——2016年12月4日在竹溪县第十八届人民代表大会第一次会议上

竹溪县发展和改革局局长  彭志强

各位代表：

受县政府委托，向大会报告竹溪县过去五年及2016年国民经济和社会发展计划执行情况、未来五年及2017年计划（草案），请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。 

一、过去五年的经济社会发展情况

十七届人大一次会议以来，全县上下紧紧围绕建设“十堰绿色崛起示范县”总体目标，深入推进产业转型升级、生态文明建设、新型城镇化、社会事业建设，面对复杂环境和多重困难，牢牢抓住加快发展和转变方式两条主线，科学谋划、主动作为、务实创新，圆满完成了“十二五”规划目标，为全面建成小康社会打下了坚实基础。

（一）县域综合实力明显提升。预计到2016年底，可累计实现地区生产总值306.2亿元、财政总收入25.66亿元、地方公共财政预算收入18.83亿元、固定资产投资354.8亿元、规模以上工业增加值59.2亿元、社会消费品零售总额151亿元、利用外资3372万美元、外贸出口9019万美元。年均增幅分别达到10.5%、15.3%、15.6%、12.1%、8.8%、12.2%、13.6%、29.6%。

（二）产业结构调整不断优化。过去五年，着力转方式、调结构，三次产业结构比重由2011年的33.3：42.8：23.9，调整到2016年的32.8：41.3：25.9。全县实现粮油总产量5.2亿斤，特色产业基地达到100万亩，规上农产品加工值达到20亿元，畜牧业产值达到11.5亿元；规模以上工业企业达到38家，产值达40亿元；第三产业增加值达到18.8亿元，编制了全县旅游发展总体规划，创建国家3A级旅游景区5个；鄂渝陕国际商贸物流园建成投入使用，秦巴电商产业园初具规模，全县商贸流通服务网点达1217个，限上商贸企业达65家。

（三）投资发展后劲不断增强。以项目建设为抓手，连续五年开展“重大项目建设年”和“重点项目百日攻坚”活动，以项目扩投资、调结构、促发展。先后组织实施了龙王垭隧道、金铜岭路网、东城路网、保障性安居工程、农村环境综合整治、农网改造升级等重点建设项目396个，其中亿元以上项目105个，累计完成固定资产投资357亿元。编制了全县“十三五”重大项目库、专项建设基金项目库、PPP项目库，总投资达1543亿元。

（四）基础设施建设加快推进。完成了城市总体规划修编、城区16.5平方公里控制性详规、14个集镇总体规划和128个村庄规划编制。“一河两岸多区”和“竹房城镇带”建设深入推进。金铜岭工业园区初具规模；交通设施不断改善，谷竹高速竹溪段全线开通，北环路、县河至花桥寺一级路建成投入使用，县域内100%的行政村通公路。城区天然气管道工程全面启动，县城管网基本形成。启动了鸳鸯池水库和鄂坪调水工程前期工作。完成第一、二期“小农水重点县”和竹溪河水坪段、双河口段、城关段等河道治理工程。推进农村安全饮水和县城水厂扩建工程；南水北调重大土地治理工程全面完成，基本农田和耕地得到有效保护，全县耕地总量实现动态平衡。

（五）生态环境质量持续改善。“六城联创”深入开展，天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等工程大力实施，完成造林25.65万亩。坚持保护与开发并重，打造了竹溪五张“绿色名片”。“绿满竹溪”和百里“三廊”建设顺利推进。完成了水生态文明试点县和“自然资源资产负债表”规划编制工作。丹江口库区水污染防治和水土保持“十二五”规划内项目基本完工。城区空气自动监测站建成投入使用，2016年城区空气质量优良以上标准的天数达300天，水质达到国家Ⅱ类标准。

（六）改革创新协作发展提速。深化简政放权，深入推进行政审批制度改革，全面推行权力清单、负面清单、责任清单、收费清单制度。积极推动供给侧结构性改革。全面实施医药卫生体制改革、公立医院改革。食品药品监管、城管综合执法体制、农村土地承包经营权确权登记颁证、营改增、“五证合一”审批制度、公车改革、事业单位人事制度等领域改革顺利推进。竹溪与北京密云区对口协作不断深化，互利共赢格局基本形成。

（七）社会民生事业全面发展。实施精准扶贫整县推进，创新了金融扶贫、产业扶贫，73个重点贫困村扶贫整村推进，减少贫困人口5.29万余人。新增城镇就业18642人次、扶持创业1921人，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡居民社会养老保险、城镇居民医保、新农合参保率分别达到100%、95%、99%以上。长安学校建成投入使用；新建、改扩建中小学幼儿园51所，改造中小学校舍24万平方米；县职业技术学校实现整合迁建。中医院实现整体搬迁并通过国家二级甲等医院复评，县医院综合楼、疾控中心、卫生监督局和一批乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室完成标准化建设。“两馆一中心”投入使用。

二、2016年国民经济和社会发展计划执行情况

2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻中央和省市系列决策部署，紧紧围绕县十七届人大五次会议审议通过的年度计划，以扶贫开发为总揽，以改革创新为动力，全力推进产业转型升级、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善，稳中求进，真抓实干，全县经济社会呈现出良好发展态势。 

（一）主要计划指标完成情况

——全县实现地区生产总值72.6亿元，同比增长9%；

——规上工业增加值14亿元，同比增长10%；

——固定资产投资82.2亿元，同比增长18%；

——社会消费品零售总额33亿元，同比增长13.1%；

——财政总收入6.6亿元、同比增长12.1%；地方公共财政预算收入4.79亿元，同比增长10%；

——外贸出口2660万美元，同比增长10%；

——城镇居民人均可支配收入22284元，同比增长11%；

——农村常住居民人均可支配收入8456元，同比增长12%；

——城镇登记失业率控制在4.5％；

——万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束指标控制在省市定目标内。

（二）经济运行和社会事业发展的主要特点 

1、大力推动产业发展，综合实力全面提升。一是现代农业稳步发展。全县预计实现农业增加值23.8亿元，同比增长5%。新建各类产业示范基地3万亩，完成产业基地管护13万亩、核桃基地高接换优截干4万亩，造林7万亩。新建规模养殖场41户。新增农民专业合作社55家、家庭农场25家、专业大户170家。《地理标志产品—竹溪腐乳》省级地方标准发布实施。二是特色工业稳中有升。全年预计实现规模以上工业总产值40亿元，同比增长10%；治铮魔芋产业园建成投产，西力冷轧钢、天兴魔芋扩建等一批项目投产见效，华彬矿泉水、薯类产品加工等一批重点工业项目加快推进。三是现代服务业平稳发展。成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”和“全国电商扶贫示范县”，全县村级电商网点达378个。桃花岛、牡丹谷等旅游景区景点加快建设。龙王垭、梅子垭观光茶园入选全国“最美茶园”。

2、强力推进项目建设，投资拉动效果明显。一是千方百计争资金。积极抢抓政策机遇，扎实开展重点项目谋划、储备及争取工作。全年共争取到位各类扶持资金35.9亿元，争取到位专项建设基金1.96亿元。二是凝聚合力抓建设。大力实施“双百工程”，全县100个重点建设项目开工复工61个，累计完成投资46.5亿元。棚户区改造、瑞通物流等一批重点项目加快建设，南北水系连通（鄂坪调水）等项目前期工作进展顺利。三是创新理念抓招商。新引进签约光伏发电等招商项目5个，风能发电、新能源汽车扶贫等项目在谈，天润农业、爱民中药材等一批项目在建。四是互利共赢抓协作。积极与北京市及密云区开展对口协作，组织经贸洽谈3次，参与农产品进京展销1次，落户重大招商项目1个，新签约重大招商项目2个，密云竹溪希望小学等援建项目加快推进。

3、全力抓好城镇建设，城乡统筹协调发展。以“六城联创”为抓手，突出规划、建设、管理三大环节，推进城乡一体发展。面向全国公开招标遴选3家甲级规划设计单位，承担全县8个乡镇总规、7个乡镇控规、7个片区规划和98个村庄的规划编制工作。金铜岭园区和东城新区路网、烧田农贸市场、幸福路延伸及支道改造等工程加快推进。县河段河道治理、中型灌区节水改造、小农水重点县、18座小型水库除险加固等水利工程相继完工；县河至黄龙一级路建成投入使用，天瓦路、宽界路、汇两路、桃向路及五峰山隧道加快建设；乡镇污水垃圾项目通过综合验收；电力、能源、通讯等基础设施更加完善。10个竹房城镇带片区建设稳步推进。

4、积极探索扶贫模式，脱贫攻坚初显成效。编制完成了精准扶贫总体规划、扶贫搬迁规划等专项规划。建立了“四双”帮扶工作机制，制定了精准扶贫资金整合及管理使用试行办法。在73个重点贫困村建立金融精准扶贫工作站，非重点村建立了农村金融综合惠农服务站。加快推进易地扶贫搬迁，建设集中安置点437个，安置搬迁户10306户29202人。结合第三个全国“扶贫日”组织开展了“梦圆老家”社会扶贫及众筹对接活动，募集社会扶贫资金2000余万元，签约众筹扶贫项目197个。

5、不断深化改革创新，发展活力不断增强。深化行政审批制度改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务，制定出台了推进行政审批制度改革工作的实施意见、建设项目审批服务操作规程、行政审批问责暂行办法等文件，推行了投资项目网上并联审批等。加强市场主体培育，落实了宽进严管、先照后证、五证合一登记制度改革，全年新增市场主体3115家，新增注册商标18件。“营改增”财税改革落实到位，机关事业单位养老保险制度改革、公车改革等全面启动。

6、积极加强财源培植，财税金融稳健运行。一是财政收入持续增长。切实加大财源培植力度，拓宽财源增收渠道，强化财税征管，财政收入持续增长。完成财政总收入6.6亿元，同比增长12.1％。其中，地方公共财政预算收入4.79亿元，同比增长10％。二是财政支出保障到位。实现了保工资、保运转、保民生、保重点项目建设的目标。三是金融信贷平稳运行。全县各项存款余额123.9亿元，比年初净增12.4亿元，同比增长13.6％。全县各项贷款余额45.6亿元，比年初净增6.2亿元，同比增长17.8％。社会融资规模达到7.3亿元。

7、深入推进生态建设，环境质量持续改善。编制了生态县、水土保持和水污染防治“十三五”规划、土壤污染防治与修复规划，制定了竹溪县国家重点生态功能区产业准入负面清单。持续实施绿化造林。突出“三廊”建设，完成绿满荆楚植树造林14.1万亩，荒山造林5万亩。组织开展了绿色乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色家园等系列创建活动。扎实开展环境保护和农村环境综合治理，县域优良天气达标率95.1%，城区噪声平均值达标，地表水水质达到国家二类标准。

8、切实加强社会保障，民生事业不断改善。社会保障全面加强。五项社会保险参保人数达13.42万人次，城乡居民养老保险参保人数18.28万人。新增城镇就业3400人、扶持创业600人。义务教育均衡发展通过国家验收，思源学校、特校迁建、一中科技楼等项目稳步推进。县医院门诊楼投入使用，妇幼保健院迁建有序推进，健康教育促进县和慢病防控示范区创建工作扎实开展。实施科技项目8项，组织鉴定科研成果3项，完成专利申请53件。出台了精准扶贫兜底救助政策，城乡低保、五保供养保障标准调整到位。9个社区居家养老服务中心改建全面完成，74个农村社区服务站建成并投入使用。马鹿山、魏家湾、纪家山等一批高山村饮水难问题得到解决。

（三）经济社会发展中存在的主要问题

2016年，全县经济社会发展成绩来之不易。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到经济社会发展存在的困难和问题：

一是结构性矛盾依然突出。经济社会转型发展任务艰巨，县域工业发展缓慢，新兴产业和现代服务业发展相对滞后。产业结构不优、层次不高、链条不长，总体经济实力仍然偏弱。

二是投资增长后劲不足。民间投资活力不够，产业项目投资比重偏低；重大项目接续跟进不上，部分建设项目进展缓慢，经济发展后劲和活力不足。

三是实体经济融资困难。受市场需求疲软、经营成本上升等因素影响，企业生产经营困难加剧，流动资金不足，融资难问题没有得到有效缓解，严重制约了县域经济发展。

四是精准扶贫精准脱贫任务艰巨。农村贫困规模大、程度深，因灾因病致贫、返贫现象突出，贫困代际传递较为严重，贫困群众生产生活条件较差，农村基础设施建设滞后，上学难、看病难、就医难、出行难等问题仍然存在。对于这些问题，需要进一步采取针对性措施，认真研究解决。

三、今后五年经济社会发展的总体思路

今后五年面临的重大机遇：今后五年，我县面临“三大战略机遇”，即精准扶贫政策扶持机遇、加快生态文明建设的绿色发展机遇、南水北调对口支援的战略合作机遇。一是精准扶贫政策扶持机遇。中央把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，省委、省政府出台了《关于加快推进湖北秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚工作的意见》、《关于全力推进精准扶贫、精准脱贫的决定》等政策文件，竹溪作为国家扶贫开发重点县和秦巴山片区重点贫困县，将迎来国家、省、市各级加大扶贫开发力度的政策机遇。二是加快生态文明建设的绿色发展机遇。根据国家主体功能区规划，竹溪属于国家重点生态功能区（秦巴生物多样性生态功能区），也是南水北调中线工程重要水源区，处于汉江生态经济带。作为“国家生态文明先行示范区”，在争取南水北调水源区移民后扶、限制开发区补偿等扶持政策和生态补偿方面将获得国家的制度保障。三是南水北调对口支援的战略合作机遇。根据京鄂战略合作框架协议，未来五年对口协作项目涉及生态经济、传统工业升级、人力资源开发、科技支撑、经贸交流合作、生态环保合作、公共服务能力提升等多个领域。加大与北京地区的对接力度，加强与密云区对口协作，将为县域经济发展注入新的动力。

今后五年发展的总体思路：深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高举“全省山区绿色发展示范县”旗帜，以扶贫开发为总揽，以绿色发展为主线，以改革创新为动力，以促进人的全面发展为出发点和落脚点，外修生态、内修人文，着力建设“绿色产业引领区、生态城镇示范区、省际物流集散地、旅游休闲目的地”，努力实现全县贫困人口如期脱贫，全面进入小康社会。

今后五年的奋斗目标：全县GDP增速保持在10%，地方财政收入年均增速10%，三次产业结构比重达到25.2 ：37.4 ：37.4，经济发展质量明显提升；全县居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均可支配收入年均增长13%，社会保障体系更加健全，人民群众生活质量和幸福指数不断提升。

实现上述目标，必须在新常态下进一步解放思想，创新举措，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，积极寻找新的发展动力源，加快培育新的经济增长点。重点做好以下几方面的工作： 

（一）推动产业转型升级。一是做优做强绿色农业。不断探索创新生态农业生产经营模式，按照生态化、标准化、规模化、产业化要求，加强发展茶叶、核桃、中药材、魔芋、四大主导产业基地建设，加强发展山羊、黄牛、生猪、土鸡等畜牧养殖业。结合产业扶贫和“回归工程”，引导农户适度流转耕地、林地及荒山，大力发展农村专业组织、家庭农场、专业大户，实现农业规模化、集约化经营；二是发展壮大低碳工业。大力发展绿色农产品加工业，加快发展生物医药产业，充分利用优质矿泉水资源，积极开发商端矿泉水、医用矿泉水，合理开发利用矿产资源，积极发展光电电子产业，加快推动生物质发电、光伏发电等新能源产业发展。三是加快发展现代服务业。加快发展综合物流和电子商务产业，打造鄂渝陕省际物流中心和鄂渝陕毗邻地区商贸服务中心。大力发展生态旅游业，按照全域旅游的理念，努力打造鄂渝陕生态文化旅游新区。

（二）着力完善基础设施。一是加快交通基础设施建设。重点是完善县内“六横三纵”公路网络和提等升级，加强旅游交通网络建设，新建六条省际出口路；加快城乡客运一体化发展，新建高速客运站，积极争取推进十巫高速等重大交通项目。二是加快城区基础设施建设。完成东城新区、西关片区等片区建设，实施东门棚户区等棚户区改造，启动县城南环路建设；加快城区供排水、供电、通讯等管线入地，结合新城区建设和老城区棚户区改造，积极推进城市地下综合管廊建设。三是加快集镇扩容和生态美丽新村建设。围绕新型城镇化建设，结合实施生态移民、扶贫搬迁、危房改造等项目，加快乡镇集镇扩容和人口集聚；整合各种资金、资源，实施100个生态美丽新村。四是加快农田水利基础设施建设。重点实施“南水北调”水资源配置、鸳鸯池水库建设及东城新区供水、竹溪县水生态修复工程。五是加快绿色能源基础设施建设。完善和优化电网结构，继续推广农村户用沼气，积极对接实施西气东输天然气项目，扩大使用天然气。六是加强通讯网络建设，实现县域自然村落通讯网络全覆盖。

（三）加强生态文明建设。一是构建生态空间体系。以山脉、水系为骨架，构建区域生态保护屏障和区域生态涵养区，合理进行生态功能分区与建设，按不同生态空间区域制订相应环境保护措施。二是提升生态管理水平。以“六城联创”为契机，积极整治城乡环境卫生；全面实施南水北调水土保持和水污染防治十三五规划，加强城乡污水垃圾处理，开展主要河流水污染与生态修复，筑牢水源保护防线，加强生物多样性保护，大力植树造林，实施生态修复，努力构筑天蓝、地绿、水净、空气清新的生态环境。三是健全生态保护机制。积极争取落实和完善生态补偿机制，使生态保护有必要的资金项目支撑；加大环保执法力度，扩大环境保护建设资金投入，创新生态保护责任考评体系，探索实施自然资源和生态责任审计。

（四）开放创新驱动发展。一是构建对外开放新格局。整合资源优势、产业优势、区位优势，主动对接国家、省、市区域发展战略，进一步创新开放模式、完善开放机制、强化开放合作，以区域联动助推发展升级。加强与北京对口协作，推进毗邻地区协同发展。二是培育创新发展新动力。创新政府服务方式，强化企业主体创新，开展“大众创业、万众创新”专项活动，推进全民创新创业。加强社会信用体系建设，努力打造“信用竹溪”。三是实施“互联网+”战略。积极推进互联网+山区有机农业、绿色低碳工业、文化旅游业、商贸物流业，依托互联网平台，推动农产品加工、生物医药、电子信息、新型建材等产业发展。

（五）加快发展社会事业。一是全力推进精准扶贫。举全县之力推动精准扶贫工作，全力实施重点扶贫工程，不断改善贫困村基础设施建设，确保贫困对象如期脱贫实现小康。二是坚持促进就业创业。大力开展劳动技能培训，不断提升劳动者素质；完善就业服务体系，积极鼓励创业带动就业。三是提升医疗服务水平。完善公共服务体系，提升公共卫生服务能力；加强基本医疗保障，强化医疗便民服务；完善卫生投入机制，夯实医疗卫生服务基础。四是大力发展教育事业。深化教育领域改革，优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推进薄弱学校改造，完善职业技能教育，推动教育质量和办学条件不断提高。五是积极发展文化事业。加大公共文化服务设施建设，积极创建全省山区公共文化服务体系示范区，推动文化事业发展。

四、2017年经济社会发展计划安排

2017年经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届五中、六中全会、中央和省市经济工作会及县委十四届一次会议精神，围绕加快建设“全省山区绿色发展示范县”目标，全面推进落实“十三五” 规划，以脱贫攻坚为总揽，以改革创新为动力，坚持稳中求进，完善体制机制，创优发展环境，挖掘发展潜力，培育发展动能，提升发展质效，努力实现经济社会持续健康快速发展。

2017年经济社会发展主要预期目标：

——地区生产总值增长10%；

——规模以上工业增加值增长10%；

——地方公共财政预算收入增长18%；

——固定资产投资增长18%；

——社会消费品零售总额增长10%；

——全县居民人均可支配收入增长10%；

——农村常住居民人均纯收入增长13%；

——利用外资增长12%；

——外贸出口增长15%；

——城镇登记失业率、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量、安全生产事故等指标控制在省市确定的目标以内。

围绕实现上述目标，应突出抓好以下七个方面的工作：

（一）转变发展方式，促进产业转型升级。

1、大力发展现代农业。围绕建设有机农产品供应基地，重点发展高效生态种植业、规模养殖业，集中新建和改造一批品种优质化、基地规模化、标准化的茶叶、药材等产业基地，实现产业基地提档升级；持续实施农村片区建设，发展休闲观光农业，推动三产业融合；深入开展畜牧业绿色发展示范县创建工作，新建标准化规模养殖场50个，改扩建规模养殖场20个；加强品牌培育，重点做好竹溪黑猪、郧巴黄牛、散养土鸡、高山腊肉、生态蜂蜜等特色品牌培育；结合供给侧结构性改革，扩大绿色农产品有效供给。

2、加快发展生态工业。着力发展农产品加工业。做强茶叶产业、做大魔芋开发、做精粮油加工、做优特色食品。积极推进马铃薯主食化开发，支持芋博莱万吨马铃薯深加工和楚真食品加工项目建设。持续发展生物医药业。重点推进人福生物医药科技园二期建设，力争生物医药产业、中药材产业产值达到20亿元以上。大力发展清洁能源产业。加快光伏发电、风力发电、阳光天然气、生物质发电、天然气多联供等项目。继续发展光电子产业。支持开展集成电路、智能家居、手机设备制造等电子产业园建设。加快发展矿泉水产业。力争全年实现规模以上工业产值44亿元、工业增加值14.5亿元以上，提供就业岗位5000人以上，产业链带动农民就业岗位5万人。

3、积极发展现代服务业。创建省级全域旅游示范区。加快推进合和山、楠木寨、旅游服务中心等重点旅游项目建设。加大旅游标准化建设力度，新增4A级景区1个、3A级景区2个，创建旅游名镇、旅游名村。打造竹溪蒸盆品牌，完成识别系统包装设计，启动竹溪蒸盆博物馆、旗舰店建设，向全国连锁推广发展。加快秦巴电商产业园物流配送中心二期仓储、冷链设施建设，健全农村公共仓储收揽分链配送体系。落实国务院物流业降本增效专项行动方案（2016-2018年）。完善县乡村三级物流服务站点配套建设和服务功能。加快推进城区及乡镇文化场馆建设，建设民歌楼、陶艺室等一批场馆。

（二）强化项目支撑，努力培植发展动力。一是加强项目策划。依托“十三五”项目库，以PPP项目为重点，组织包装一批重大项目。二是加大项目争取。当年争取中央、省预算扶持资金25亿元以上，争取专项建设基金及专项债券贷款20亿元以上。三是强化项目招商。切实加大招商引资力度，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区域，洽谈、引进一批绿色能源、地道中药材资源深度开发、养生休闲旅游、光电产品研发生产、矿泉水开发扩能增效等项目，抓好项目签约落地。四是扩大项目融资。加强与省再担保公司合作，新增担保融资规模10亿元以上。鼓励和引导社会资本投入基础设施和化共服务领域，择优推进PPP项目试点工作。五是深化对口协作。继续落实好对口协作框架协议，推动经贸合作、人文交流，抓好援助项目实施，积极争取在产业转移项目合作上取得突破。六是加快项目建设。积极组织推动一批重大项目开工，着重抓好光伏发电、棚户区改造、工业园区基础设施、南水北调水保及水污染防治等重点项目建设，加快推进鄂坪调水工程，启动通用机场建设项目前期工作。

（三）注重整合资源，深入推进脱贫攻坚。一是实施产业扶贫。重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业、养殖业和传统手工业，扶持建设一批特色农业产业基地。积极培植新兴产业，加强贫困村农民合作社和农产品加工龙头企业培育，支持贫困乡村发展农产品加工业。二是实施搬迁扶贫。建设易地扶贫搬迁安置点350个，完成易地扶贫搬迁8000户2.4万人。加大农村基础设施建设力度，改善农村公共服务，抓实抓好水、电、路、通讯网络等基础设施项目建设。建设通村水泥路200公里，解决40个重点村群众饮水安全，完成农村危房改造2000户。三是实施创业就业扶贫。通过开展调查摸底，掌握贫困人员基本情况，收集贫困劳动力就业、创业意愿及培训需求等信息，开展技能培训、落实就业优惠政策，促进贫困人员创业就业。四是实施保障扶贫。推进教育精准扶贫，坚持扶贫、扶志和扶智三措并举。出台贫困对象医疗保障制度整合方案。抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，做到应扶尽扶、应保尽保。

（四）统筹城乡发展，建设宜居生态城镇。一是加强规划编制。加强城乡规划体系建设，加快推进城市总体规划修编与控规调整、城市战略规划等工作。二是注重功能配套。继续加快东城新区、西关街棚户区改造和路网建设，启动西关街至灌沟路、江西馆桥梁建设，实施西关桥至高桥一河两岸景观河堤建设。重点做好公园广场到妇幼保健院、跃进桥至三堰桥、幸福西路停车场至高桥、北大街至南大街四大片区改造。加快推进竹房城镇带片区建设。推进18个生态家园示范村、50个宜居村庄建设。三是加大基础设施建设。加快推进鸳鸯池水库工程建设，启动洞沟河水库、山洪沟治理防洪、丹治“三期”小流域治理水保持工程等项目前期工作。继续实施花桥寺至关垭段一级公路改扩建、宽界公路汇湾段改线、水向公路桃向段等公路改扩建工程，完成汇两路汇湾至新洲段、新洲至两河段县乡道改造。四是狠抓城镇管理。继续深入推进“六城联创”工作。启动数字化城管系统建设，提高城市管理水平。完成县城周边永久性基本农田划定、全域基本农田划定工作以及土地利用总体规划调整完善工作。落实耕地和基本农田保护责任，建立健全耕地保护巡查机制。

（五）持续深化改革，增强经济发展活力。一是深化“放管服”改革。继续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展。全面启动联合审批平台运行，加强审批制改革。二是推进供给侧结构性改革。紧扣县域实际，摸清家底，抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“三去一降一补”五大攻坚任务。三是推动体制机制创新。推动互联网+政务服务模式，健全社会信用体系、政务服务体系、质量标准化体系、数据信息化体系、电子商务化体系建设，全面实现综合协调监管。四是加强商事制度改革。积极推进PPP投资模式，实施“营改增”、投融资、金融财税、“五证合一”、国资监管、国有企业、国有林场、盐业体制、供销合作社、医药卫生等方面的改革。

（六）坚持绿色发展，推进生态文明建设。一是加强生态建设。大力植树造林、退耕还林、封山育林，开展石漠化综合治理，完成植树造林5万亩，义务植树150万株，四旁植树120万株，林业育苗0.5万亩，建设绿色示范村20个，退化防护林改造1万亩，中幼林抚育10万亩。开展全民绿化行动，打造一批绿色社区、绿色小区、绿色庭院。二是加大环境保护。实施山水林田库生态保护和修复工程，推进生产循环化、生活低碳化、全域生态化、治理现代化。加大龙坝水库水源地保护区整治力度，启动东城区污水处理厂建设，完成135个村农村环境综合整治工作。普遍建立集镇、村庄、片区保洁制度。三是加大文明创建。推进生态文明建设，抓紧实施生态县创建规划，实现市级以上生态乡镇全覆盖，创建生态乡镇5个、生态村50个以上。

（七）改善民计民生，努力增进群众福祉。一是完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，完成城镇新增就业3400人，城乡劳动者就业创业培训3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是加快发展教育事业。加快推进思源学校、密云小学、一中科技楼等项目建设。扩大高中阶段办学规模，启动标准化职校建设。三是加快发展卫计事业。继续开展健康促进县创建，加大全面两孩政策宣传，促进人口结构均衡发展，加快推进妇幼保健院整体迁建。四是加强公共文化服务体系建设。继续实施文化惠民工程，抓好全省公共文化服务体系示范区创建工作，做好关垭遗址申报国保单位、向坝民歌申报国家非遗名录工作，实施好甘氏宗祠、关垭古长城保护工程。五是加强发展民政事业。推动县殡仪馆迁建、老年养护中心、光荣院和城关、天宝、向坝等4所农村福利院建设，新建蒋家堰、县河农村福利院。

各位代表！实现2017年各项工作目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为建设“全省山区绿色发展示范县”而努力奋斗！