——2016年12月4日在县十八届人民代表大会第一次会议上

竹溪县人民政府

各位代表：

现将县十七届人大五次会议代表议案和建议意见办理情况报告如下，请予审议。 

一、县十七届人大五次会议代表议案办理情况

2016年1月10日，县十七届人民代表大会第五次会议审议通过了李派成等16名代表联名提出的“关于完善城镇建设机制，提升城市建设管理水平”的议案。一年来，县政府及议案办理成员单位通力协作，共同努力，议案办理工作取得了一定的进展。

   （一）办理方式不断创新。一是为做好议案办理工作，县政府政务督查室下发了“关于做好县十七届人大五次会议《关于完善城镇建设机制提升城市建设管理水平的议案》办理工作的通知”（溪政督查字〔2016〕4号），由“六创办”牵头，各乡镇政府、县政府相关部门配合办理，制定细化方案。二是在县内主流媒体设置专栏，开通了六城联创微信平台，在城区制作公益宣传牌100余块，100余家电子显示屏滚动播放六城联创内容，提高了群众的知晓率、支持率和参与率。三是县财政拿出180万元奖励资金，按照“一周一督办一通报、一月一考核一奖惩”的要求，建立和完善奖惩机制。四是开展了绿色创建 “五进”活动（进村镇、进机关、进企业、进学校、进社区），实现了创建全覆盖。五是启动了志愿者文明劝导和志愿服务，每周五上午综合整治集中行动已形成常态。六是严格城乡规划建设管理，加强宣传教育引导，强化“三违”治理，提高管理成效。

 （二）规划编制不断完善。一是2016年 6月，确定了十堰智源鸿建设工程咨询有限公司竹溪分公司为《竹溪县城市总体规划（2009—2030）修编》和《竹溪县2049城市战略规划》2个项目招标代理机构。二是按照“东扩西改、完善功能、提升品质”的思路，2016年5月县政府常务会同意将《城市地下综合管廊》、《城市电动车充电基础设施规划》、《城市消防规划》等3个规划与《竹溪县城市总体规划（2009—2030）修编》、《竹溪县2049城市战略规划》一起招标，相互衔接、相互兼容。三是统筹城乡规划编制，积极抢抓全县易地扶贫搬迁规划工作机遇，依托竹溪与北京密云区对口协作，将全县348个易地扶贫搬迁安置点规划、28个片区美丽乡村规划、52个美好村庄、8个乡镇总体规划、7个乡镇控制性详细规划进行统筹，结合正在建设的“百里绿廊、百里果廊、百里景廊”，将全县划分成3个标段面向全国公开招标。聘请了中国城市规划设计研究院教授高级城市规划师、中国城镇化促进会理事、中国城市科学研究会中小城市分会副秘书长、住建部村镇建设司乡村规划研究中心顾问蔡立力同志为评审专家。目前完成了中峰镇双河口等63个安置点规划，水坪镇桃花岛等6个片区完成了初步方案设计，97个安置点正在规划设计，蒋家堰、中峰、龙坝等8个乡镇制定了乡镇总规修编计划。

（三）基础设施建设不断加快。一是县政府下发了《竹溪县2016年城市棚户区改造项目实施方案》、《关于竹溪县城区旧住宅区综合整治改造工作的通知》和《竹溪县城区棚户区改造货币化安置实施办法》，已将原人委会小区改造作为今年首先实施的旧城改造项目，并制定了改造计划、改造内容和资金配套方案。二是西关街改造工程加快推进，20栋房屋在装修，11栋房屋封顶，商业街51栋房屋全面开工；烧田公租房项目主体已完工，正在进行装修；金铜岭保障房项目将于近期交付使用。三是金铜岭东西大道一期工程目前招投标工作准备就绪；幸福路延伸工程方案已制定送审；东城路网项目正在进行人行道绿化、路灯等附属设施建设。四是城镇污水处理厂污泥处置项目正在安装调试设备；先后对南大桥、跃进桥、大裕沟等地堵塞破损污水管网进行维修，对城区人行道彩砖、破损道路、堵塞下水道进行了维护。五是计划在城区北环路、剧团路等路段建设4处公用停车场，目前，北环路停车场和剧团路停车场规划已通过县规委会评审；高桥广场公园项目正在组织施工设计、预算及招标相关工作。六是加快推进北环路绿化提档升级、城区绿化苗木补植和高桥文化公园建设工程，共栽植法桐980株，香樟520株。七是烧田农贸市场工程进展比较顺利，公厕、垃圾中转站、集贸市场主体即将完工，相关辅助设施配套后将投入使用；完成了东城角农贸市场建设和市场外沟渠进行清淤治理工作，市场现已正式投入使用，县政府组织专班对东门街马路市场进行专项整治，解决了东门街长期以来的沿街为市问题。八是城区电网规划已纳入“十三五”配电网规划编制；思源学校开始建设，长安学校扩建工程正在加紧实施，密云学校建设工作正在加紧推进；县人民医院新大楼已于10月正式投入使用；县妇幼保健院新址迁建正有序推进；城关卫生院已顺利搬迁。九是对日进村五峰山沟槽弃土场处地形进行了测绘，制定了方案，已在沟底边坡坡处设置了C25片石砼拦墙护脚、5级边坡，其他配套工程已纳入了棚户区基础设施建设。 

（四）城市管理水平不断提高。一是充实了“县六城联创工作指挥部”人员，抽调30多名县直有关部门工作人员集中办公，具体负责六城联创工作的组织协调、检查督办、考核评比、督查问责等工作。按照创建目标及工作任务，分设创卫办、创模办、创森办等六个创建办公室，结合创建工作体系分为综合协调组、组织管理组、宣传教育组、重点项目建设管理组、督查问责组等十个专项工作组，每个组分别由一位县级领导牵头，主要职能部门负责人任组长。县直各单位、社会团体均成立了“六城联创”工作领导小组。形成“两级政府(县政府、乡镇政府)、四级落实(各系统党委、县直各单位、企业、社区（村）)”、统一指挥、统一调度、统一协调的创建组织体系。二是制定出台了城乡规划建设管理综合整治一系列相关文件，全面加强违法用地、违法开山、违法建设执法管理，建立县、乡（镇）、村三级联动的“三违治理”工作格局，按照“属地管理、控制增量、消化存量、分类处理”原则，基本实现了违法用地、违法建设、违法开山“零容忍、零发生、零增长”目标。三是以落实“门前四包”监管责任为抓手，对临街住户和门店市民乱倒乱扔垃圾、乱泼脏水等不文明行为进行劝导；加强对环卫公司的考核监督，严格按照《竹溪县城区环境卫生、野广告清理考核细则》有关规定，重点对背街小巷、城中村、城乡结合部环卫清扫保洁、垃圾清运质量加强监督考核，促进城区环卫服务平衡发展。四是对城区主干道和背街小巷等明确主体责任。除县环卫公司清扫保洁范围外，对城关镇具体负责的“三不管”居民小区、社区、城中村、城乡结合部从六城联创专项资金划拨230万用于清扫保洁，建立长效机制。五是疏堵结合，加强了城区道路安全硬件建设，对城区重点部位加大了交通秩序维护力度，实施交通安全宣传教育和道路“保畅”工程，积极推进城区工程运输车进行管理，着力解决城区停车难和乱停车的问题。六是城区禁鞭工作完成了先期民意调查，禁鞭工作方案也正在完善中，并准备按程序报请人大审议，待审议通过后予以落实。七是禁止城区在建工地19:00-08:00期间作业，最大程度减少噪音对居民生活的影响。 

二、县十七届人大五次会议建议意见办理情况

县十七届人大五次会议以来，县政府共收到县人大交办的建议意见86件。其中：经济建设方面的31件，基础设施和群众生产生活方面的26件，科教文体卫方面的18件，法制建设、社会保障方面的11件。目前，86件人大代表建议意见已全部办理答复完毕，县政府共收到代表反馈的《征询意见表》204份，其中：满意的203份，基本满意的1份，没有不满意的。

 （一）具体情况

办理结果属于“A”类，所提问题已经解决或基本解决的30件，占总件数的35%。如：余凯、周艺等代表提出的“关于龙坝水源区禁止钓鱼”的建议，今年以来，添置禁钓、禁泳警示牌30余块，发放宣传单1000余份，埋设界桩、界碑15个，组建8人库区巡护队伍常态化管理，购置1艘清漂船定期清理库面及四周的垃圾，改善了水生态，确保了水安全。李相山、阮首魁代表提出的“关于尽快落实职级并轨”的建议，今年4月，“两办”联合印发了《关于成立“双职并行”工作领导小组的通知》，县委组织部、人社局等部门制定了《职级并行实施工作方案》，召开了全县机关公务员职级并行工作培训会，并抽调10名干部组成工作专班，目前此项工作正在顺利推进。彭君、张家举等代表提出的“关于在烧田片区建一个休闲广场”的建议，目前，高桥公园广场已进行了两次规划设计初评，正由华科大进行第三次优化，近期可开工建设。肖高喜代表提出的“关于做好城区建筑渣土堆放管控”的建议，针对西关街改造过程中堆放在日进村的建筑渣土建设拦阻防滑坝工程，制定了治理设计方案，目前已在沟底边坡处设置了高6米、顶宽4米的拦墙护脚，其它工程也已纳入棚户区基础设施建设中统筹安排。郭承君代表提出的“关于建设沙坝至大峪沟旅游公路安保工程”的建议，目前整条道路路面宽6米，安保设施基本到位，道路状况良好。夏晓俊等代表提出的“关于请求开通城关至兵营客运公交” 的建议，经实地调研后，已于6月份正式开通了城关至新洲、兵营客运公交。

办理结果属于“B”类，所提问题正在想办法解决或纳入计划的47件，占总件数的55 %。如：马勇、吴晓巍等代表提出的“关于建设蒋家堰镇集镇备用水源设施的”建议，目前已将蒋家堰镇集镇供水纳入了“十三五”巩固提升工程规划，并积极争取项目计划优先组织实施。夏德运代表提出的“关于在桃源境内兴建加油站”的建议，经向省商务厅、市商务局申办，在今年5月获得了批准，目前已进行了建设选址、制作了地形图和平面图，地块已确定，同时为服务华彬矿泉水项目，计划建设油气混合站。汪霞代表提出的“关于泉溪镇新建桥梁”的建议，交通部门正积极申报危桥改造计划，待计划批复后即可实施。明昌艳、陈东等代表提出的“关于解决城市规划区棚户区工作有关问题”的建议，2016年计划6000户棚户区改造项目，计划在城关镇、水坪镇实施，包括规划区内的全部老旧小区的整治，同时县政府已出台《2016年城市棚户区改造项目实施方案》、《城区棚户区改造货币化安置实施办法》和《关于城区旧住宅综合整治改造工作的通知》。

办理结果属于“C”类，所提问题因政策或目前条件限制需待以后解决的9件，占总件数的10%。如：夏晓俊等代表提出的“关于实施兵营赵家河片区建设”的建议，2015年，省政府已将鄂坪乡、汇湾镇、新洲镇纳入了试验区范围，下一步将积极争取省政府竹房城镇带政策支持，扩大覆盖范围。夏德运等代表提出的“关于请求在南山乡镇探索建立并试点运行以气代柴、以煤代柴、以电代柴生态补偿机制” 的建议，目前从中央到地方暂无这方面的项目，将积极向上级部门争取项目早日立项，为南山人民早日脱贫助力。

 （二）主要工作做法

今年以来，县政府及各职能部门本着实事求是、严肃认真和对人民负责的态度，力求实效，提高质量。主要有以下工作特点：

一是加强组织领导，精心安排部署。县政府高度重视办理工作，收到县人大转交的议案和建议意见后，及时进行了登记、梳理，进行了研究、分解，积极主动与人大会商，征求人大领导的意见和建议。3月份，分解方案经县长办公会研究讨论通过；4月20日，县政府召开了2016年人大代表议案、建议办理工作交办会，明确了承办单位、办理任务和要求，做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。在具体办理过程中，县政府各位领导对各自分管部门办理工作提出具体指导意见并多次督导，亲自参与，认真研究、协调和督促落实。各责任单位也能够迅速行动，把办理工作列入了本部门的重要议事日程，使“认真办、主动办、自觉办、尽力办”成为全县办理人大建议工作的普遍行为和工作作风。如县交通运输局、发改局、水务局、城管执法局、教育局等单位接到交办任务后，立即召开专题会议研究部署，进行了责任分解，严格实行“主要领导负总责、分管领导牵头办、责任科室具体抓”的工作制度。

二是完善工作制度，主动协调沟通。为提高办理工作质量，在今年的交办会上明确要求各承办单位按照“三见面”和“三坚持”的工作制度，做好办理工作。“三见面”，即办前走访，充分了解代表的意图和要求，共同商量办理措施；办中调研沟通，及时反馈办理进度和效果；办后回访，承办单位将办理情况及时向代表汇报。“三坚持”，即坚持在调查研究的基础上答复，坚持在见面协商沟通后答复，坚持依法按政策答复，有效避免了文不对题、答非所问、避重就轻、草率答复，杜绝了违法违规违反政策办理现象。一年来，各承办单位在办理工作中灵活运用座谈、调研、上门走访、电话沟通、电子邮件等多种渠道和方式，做到“没有沟通不答复、沟通到位再答复”，加大了公开办理的力度，充分了解代表意图，认真听取代表意见，变“文来文往”为“人来人往”，把办理过程变成与代表交流沟通的过程，努力实现“提”与“办”的双向良性互动，切实增加了代表对办理工作的理解和支持。如财政局、公安局、环保局、旅游局、畜牧局等单位主要负责人根据代表建议内容，多次深入办理现场，及时解决办理工作中的具体问题；农办、住建局、林业局、卫计局等单位主要负责人亲自部署、参与办理、走访人大代表，使办理工作得以顺利开展。

三是强化督办检查，确保质量效率。人大建议交办以来，为确保建议办理工作落到实处，县政府进一步创新督查方式，实行集中督办与分散督办相结合，会议督办与日常督办相结合、发文督办与电话督办相结合的办法，开展了多轮督办督查。5月份，政务督查室会同人大代工委深入到重点单位开展走访调研，进行面对面办理培训，指导办理工作；7月中旬，县政府组成3个督查组对20家承办单位进行了半年督查；8月上旬县政府政务督查室下发了《关于进一步加强人大建议办理工作的通知》和《人大十七届五次会议代表建议办理情况的通报》；9月中旬，县政府常务副县长召开了人大建议专项督办会，对正在承办的建议进行了督查，重申了建议办理工作中的方法和程序，明确了下一步工作的要求。县政府政务督查室按照对各承办单位报送的建议意见办理答复文件严格把关，对不符合规范的文书、以文件代替办理落实的现象，坚决责令重办。 

三、存在的不足和下一步工作安排

今年的议案和建议意见办理工作在县人大的关心支持和代表们的积极参与下，经过县政府及各承办单位的共同努力，收到了一定的成效，但也还存在一些不容忽视的问题：一是个别承办单位对代表议案和建议意见办理工作不够重视，督促抓落实不够；二是个别承办单位存在推诿、拖延的现象，与人大代表联系沟通不主动、不及时，办理工作水平不高；三是少数承办单位对代表建议研究不透，回函不够规范，个别建议回复内容不够具体。

下一步，县政府将认真总结经验，克服工作不足，从以下几个方面，认真抓好人大代表议案和建议意见的办理落实工作。

 （一）强化认识，落实办理工作责任。将进一步强化领导，加强学习，提高认识，落实责任，积极采纳、汲取各位代表的合理化建议意见，不断改进办理工作方式方法，努力把代表议案和建议意见办理得更好、更快、更实。 

（二）加快进度，加大议案办理工作力度。《关于完善城镇建设机制提升城市建设管理水平的议案》不仅关乎竹溪形象，而且涉及民生。县政府将进一步落实《关于六城联创暨棚户区改造等重点项目工作会议纪要》等确定的工作安排，通过项目实施促进议案的办理落实。同时，把议案办理工作与当前开展的“两学一做”学习教育结合起来，确保在为民服务、改进作风、解决问题、推动工作上取得实实在在的成效。进一步发挥“六创办”综合协调职能，创新思路，强化措施，务求实效。加强与人大代表的联系与沟通，主动邀请人大代表进行视察、指导，自觉接受人大代表的监督，确保办理工作不搞形式、不走过场，并适时邀请人大代表现场验收议案办理结果。县政府将加大对相关责任单位的督办力度，及时了解和掌握牵头部门和责任单位办理工作的进展情况，加强对议案办理的指导和督促检查，确保各项工作按计划如期推进。

 （三）强化措施，巩固建议意见办理成果。将进一步履职尽责，从实实在在的工作入手，把人大议案和建议意见办理落实到位。县政府政务督查室将切实做好督促检查，经常性的追踪落实情况，对办理工作进行认真总结，对办理工作认真、质量好的单位予以表扬，对办理工作不认真、进展迟缓的单位予以通报批评，巩固办理成果。县政府将继续把人大议案和建议意见办理工作纳入年度绩效考核；也将从科学行政、民主行政、依法行政、为民行政的高度，采取多种形式，进一步加强与人大、人大代表的联系，自觉接受人民群众和社会各界的监督，不断改进和促进工作。