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、全县国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和中央、省、市系列决策部署，以加快建设“全省山区绿色发展示范县”为目标，以脱贫攻坚为总揽，以供给侧结构性改革为主线，紧紧围绕县第十八届人民代表大会第一次会议审议通过的年度计划，全力推进产业转型升级、重点项目建设、生态文明建设，着力推动民生持续改善，全县经济社会呈现出良好发展态势。

（一）主要计划指标完成情况

——全县实现地区生产总值30.9亿元，占年计划80.5亿元的38.4%,同比增长7.9%；

——规上工业增加值7.61亿元，占年计划15亿元的50.7%，同比增长10%；

——固定资产投资47.8亿元，占年计划96.8亿元的49.4%，同比增长17.2%；

——社会消费品零售总额18.3亿元，占年计划39.6亿元的46.2 %，同比增长12.8%；

——财政总收入3.4亿元，占年计划8.13亿元的42.15%，同比增长4.2%；地方公共财政预算收入2.5亿元，占年计划5.3亿元的47.78%，同比增长2.17%； 

——外贸出口0.41亿元，占年计划0.86亿元的48.1%，同比下降30.8%；

——全县城镇居民人均可支配收入7769元，占年计划24138元的32%，同比增长9.15 %；

——全县农村常住居民人均可支配收入4239元，占年计划9355元的45.3%，同比增长10.2%；

——城镇登记失业率控制在3.17％；

——万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束指标控制在省市定目标内。

（二）经济运行和社会事业发展的主要情况

     1、产业结构不断优化。上半年，全县积极推进技术创新、产业创新、业态创新、模式创新，加快产业转型升级。一是农业生产形势稳定。扎实推进农业供给侧结构性改革，启动农产品质量安全示范县创建工作。全县实现农业增加值8.8亿元，同比增长3.72%。夏粮油生产稳定，夏粮面积达到18.87万亩，夏油面积达到15.27万亩。新建产业基地3.5万亩、改造和管护产业基地11万亩。新建规模养殖场31个、改扩建14个，新发展专业合作社25家、家庭农场9家、专业大户80家。二是工业经济稳步增长。上半年，全县累计实现工业总产值10.2亿元，同比增长13.9 %。围绕优势资源，全力支持和服务矿泉水资源开发，持续培育农产品加工、生物医药、绿色能源、光电产品加工四大特色产业集群。加强资本市场建设，人福进入上交所交易，6家企业进入新四板市场，新增担保贷61笔3.2亿元；为33家企业提供过桥资金2.05亿元。龙王垭、梅子贡、力莱、满华等7家企业筹备进入主板市场。加强市场主体培育，新增市场主体2466家，注册商标13件。强化科技支撑，登记湖北省科技成果6项，高新技术产业增加值同比增长43.3%。三是现代服务业稳中提质。上半年，全县实现代服务业增加值7.5，同比增长13.1%。启动全域旅游示范区创建工作，制定出台了全域旅游发展规划和实施意见。竹溪县入选“诗意田园”十佳县城，“桃花岛”入选全国旅游优选项目，大石门荣获“省级旅游名村”称号。龙王垭、楠木寨、营盘山等旅游景区建设有序推进。实现旅游总收入5.15亿元，接待游客84.4万人次，同比增长37.2%。积极推进“全国电子商务进农村示范县”、“省级电商扶贫示范县”建设，新增电商网点234个。“竹溪蒸盆”在央视《魅力中国城》节目中再度展现。“旅游+”、“互联网+”新业态稳步发展。

2、项目工作成效明显。全县当年确定重点争取项目110个、重点实施项目150个。通过明确目标，分解任务，落实责任，完善机制，加强督办等措施，全力推进项目工作并取得了初步成效。一是项目建设进展良好。150个重点实施项目已开工复工项目100个，开工复工率67%。其中，有19个项目完工或基本完工，有25个项目已完成一半以上的工程量，有56个项目正在推进建设中。其中，华彬VOSS矿泉水、花桥寺至关垭段一级路、鸳鸯池水库等省、市重点项目扎实推进，思源学校、天瓦路、汇两路、幸福路延长线等一批县级重点项目接近完工，“十巫”高速竹溪段过境控制红线初步划定。二是项目争取再创佳绩。全县110个向上争取重点项目已到位47个、到位资金18亿元，同比增长73.7%。积极推进政府与社会资本合作，第一批18个PPP项目，正在积极开展项目规划、可研编制等前期工作。三是招商引资力度加大。组建驻点招商工作组6个，成立各区域竹溪商会和扶贫协会，实施回归工程。县四大家主要领导分别带队，先后多次赴广深、沪杭、京津冀地区，开展项目推介和招商。上半年，签约项目6个、在谈项目5个，到位资金10亿元，其中IPO排队企业2个。裕鑫食品、盘龙国瑞等一批招商项目落户并投产运营。四是对口协作顺利推进。先后两次组织县内干部赴密云开展城市管理、乡村旅游培训，与北京密云区旅游委就推介旅游项目、与北京东颐食品就食品加工项目、与北京国信集团就光伏发电项目达成合作意向；竹溪密云小学项目等对口协作援助项目稳步推进；与大冶市的精准扶贫对接全面开启。

3、财政金融稳健运行。一是财政收入持续增长。切实加大财源培植力度，拓宽财源增收渠道，强化财税征管，财政收入持续增长。上半年，财政总收入3.4亿元，占年计划8.13亿元的42.15%，同比增长4.2%；地方公共财政预算收入2.5亿元，占年计划5.3亿元的47.78%，同比增长2.17%；二是财政支出保障到位。财政八项支出12.9亿元，同比增长30％，实现了保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标。三是金融信贷平稳运行。全县各项存款余额135.8亿元，比年初下降2.9亿元。其中，城乡居民储蓄存款余额81.9亿元，比年初增加10.5亿元。全县各项贷款余额52.2亿元，比年初增加4.5亿元。社会融资规模达到6.4亿元。

4、脱贫攻坚深入推进。全面实施“十个到村到户”整县推进工程，规划对接村级项目2460个，其中建设集中安置点298个，水、电、路、网络、学校、医院等基础设施和公共服务项目有序推进。产业扶贫实现新突破。全县投入产业建设资金5亿元，培育和壮大了一批有利于贫困群众增收的优势特色产业，实施光伏扶贫项目225个，以茶叶、魔芋、烤烟、药材、油茶等为主的特色产业基地稳步发展壮大。发展猪、牛、羊、禽为主的养殖大户300多家，较好地带动了贫困户通过养殖业实现增收。统筹整合交通、水利、农业、林业、国土、电力等各类资金45.87亿元，同比上年增加9.26亿元。社会保障与精准扶贫政策精准对接，低保、五保、医疗救助保障水平稳步提高。探索推广了龙坝廖家岭、水坪沙坝扶贫车间、兵营镇康融菊花合作社等扶贫模式。利用央视《大开眼界》栏目走进竹溪机遇，举办首届年货节，签订收购、认购、订购协议38份，帮群众销售土鸡蛋、土猪肉、野蜂蜜等农产品9300万元。

5、城乡统筹协调发展。城市总体规划修编、2049城市战略规划初步方案完成。深入推进“六城联创”， 国家文明县城深入推进，已通过省级文明县城复审;省级森林城创建规划通过评审;省级环保模范城完成指标23项;国家卫生县城创建成功正式命名;国家生态县规划通过县人大审议;国家园林城正在对标整改。烧田农贸市场主体完工，金铜岭园区东西大道、高桥广场公园、东风小游园顺利推进，新增城市绿地万余平米。东门街、校场路马路市场得到有效整治。竹房城镇带片区和生态宜居家园示范村加快建设，7个续建片区完成工程量75%，甘家岭、小坝子、双竹片区启动建设，惠家沟、法裕、新发片区正在规划。“贡茶小镇”入选湖北特色小镇，水坪镇入选“全省产业整合发展示范乡镇”。土地利用调规和全域基本农田划定工作基本完成，新增建设用地1.5万多亩；规划地灾治理22处、搬迁避让60处。瓦沧油气混合站、金铜岭输变站、双桥配电站、农村电网改造升级工程有序推进。

6、生态建设深入推进。扎实开展生态建设。上半年，创建市级以上生态乡镇14个，生态乡镇创建率达100%，命名率达93.3%。创建市级以上生态村达188个。开展了生态县创建档案材料收集，档案目录编制工作，与省市对接，申请省级生态县中期评估。持续实施绿化造林。全面推进“三廊”提档升级，造林5万亩，育苗1000亩。实施农村环境综合整治。全面推进135个村环境集中综合整治，建公厕16个、人工湿地4个、氧化塘1个、沼气2312户、垃圾中转站5座，“三改”2500户。环保督查和自查突出环境问题得到有效整改。龙湖国家湿地公园生态建设和环境修复有序推进。农村垃圾治理考核排名靠前，空气质量达标率92.7%。关闭燃煤小锅炉19台。

7、改革创新不断深化。围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，整体推进从监管到服务的职能转变。有效承接省、市下放和委托授权审批的事项，全面启动投资项目在线审批监管平台，精减审批事项、减少审批环节、缩短审批时限、优化审批流程、公开审批过程，着力提高服务效能，深受服务对象好评。扎实推进“三集中、三到位、四减五制六公开”，加强政务服务制度和体系建设，完善了机制，创优了环境。公开发布36个部门223项随机抽查事项。推进257个村农村土地确权颁证。文体、广电职能合并。医药卫生机制改革、机关事业单位养老保险、国资监管改革、国有林场改革、供销社综合改革不断深化。继续推进供给侧改革，彻底关闭了县内全部小煤矿，制订出台了房地产去库存实施方案，落实了工业用电降价、社会保险降费等政策。

8、民生事业持续改善。社会保障水平不断提高，新农合、新农保参保率分别达到98%、98.5%；五项社会保险参保人数37.5万人次；新增就业1786人，就业创业培训2392人，城镇登记失业率为3.17%。教育事业加快发展，建设教学点19个，中小学改扩建等重点项目建设进展良好；启动“智慧校园•家校通”试点建设。基本医疗服务均等化有序推进，兵营、天宝、向坝卫生院综合楼完成80%以上工程量，新建村卫生室8个，新增“四化”乡镇卫生院4个、“五化”村卫生室8个，家庭医生签约9.4万人、免费健康体检4.2万人。全省公共文化体系示范区创建通过中期督导评估，“两馆一中心”投入使用，新增农家书屋图书6万册、文体设施300套、文化广场33个；“户户通”工程已完成，“村村响”已完成190个村。马家沟福利院主体工程已竣工，6个生态公益墓试点的前期工作已完成。

二、计划执行中存在的问题

1、经济下行压力不断加大。从今年全县经济运行情况看，我县主要经济指标增速放缓，地区生产总值、社会消费品零售总额、外贸出口、“两个收入”等指标均没有实现双“过半”目标，部分指标还未达到全市平均水平，并在全市排位靠后，受经济下行、新的经济增长点不足等因素影响，短期内难以改变落后现状。

2、固定资产投资后劲不足。一方面，150个重点实施项目上半年开工复工100个 ，还有50个项目未开工，部分重点项目进展缓慢、推进困难，投资增长受到影响；另一方面，后备投资项目严重不足，尤其缺乏重大投资项目，完成年度固定资产投资目标计划难度较大。同时，民间投资增长乏力，新入库民间投资项目较少，1-6月一直处于负增长。投资计划不能如期实现，又势必影响全年地区生产总值目标实现。

3、工业生产回升基础不牢。受经济放缓、融资困难、企业效益下滑等因素影响，我县工业经济增速明显放缓，工业增速处全市后位，实现全年目标压力较大。一是要素瓶颈制约突出。企业资金短缺、创新能力不强、产品结构不优等长期积累的一些深层次矛盾和问题尚未得到有效解决。二是新的增长点不足。新增企业整体规模小、开工不足，对全县工业经济拉动乏力。三是企业转型升级难度较大。我县多数企业原始积累不足，生产工艺落后，科技含量不高，难以有效实施企业转型升级。

4、供给侧结构性改革推进缓慢。全县去库存、去杠杆、降成本、补短板任务艰巨，房地产去库存进度不快，企业去杠杆、降成本推进艰难，基础设施、公共服务、产业发展补短板需要一个较长时期。

5、招商引资效果不明显。一是招商定位不够准确。目前招来的涉及绿色产业精深加工的项目少、科技含量低，这些项目对建设“全省山区绿色发展示范县”还没较好地发挥支撑作用。二是招商环境不够优化。部分乡镇和部门虽重视招商，却疏于安商，对招来的项目缺乏对接，配套建设不够，导致“招得进”、“稳不住”的问题依然存在。三是项目签约落地难。今年以来，县委政府虽然成立了专业招商小分队，进行驻点招商，但实际招商效果不明显。

6、社会事业发展相对滞后。上半年，我县在民生保障、社会事业发展方面，虽加大了投入，但与群众需求仍有较大差距。校舍面积不达标、功能室不足、大班额现象较为突出；医疗卫生资源不足，群众看病贵、就医难问题短期内难以有效化解；龙坝水库周边环境治理和水源地保护效果不明显；民生保障和公共服务水平还有待提高。

对于这些问题，我们将高度重视，认真对待，采取有效措施加以研究解决。

三、下半年主要工作措施

 下半年，我们将坚持把稳增长、保目标作为经济工作的重中之重，进一步解放思想，创新举措，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点,努力完成县人大第十八届一次会议确定的各项目标任务。重点做好以下几方面的工作：

（一）围绕产业转型升级，推动三产融合。一是提升农业综合效益。扎实推进有机农业示范区建设，积极发展生态养殖、有机种植和林业经济，推动农业供给侧改革创新，通过技术创新、产品创新、模式创新，加快发展“互联网+农业”，着力培植一批龙头企业。加快创新农村经营模式，鼓励发展家庭农场、农民合作社、专业大户等新型经济组织，推动规模经营。大力发展休闲农业，推进农工融合、农商融合、农旅融合等融合发展。二是提升工业发展水平。加大重点企业服务和生产要素调节力度，帮助企业解决融资难、用地难、办证难、用工难等实际问题。全力支持华彬矿泉水生产、特色肉制品深加工等重点工业项目建设。多管齐下培育佳兴魔芋、龙福源茶油、中鑫生物、裕鑫食品、天润食品、节节高食用油等一批企业成长为规模企业。三是提升三产业发展层次。倡导“大众创业、万众创新”，促进“互联网+”与创业创新紧密结合，加快商贸流通网络平台建设，重点培育和引进一批有影响力的电商企业。加快培育健康、养生、文化、养老服务等新型业态，拓展服务业发展空间。大力发展乡村旅游、农家乐，加快推进桃花岛、牡丹谷、合和山、营盘山、楠木寨等旅游景区景点建设，推动楠木寨、龙王垭景区积极争创国家AAAA级景区。

（二）围绕扩大有效投资，推动项目建设。一是全力抓好重点项目建设。认真落实项目建设县级领导包干责任制，继续实行月调度、月分析、月通报制度，严格量化考核，加快项目建设进度，提高投资效益，确保全县150个重点实施项目中的政府投资项目三季度全部开工；推动丹霞山高端矿泉水开发、食用菌和茶叶深加工及出口、全县村级光伏扶贫电站、鸳鸯池水库、一级路、棚户区改造等重大项目加快建设进度。二是全力抓好项目谋划和争取。密切关注和跟踪国家政策导向，组织各部门切实加大各项扶持政策争取力度，确保当年争取到位项目资金42亿元以上。积极鼓励、引导社会资本参与项目建设，着力推进东城污水处理厂、园区标准化厂房等项目以PPP模式尽快落地开工。组织谋划一批事关全县经济社会发展的重点项目，抓紧开展可研编制、规划选址、土地预审、环境影响评价等前期工作，为后续的项目争取和落地建设奠定坚实基础。三是着力加大招商引资力度。进一步明确招商方向。依托全县优势资源和产业基础，突出重点抓好茶叶、魔芋、核桃、中医药、矿泉水、新型能源、电子加工、文化旅游八大领域的项目招商，推进农产品精深加工园区和水产业园区建设。进一步完善招商工作机制。实行1-2名领导、一个主责部门牵头一个重点领域的招商及项目落地工作。进一步改进招商方法。推行小分队驻点招商与全员招商相结合，切实提高招商实效。进一步加强对口协作。利用对口协作平台，抢抓北京疏解非首都功能的机遇，大力引进京津冀地区的实体经济项目落户竹溪。四是着力关注工业，加大扶持工业发展。高度关注工业生产，加大扶持工业发展力度，针对当前部分工业企业减产甚至停产的问题要加大帮扶，切实有效帮扶企业渡过难关，切实扭转企业效益持续下滑的问题。加大对工业运行的调度，对全县工业影响大、生产经营困难的行业和企业进行重点对接。同时培育新增长点，加快发展电子商务、智能制造、信息互联网等新业态新模式，实现工业平稳健康发展。

（三）围绕精准脱贫目标，打好脱贫攻坚战。一是全力推进“十个到村到户”。突出抓好产业扶贫、搬迁扶贫、保险扶贫、健康扶贫、教育扶贫，加快推进精准扶贫基础设施、公共服务项目建设，确保年度脱贫减贫任务全面完成。抢抓国家关于深度贫困地区脱贫攻坚的政策机遇，组织谋划、争取、实施一批基础设施、公共服务、产业发展、生态环保和改善民生等领域的重点项目，着力弥补发展短板。二是加快推进易地扶贫搬迁。进一步加快扶贫搬迁安置点建设，完善水电路等配套设施，确保搬迁户能尽早入住。积极推动有生存发展能力的贫困户进城进镇安置。加大督办检查力度，确保11月底前完成当年易地扶贫搬迁任务。三是广泛动员社会扶贫。加强“四双”帮扶工作力度，加强队员管理；发动市场主体，利用其在资金、技术、市场、管理等方面的优势，发挥辐射和带动作用；搭建扶贫公益平台，鼓励社会爱心人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等形式参与扶贫。

（四）围绕“六城联创”，推进城乡统筹发展。加快推进幸福路延伸、烧田农贸市场等市政工程建设。扎实推进市容市貌、环境卫生、治违控违、市场管理、园林绿化、公用设施管理等工作，圆满完成“六城联创”工作任务，不断提升城市市容环境秩序管理水平。加快推进数字化城管系统建设，积极稳妥推进城市管理体制改革工作。加快推进金铜岭东西大道、高桥公园、东风小游园、城区垃圾中转站、城关垃圾处理场渗沥液处理扩能项目建设。推进城区路灯节能改造工作。深入谋划公共停车场、菜市场、专业市场等公共服务设施项目，增强公共服务能力，提升城市管理水平。

（五）围绕保水质优生态，推进生态文明建设。全面推进135个村农村环境集中连片整治。加强生态县、生态乡镇、生态村建设，深入开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色家园等系列创建活动。全面落实随机抽查和抽查督查制度，对重点监控企业的现场抽查督查实现“全覆盖”；组织开展自然保护区、饮用水源保护区等环境专项整治；全面完成新生、新发等片区建设。加快推进幸福西路至高桥棚户区改造、景观河堤、公共游园绿化升级工程，推进绿森大道、三堰桥至跃进桥道路及污水管网、幸福路南头道路改造和东城污水处理厂建设等生态环保项目。创建宜居村庄50个、生态家园示范村18个。

（六）围绕深化改革，推进体制机制创新。一是推进投融资体制改革。创新投融资方式，拓宽投融资渠道，积极推广PPP模式，包装策划PPP项目20个以上，力争5个项目进入国家PPP项目库，1个PPP项目进入省级示范项目。二是推进行政审批制度改革。进一步简政放权，建立完善“四个清单”（权力清单、责任清单、收费清单和负面清单），大幅度减少行政审批，加强事中和事后监管与服务。全面推行容缺受理、网上审批、并联审批，缩短办理时限。三是推进供给侧结构性改革。落实好供给侧结构性改革总体方案，突出去库存、去杠杆、降成本、补短板，抢抓精准扶贫、竹房城镇带建设等政策机遇，加快城乡道路交通、农田水利、电力保障、通讯网络等基础设施建设。

（七）围绕保障和改善民生，推进社会事业发展。一是继续加快发展教育事业。加快思源学校、竹溪密云小学、城关中学迁建、长安学校扩建、城关二小扩建等重点项目建设，不断改善学校办学条件。二是多措并举强化社会保障。全面完成机关事业单位养老保险改革。确保城镇新增就业3200人，登记失业率控制在4.5%以内。三是深入推进医疗卫生事业发展。抓好国家卫生县城、省级慢病防控示范区创建工作。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。加快县疾控中心健康管理中心和以县级医院主导、乡镇卫生院参与的健康管理联合体建设；加快推进家庭医生签约服务，加快县妇幼保健院迁建、中峰等乡镇卫生院、村卫生室建设。四是不断完善公共文化服务体系。全力抓好广播电视无线数字化覆盖工程，新建标湖发射机房放避雷设施，完成户户通和村村响工程，抓好乡镇文化站和社区综合文化服务中心建设，完成敖家祠修建工程，启动徐家大院修复等工程。五是抓好民政社会救助。开展重特大疾病医疗救助，加强农村低保、社会福利养老、社会救助兜底保障工作。加快推进县殡仪馆迁建、老年养护中心、光荣院、6所农村福利院建设等项目。

主任、各位副主任、各位委员，上半年经济社会发展的基本面是好的，但对经济社会发展过程中出现的问题和矛盾，我们也要准确把握和认真应对，做到趋利避害。下半年，我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，全力以赴抓落实，确保县十八届人大一次会议确定的各项目标任务圆满实现。