—-2017年12月27日在竹溪县第十八届人民代表大会第二次会议上
县人大常委会主任 杨福卿
各位代表：
我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
2017年工作情况
2017年，在县委的正确领导下，县人大常委会认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九大精神，紧紧围绕县第十四届党代会第一次会议和县十八届人大第一次会议确定的目标任务，认真履职尽责，依法加强监督，聚力脱贫攻坚，发挥代表作用，各项工作取得了新成效。一年来，常委会举行了8次会议,召开了17次主任会议，听取和审议“一府两院”工作报告16项，提出审议意见120多条，作出决议决定20项，对“一府两院”14个方面的工作开展了视察调查、执法检查和工作调研。
一、坚持务本求实，履行法定职责
依法加强工作监督。常委会紧紧围绕县委中心工作，加强工作监督，促进民生改善。对垃圾和污水收集处理、“三廊”建设、学前教育等情况进行了视察调查，听取和审议了县政府相关工作报告，开展了环保世纪行活动，提出了加强环境整治、建设美丽家园，推进“三廊”建设，加快发展学前教育等建议。常委会还听取和审议了县政府关于国民经济和社会发展计划、财政预算执行及其他财政收支情况审计、2016年财政决算、预算调整等工作报告，提出了审议意见，作出了决议决定，保障和促进了计划、预算和审计工作依法进行。
加强对“两院”工作监督，听取和审议了“两院”半年工作情况报告，提出了审议意见；组织部分人大代表对“两院”工作进行满意度测评；开展人大代表走进“两院”活动，组织代表旁听法院庭审工作。“两院”积极落实审议意见，深化司法体制改革，推进司法公开、公正，不断改进司法工作，促进了社会稳定。
切实加强法律监督。常委会对县人民法院执行《法官法》情况进行执法检查，提出了依法加强法官管理、保障法官合法权益、满足人民法治需求等建议。结合工作监督，对教育法、预算法、审计法、环保法等实施情况进行了执法监督，提出了强化执法的建议意见。对县人民政府报送的《竹溪县募捐资金管理暂行办法》等规范性文件进行了备案审查，确保了规范性文件的合法有效。
审慎决定重大事项。常委会对县政府提出的关于将东城新区基础设施建设项目、西关街工矿棚户区改造项目等政府购买服务资金列入财政预算，关于提请审议地方政府债券资金收支专项预算调整方案等8个议案，进行了认真审查审议，并批准执行。听取了县政府关于加强法治宣传教育工作情况的报告，作出了《关于开展第七个五年法制宣传教育的决议》。
规范决定人事任免。常委会坚持党管干部与人大依法任免相统一，坚持人事任免规范程序和全程监督相统一。在决定人事任免过程中，对35名拟任职干部进行了任前法律知识考试、实行了拟任职发言和宪法宣誓制度，采用无记名投票方式进行表决，任免国家机关工作人员57人次。
二、强化中心意识，服务发展大局
倾心倾力促推项目建设。常委会牢记发展要务，强化责任担当，促进和推动重点项目建设。一方面，通过听取和审议报告、视察调查检查的方式，为项目建设提供监督保障；另一方面，按照县委统一安排，常委会领导认真负责的抓好所联系的项目建设工作，加强协调服务，经常检查督办，促使鸳鸯池水库、东城新区、天然气、光伏发电、华彬矿泉水等项目扎实有效推进。
全员全力促推脱贫攻坚。常委会围绕打赢脱贫攻坚战，深入实地查实情，针对问题出实招，聚焦增收求实效。5月初，组织2个视察组对全县精准扶贫工作进行专题调查，听取了县人民政府专项工作报告，提出了精准施策、注重质效、确保安全等建议意见。常委会领导先后80多次深入乡村调研、督办、指导精准扶贫工作。人大机关安排4名干部驻村帮助工作，多方争取资金建设基础设施、发展扶贫产业，机关全体干部经常进村入户开展帮扶工作，为贫困村整体脱贫奠定了坚实基础。
尽职尽责促推六城联创。常委会按照全县统一部署和要求，尽职尽责抓好 “六城联创”工作，听取和审议了县人民政府关于“六城联创”工作情况报告，提出了进一步落实创建责任、加强污染治理、提升市民文明素质等审议意见，促进了“六城联创”工作有效开展。与此同时，常委会领导和机关干部经常深入负责的片区指导和开展创建工作，解决创建工作中的突出问题，取得了显著成效。
三、突出主体地位，发挥代表作用
聚力脱贫攻坚，有效开展代表活动。按照省市人大关于开展“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动的部署，常委会迅速行动，成立领导小组，制订活动方案，创办活动试点，召开推进会议。各乡镇人大主席团以代表小组为活动单元，组织人大代表集中开展了三轮入户调查活动，围绕“六问六看”，广泛收集群众意见；突出问题导向，认真提出改进建议；立足当好“六员”，切实发挥代表作用。代表中的党员干部带头示范引导，带头解决问题，促进了代表活动扎实开展。全县76个代表小组，共梳理提出建议意见391件，交办后全部办理完毕，其中，村级办理279件，乡镇办理90件，县政府办理22件，解决了一批贫困群众的困难和问题，为打赢脱贫攻坚战贡献了代表力量。
强化督办检查，促进议案建议办理。常委会高度重视代表议案建议意见办理工作，采取交办、检查、督办、询问、双向沟通、双向督查、满意度测评等措施，加大督办检查力度，促进议案建议意见办理落实。一次会议上人大代表提出的1件议案和120件建议意见，已经落实63件，正在落实47件，受政策和条件所限有待以后逐步落实的11件，代表对办理工作的满意率95%。
加强督促指导，推动乡镇人大工作。常委会下发了指导意见，明确提出了乡镇人大工作的具体任务和要求。常委会领导经常督促指导乡镇人大认真履行法定工作职能，组织开展代表履职活动，建设了15个“代表之家”和76个“代表活动室”，促进了乡镇人大工作有序有效开展。
四、加强自身建设，规范工作运行
强化“四个意识”，维护县委领导。常委会始终强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定政治定力，保持政治自觉，向县委看齐，听县委指挥，不折不扣地落实县委的决策部署，做到有令必行、有禁必止，抓大事、议要事、解难事、干实事，推动县委重大决策部署有效贯彻落实。
抓好“两学一做”，提升履职素质。常委会党组把“两学一做”作为机关政治建设、提升履职素质、强健党员肌体的重要抓手，常态化开展活动。在完成规定动作的同时，积极创新学习教育方式，开展了“学党史、讲奉献”、“入农户、解民难”等党员主题实践活动，丰富了活动载体，拓展了活动内容，增强了活动效果，对党忠诚、积极工作的正能量充分显现。
健全工作机制，规范工作运行。常委会坚持依法履职、集体行权，创新工作方式，增强工作活力，努力把法定性的工作做硬，把程序性的工作做实。制订专题询问办法，开展了专题询问；推行审议意见落实情况报告制度，加大了监督力度；实行机关干部绩效考评制度，提升了工作质效；开展了首届宣传人民代表大会制度好新闻评选活动，创办了人大微信公众号和代表工作微信群，加强人大网站建设，传递正能量，联络更通畅；认真抓好文明创建、信访、老干部等工作，机关管理和工作运行更加规范。
坚持清正廉洁，树立良好形象。常委会党组及人大机关严守法纪“红线”，严格遵守中央“八项规定”和省市县委相关规定，踏踏实实做事，规规矩矩做人，一心一意为民。着力营造风清气正的政治生态，形成了合力谋事、团结共事、扎实干事的良好氛围；领导班子成员按照县委和县人大党组分工，助推发展尽心尽力，分管工作尽职尽责，联系乡镇务实重行，项目建设不推不拖，履行本职竭尽全力，遵守法纪严明严格。
在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还有一些差距，主要是“以人民为中心”的思想有待进一步强化，监督力度有待进一步加大，监督水平有待进一步提升，监督方式有待进一步完善，监督机制有待进一步健全。这些问题，必须着力加以解决。
各位代表，过去一年，县人大常委会取得的工作成绩，是县委正确领导的结果，是常委会组成人员和全体代表共同努力的结果，是“一府两院”支持配合的结果，也是社会各界和全县人民积极参与的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！
2018年主要工作
2018年，县人大常委会要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕县十四届党代会第二次会议和本次会议提出的目标任务，肩负法定使命，牢记人民重托，依法行使职权，发挥代表作用，努力提升工作能力和水平。
一、贯彻落实十九大精神，在学懂弄通做实上用功用力
深学细悟，在把握精神实质上下功夫。把深入学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，在深学细悟、全面把握、融会贯通上下功夫。要深刻理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想、“以人民为中心”新方略、“加强人民当家做主制度保障”新论断，立足人大工作的新情况新任务，着眼人民代表大会制度建设的新要求新使命，不断开启新时代人大工作的新征程新局面。
以学导行，在促进人大工作上求实效。要坚持理论与实践相结合，注重内化于心、外化于行，在以学导行、以学促行、真抓实干上下功夫；要特别注重把民主政治建设的新要求转化为人大工作的新举措，把党的建设总要求转化为机关党建工作的新思路，做到工作务实、作风扎实；要牢记党的根本宗旨、铭记人民的期望重托，努力使人大及其常委会成为“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。
二、坚持以人民为中心，在依法履职尽责上聚神聚力
牢牢把握民主政治建设的核心要义，坚持县委领导、人民当家做主、依法治县的有机统一。始终坚持县委对人大工作的领导，与县委同心同德、同向同力；始终坚持以人民满意为目标，千方百计为人民增福祉谋利益；始终坚持依法治县，依法管理国家事务，推进法治竹溪建设，切实当好依法行政、公正司法的监督员。人大代表和人大干部要不负众望，增强责任意识，强化民主理念，发扬民主作风，接受人民监督，当好人民公仆。
牢牢把握依法履行职责的根本要旨，正确行使法定的监督权、决定权、任免权。认真依法行使“三权”，做到既不越位也不缺位。在监督工作中，要完善权力制约和监督机制，加大执法检查力度，督促执法主体自觉遵法守法，严格依法办事，坚决制止少数干部有法不依、违法乱纪；正确处理监督与支持的关系，寓支持于监督之中，支持“一府一委两院”依法履行职能、开展工作。在决定重大事项工作中，要坚持发扬民主，进一步提高议事质量和水平，努力增强决定的可行性和权威性。在人事任免工作中，要进一步注重被任命人员的作风素质、品行修养和工作能力，切实为县委任用干部把好关；坚持任前考法、拟任职发言制度，加强任职全过程监督；坚持充分审议、民主票决，落实宪法宣誓制度。
牢牢把握根本政治制度的时代要求，努力推进人大工作与时俱进。按照十九大报告对人大工作提出的新要求，努力加强人大工作创新，推进人大工作与时俱进。善于运用询问、质询等监督手段，选择人民群众高度关注、反映强烈的民生问题进行询问、质询；进一步完善人大审议意见落实报告制度，保证审议意见落地有声；支持和监督监察委健全工作运行机制，严格依法开展工作；开展检察官法、环境保护法、水污染防治法等执法检查，促进严格执法。监督全民普法工作扎实开展，着力强化全民法律意识，不断提高国家工作人员的执法能力和执法水平。
三、聚焦全县发展大局，在扎实干事创业上善作善成
大力促进经济社会发展。要坚持围绕中心抓监督，重点抓好项目建设、生态建设、乡村振兴、科教文卫等民生事项，开展富有成效的视察调查和执法检查，听取相关工作报告，凝聚全县人大代表的智慧和力量，推进经济加快发展、协调发展、绿色发展。加强国民经济和社会发展计划、财政预算、预算审计、经济运行情况的监督和检查，听取和审议县人民政府关于债务资金管理使用情况报告、审计查出问题整改情况报告、“十三五”规划实施情况中期评估报告。
聚力促进脱贫攻坚战役。围绕脱贫攻坚目标，认真做好“绣花”文章，促进扶贫政策精准落实、扶贫措施精准到位、扶贫项目精准实施、脱贫目标精准实现。常委会领导要切实抓好联系点精准扶贫工作，做到不脱贫不脱责、不脱贫不脱钩。把脱贫攻坚中的重大事项列入会议议题，开展视察调查，听取工作报告，提出审议意见，促使政府各部门认真研究解决脱贫攻坚中的重大问题，促进脱贫攻坚目标如期实现。
努力促进重点项目建设。对重点项目建设开展专题调查，查找工作短板，提出真知灼见。常委会领导要在分管负责的重点项目工作中，加强领导、协调、督办，确保所联系的重点项目顺利推进、如期见效。充分发挥人大优势，不遗余力抓好招商引资工作，组织各级人大代表为招商引资牵线搭桥、献计出力。
全力促进城市建设管理。继续抓好一次会议议案办理督办工作，对污染治理、环境整治、功能完善、文明素质提升等问题进行视察调查。持续开展环保世纪行活动，围绕水体保护、垃圾处理等工作开展视察监督。抓好城市建设管理执法监督，切实解决管理不到位、治理不平衡、建设不充分、发展不协调的问题。进一步加大“六城联创”工作监督力度，促进补短板、强硬件、重管理、提功能、上水平。常委会领导和人大机关干部要认真落实片区治理责任，促使“六城联创”工作向纵深推进。
四、激发人大代表活力，在发挥代表作用上求实求效
深入开展代表活动，助力脱贫攻坚战役。进一步组织人大代表全面参与“聚力脱贫攻坚、人大代表在行动”活动，坚决克服简单应付的形式主义，做到察实情、出实招、办实事，确保代表活动取得实实在在的成效。各乡镇人大要围绕重点难点问题开展视察调查，提出建议意见，促进克难攻坚；各级人大代表要主动为脱贫攻坚出谋划策、献智出力，当好党委政府的“千里眼、顺风耳”，当好脱贫攻坚的“监督员、运动员”；要进一步完善代表活动的督办考核机制，加强工作痕迹管理，组织和引导乡镇人大把代表活动开展得更加扎实、更有成效。
加强乡镇人大建设，促进代表依法履职。乡镇人大主席团要按照县委要求抓好自身建设，在乡镇党委的领导下依法履行职责，扎实开展工作；要围绕中心，突出重点，抓住人民群众普遍关注的问题，开展代表履职活动，组织视察调查，切实加强监督，严格依法办事；要加强制度建设，规范工作行为，实现乡镇人大工作的规范化、程序化、经常化。乡镇人大主席要务本行、强业务，把主要精力放在人大工作上，做出成效、干出特色。常委会要加强对乡镇人大工作的指导和考核，督促乡镇人大严格依法开展工作，促进乡镇人大工作平衡发展、规范进行。
强化建议督办落实，提高代表履职实效。常委会要采取更加有效的措施，督促代表议案建议意见的办理落实；要完善办理代表议案建议意见的考评机制，加大督办力度，压实办理责任，着力解决文来文往、简单应付的问题，确保人大代表的建议权落到实处、见到实效。各承办单位要把办理落实代表议案建议意见，作为对人民高度负责的重要体现，认真办理，尽力落实，不断提高人大代表的满意度。
五、注重务实规范高效，在加强自身建设上常抓常新
注重理论武装，加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加强党性锻炼，提高党性修养，坚定政治立场，保持政治定力。牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩。规范党内政治生活，扎实抓好“两学一做”学习教育和“不忘初心，牢记使命”专题教育；按照中央和省市县委的部署和要求，切实加强常委会党组和人大机关党组织的自身建设。
注重规范有序，加强能力建设。着力加强常委会履职能力建设，不断提高依法履职水平，敢于说真话、勇于献良策、善于表民意。着眼发展大局，胸怀党和人民，努力提高发现问题、分析问题和理性思考、缜密思维、建言献策的能力和水平。加强对常委会委员的履职考评，不断增强其履职尽责的自觉性、主动性、积极性。切实保障常委会委员的知情权、建议权、表决权，充分发挥常委会委员的作用。
注重务实高效，加强作风建设。坚持用“三严三实”要求规范言行，强化“实”的意识，锤炼“实”的作风，提升“实”的境界。严格遵守中央“八项规定”和省市县委的具体细则，坚持不懈反对“四风”，持之以恒转变作风，树立人大机关的良好形象。按照全面从严治党的要求，认真落实党风廉政建设责任制，努力打造务实高效、勤政廉洁、人民满意的人大机关。
注重凝心聚力，加强机关建设。进一步提升服务能力，健全管理机制，优化服务流程，提升整体素质，强化责任落实，提高工作效率。进一步提升协调能力，完善组织制度，健全组织机构，充实工作力量，努力提升统筹协调全县人大工作的能力和水平。进一步提升干事能力，做到善谋事、会干事、干成事。着力抓好扶贫联系村工作，确保如期整村出列。加强人民代表大会制度宣传，精心办好常委会公报、人大网站、竹溪人大微信公众号，加强与人大代表的信息沟通和工作联络，促进人大工作健康发展。
各位代表，同志们！新思想引领新时代，新时代赋予新使命，新使命要有新作为。让我们在县委的坚强领导下，凝心聚力，务实重行，埋头苦干，扎实工作，汇聚全县人民的智慧力量，为决胜全面建成小康社会、开启建设社会主义现代化竹溪新征程努力奋斗！
