县人民政府

“十四五”规划是我国全面开启建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，也是竹溪全面建成小康社会之后、着力推进高质量发展和新旧动能转换承前启后的五年规划，是适应社会主要矛盾历史性变化新要求的五年规划。立足“十三五”以来奠定的发展基础，根据竹溪实际，制定并实施《竹溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划》，对于抢抓机遇，应对挑战，站在新的历史起点，实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，具有十分重大的意义。

一、发展基础与面临环境

（一）发展基础

1.经济实力稳步提升

2020年，全县地区生产总值达到86.6亿元（预计数，下同），年均增长5.4%；规模以上工业增加值达到6.5亿元；累计实现地方公共财政预算收入23.93亿元；固定资产投资达到88.1亿元，年均增长9.5%；服务业增加值达到44.5亿元，年均增长21.2%；社会消费品零售总额达到56.1亿元，年均增幅13%；实现外贸出口2850万美元，利用外资800万美元；城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达到30223元、11928元，年均分别增长8.5%、9.6%。产业结构更加优化。三产结构由2015年的34.1：40.4：25.5调整到2020年的26.8：21.8：51.4。

2.脱贫攻坚成效显著

始终坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务，统筹推进“十个到村到户”，扎实开展户户走到、扶贫车间、安幼养老、强基固本、村庄环境整治等重点工作。全县累计减贫3.6万户11.1万人，顺利实现户脱贫、村出列、县摘帽。新建改建特色产业基地41.2万亩，建设扶贫工厂、车间和作坊3033个，带动33145户贫困户增收，73个贫困村全部出列；实施易地扶贫搬迁19972户58271人，完成农村危房改造20920户；实施城乡建设用地增减挂钩，拆旧腾地37586亩，开展建设用地增减挂钩节余指标上市交易，获得交易资金11.28亿用于扶贫开发；建成光伏扶贫电站70座，装机2.74万千瓦,带动公益性岗位就业3500人；强化“四双”帮扶，全面落实就业、教育、健康扶贫政策，行业扶贫成效明显；全力推进农村水、电、路、网建设，建改“三留守”服务机构588个、党群服务中心177个，农村基础设施日趋完善，公共服务能力明显提升。先后荣获“全国医疗精准扶贫示范县”“全国食用菌产业精准扶贫先进单位”等称号。

3.城乡面貌焕然一新

交通建设不断加快，全县公路总里程达到3785公里，“十巫”高速竹溪段前期工作有序推进，花桥寺至关垭一级路、天桃路等一批公路建成通车，初步形成了3小时交通圈；县城西关街棚户区改造基本完成，老旧小区改造稳步推进，新增城市绿地近50万平方米；加快实施农业面源污染治理和农业废弃物综合利用，扎实推进“美丽乡村”建设，15个村获评“湖北省绿色乡村”、8个村获评市级“生态家园示范村”。六城联创持续深化，巩固国家卫生县城、国家园林县城、国家生态文明建设示范县、省级文明县城、省级食品安全示范县创建成果，启动了国家森林城市和全国文明县城创建。

4.生态环境明显改善

扎实推进“四个三”重大生态工程。植树造林20万亩，精准灭荒16.46万亩；建改各类厕所15953座；提标升级县城污水处理厂，新建东城新区、蒋家堰、中峰、龙坝污水处理厂，新建、修复污水管网75公里，城镇污水收集、处理率不断提高；建设县河、天宝等无害化垃圾填埋场7个、转运站56个；建成易迁安置点人工湿地64个；启动了垃圾分类试点。开展农村人居环境综合整治。积极推进生态宜居村庄（乡镇）创建活动和乡村建筑风貌提升工程，全面开展秸秆禁烧和扬尘治理，空气质量综合指数位列全省前十。全面落实“河长制”，扎实开展网箱治理、小水电清理，积极推进竹溪河水环境综合整治，全县水环境质量持续向好，省、市控监测断面水质达标率均100%。先后荣获“全国森林旅游示范县”“全国绿化模范单位”“全国森林康养基地试点建设县”“全国生态建设突出贡献先进集体”“中国天然氧吧”等称号。

5.社会事业全面进步

义务教育均衡发展。办学条件大幅改善，学校标准化、信息化建设整县推进，思源学校等一批学校建成投入使用。“双师教学”实现小规模学校及教学点全覆盖，教师队伍建设全面加强，学生综合素养、学业成绩同步发展，中高考成绩位于全市同类地区前列；文体事业持续推进。“三馆一中心”建成投入使用，建成省级村（社区）综合文化服务中心示范点35个、文化信息资源共享工程村级服务点295个、村级文化广场316个，村级综合文化服务中心实现全覆盖。完成“村村响”“户户通”工程，广播电视综合覆盖率达到99.7%；深入推进基层卫生综合改革。全面落实乡村卫生一体化管理，加快完善公共卫生疾病防控体系，着力提高传染病救治能力，基本药物制度全面实施；妇幼保健院迁建完成，中医院医技楼初步建成，残疾人康复中心建设进展顺利。就业创业呈现新特色。新增城镇就业20248人，城镇登记失业率在4%以内；实施人才强县战略。专业技术人才、技能人才总量达到38636人；社会保障不断增强。全县城乡低保、特困救助实现全覆盖，企业和机关事业单位、城乡居民养老保险参保人数分别达到28901人、184181人；扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，社会治理持续加强。先后荣获“全国义务教育发展基本均衡县”“全国群众体育先进单位”“湖北省县域义务教育发展基本均衡示范县”“湖北省公共文化服务体系示范区”“省级健康促进县”等称号。

6.改革开放持续深化

“放管服”改革不断深化，便民服务逐步完善；供给侧结构性改革、税收征管体制改革不断深化，减税降费政策全面落实，营商环境持续优化；农村综合改革稳步推进，基本完成土地承包经营权、河湖水库、农房一体确权登记颁证，农村集体资产股份权能改革试点进展顺利；积极与国家烟草局、北京密云区、国开行、中国中药协会等开展结对帮扶和对口协作，开放合作视野进一步扩大。

（二）发展形势

1.发展进入新阶段

从全球看，世界处于百年未有之大变局，新一轮大发展大变革大调整，国际体系和国际秩序深度调整，不确定不稳定因素明显增多。一方面，全球技术创新带来发展机遇，以信息及通讯为标志的技术创新正孕育新一轮技术革命，将推动新产业、新业态、新模式发展兴起。另一方面，世界多极化、经济全球化使世界经济力量对比发生重大变化，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，政治经济发展将面临许多挑战。

从全国看，“十四五”期间是我国现代化建设两个“一百年”历史交汇期，是新旧动能转换的关键时期，也是迈向高收入阶段的关键时期。我国经济长期向好的基本面没有改变。信息化进入以5G为主要标志的新技术突破期，大数据、人工智能、区块链等领域将引领推动新业态新模式发展。我国继续推进“一带一路”建设，将把更多国家拉入全球生产链和供应链。贯彻新发展理念，经济发展方式将形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。长江经济带和汉江生态经济带开放开发等重大战略，将进一步形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。人口老龄化问题进入凸显期。宏观层面释放的制度红利、政策红利将转化为微观市场主体的获得感。推进市场化改革，尤其是供给侧结构性改革，将进一步激发市场活力。新冠疫情对于国家治理体系和应急管理体系带来重大变革。总的来说，“十四五”是中国形成新型大国关系的战略机遇期。

从全省看，“十四五”时期，湖北经济社会发展将进入高质量发展阶段。新旧动能加快转换，经济增长动力将加快向创新驱动转变，新型消费、技术创新等新兴增长动力仍处于能量积累期。绿色发展全面提升，全省生态环境质量持续好转。加快融入国内国际双循环大格局，在人流、物流、信息流等方面聚集能力将进一步增强，湖北在新时代对外开放新格局的地位将不断提升。

2.面临的重大机遇

“十四五”时期，竹溪将面临着系列重大发展机遇：

——乡村振兴战略机遇。“十四五”时期，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，实现城乡融合发展已成为必然趋势，这为竹溪这样以农业为主、城镇化水平不高的山区县带来了政策机遇。

——“两新一重”政策机遇。抢抓“两新一重”建设机遇，加强新型基础设施、新型城镇化建设，推进十巫高速、鄂坪调水等重大交通水利工程，将大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，从而扩大投资、释放消费潜力、拓展市场纵深，为坚定实施扩大内需战略，迈向高质量发展提供重要支撑。

——疫后重振政策机遇。中央制定包括就业、财政、税收、金融、重大项目建设等方面的一揽子计划时对湖北予以倾斜，帮助湖北解决实际困难和具体问题，为竹溪重大项目挤入国家一揽子计划提供了机会。湖北省组织实施疫后重振补短板强功能“十大工程”三年行动，高度重视基础设施、生态环境、园区与城市建设，为竹溪加快弥补经济与社会发展中存在的突出短板，提供了政策机遇。

——“两山”建设带来的机遇。竹溪是秦巴山区生物多样性生态功能区，也是南水北调中线工程重要水源区，作为长江重点生态区中的重要构成部分，随着《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）》的实施，必将为竹溪带来扶持政策。同时，在“两山”建设背景下，绿色产业、生态产业、康养产业等将成重要的新兴业态，将为生态环境优良的竹溪带来产业发展的后发优势。

——长江经济带绿色发展战略机遇。随着长江经济带发展战略的深入实施，有利于竹溪保护生态资源，发展绿色产业，实现经济社会与人口、资源、环境相互协调。

——双循环战略机遇。以扩大内需为战略基点，促进形成强大国内市场，培育和激发国内市场潜力，将为竹溪经济发展创造宽松的国内市场环境。

——新技术革命性变革的机遇。新一轮科技革命和产业革命迅猛推进，人工智能、物联网、大数据等新一代信息技术发展将带动众多产业变革和创新，绿色经济、低碳技术、生命科学、生物技术等新兴产业蓬勃兴起，促进不同产业跨界融合，新兴产业发展空间巨大。

——省市区域发展布局带来的机遇。湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快县域经济发展，十堰市构建“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，推进竹房城镇带建设提档升级，发展“一主三大五新”产业，必将带动竹溪经济社会全面发展。 

3.存在的主要挑战

“十四五”时期，竹溪既面临重大发展机遇，同时也面临长期存在的问题和挑战：

——产业发展基础不强。竹溪的经济总量和人口总量偏小、人均收入偏低，产业分布区域散、规模小，产业发展基础孱弱。当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，竹溪产业发展也正处于提质增效、转型升级的重要关口，结构性、体制性、周期性问题相互交织，产业发展压力大。

——交通瓶颈制约明显。竹溪地处鄂西北边陲、秦巴山区腹地，自然灾害频发，交通建设难度大、造价高，水路、铁路及航空发展滞后。交通运输不便、运输结构单一、物流成本较高、进出耗时过长等问题，仍将严重制约竹溪进一步发展。

——人才短缺问题明显。长期以来，人才短缺一直是制约竹溪经济社会发展的突出问题，民营企业普遍面临招工难、引才难的难题，特别是随着科技的飞速发展、供给侧结构性改革的强力推进、产业结构调整和传统产业改造升级步伐加快，新工种、新岗位不断涌现，技术人才数量短缺和结构性问题日益突出。

——公共服务能力不足。随着我国社会主要矛盾转化，人民生活水平日益提高，对教育、卫生、文化、体育、养老、托育等公共服务的需求不断增长，而政府在提供公共服务中，存在资金短缺等诸多困境，提升公共服务能力势在必行。

——环境保护任重道远。竹溪仍处在工业化初期阶段，工业经济规模较小，第三产业发展不足，对特色农业及农产品等生态型、资源型产业依赖明显，在发展过程中如何守住资源底线、平衡生态保护与城乡发展之间的关系，将长期困扰竹溪。

——区域竞争形势严峻。国家一些重大项目在周边城市的陆续布点，西十高铁、十巫高速北段及中段、平镇高速的建设，将带动郧西、竹山、平利、镇坪等邻县快速发展，区域竞争日趋激烈。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以乡村振兴为总揽，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持生态立县、工业强县、旅游活县，统筹发展和安全，着力做大经济总量，不断提高经济质量，加快融入新发展格局，全力建设乡村振兴先行区、“两山”实践创新示范基地和康养旅居地，国家公园县和“全省山区绿色发展示范县”，为全面建设社会主义现代化竹溪开好局、起好步。

（二） 基本原则

——坚持党的全面领导。落实党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生实事，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。更加坚定自觉地把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持改革开放创新。坚定不移推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

（三）发展定位

“十四五”期间，按照经济社会发展新趋势和高质量发展新要求，立足竹溪发展基础，坚持生态优先、绿色发展理念，着力建设“一区两地两县”。

——乡村振兴先行示范区。深入实施乡村振兴战略，以乡村提档为引领，以产业提质为主线，以增收提速为目标，全面提升乡村人居环境，全面加快乡村经济融合发展，全面改善农村居民生活品质，着力打造“全省乡村振兴先行示范区”。

——“两山”实践创新示范基地。积极探索“绿水青山”转化为“金山银山”的实践途径，以巩固提升“国家级生态文明建设示范县”为抓手，大力发展生态产业，积极培育打造具有竹溪地方特色的生态文化、生态旅游品牌，建设全省“绿水青山就是金山银山”实践创新示范基地。

——“康养旅居地”。以申报“国家森林康养基地”为载体，立足竹溪良好的自然资源，大力发展大健康产业，加快建设康养旅居基础设施，优化康养环境，丰富康养产品，繁荣康养文化，提升康养服务水平，擦亮“中国天然氧吧”旅游品牌，建成“湖北省知名的康养旅居地”。

——“国家公园县”。依托十八里长峡、八卦山、偏头山、龙湖湿地等保护地和天池垭、岱王沟、鸡心岭等地的自然景观及汇湾、新洲等地的水域资源，积极建设和申报森林公园、湿地公园，创建“国家公园县”。

——“全省山区绿色发展示范县”。坚持走可持续发展之路，充分发挥资源优势，加快发展现代有机农业，大力发展绿色低碳工业，做大康养旅居业，做活商贸服务业，全力建设“全省山区绿色发展示范县”。

（四）发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑我县发展基础、发展环境、发展条件，今后五年要努力实现绿色竹溪、开放竹溪、文明竹溪、法治竹溪、幸福竹溪建设目标。

——绿色发展实现新跨越。坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现生态产业、绿色经济持续健康快速发展，产业基础更加稳固、经济结构更加优化、绿色转型更加有力。生态保护不断加强，生态建设持续向好，主要污染物排放总量不断减少，人居环境持续改善。

——改革开放迈出新步伐。重要领域和关键环节改革取得新突破，“放管服”改革持续深化，营商环境达到全省一流水平，市场主体更加充满活力。对口协作取得新成效，实现更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的开放协作。

——文明程度得到新提高。全国文明县城创建取得新进展，社会主义核心价值观深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质显著提高，公共文化服务能力大幅提升，优秀文化产品不断推出，人民群众精神文化生活日益丰富。

——县域治理达到新水平。法治竹溪建设深入推进，自治法治德治相结合的治理体系和共建共治共享的社会治理格局基本形成，防范化解重大风险体制机制进一步健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。

——社会民生再上新台阶。实现更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，优质均衡的公共服务体系和覆盖城乡的社会保障体系更加健全，公共卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。

到2035年的远景目标：

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我县经济实力、综合实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新的台阶；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，成为新兴经济集聚地；社会文明程度和人民群众素质达到新高度，文化事业和文化产业更加繁荣；生态文明建设实现新突破，国家生态文明建设示范县巩固提升，城乡人居环境持续改善，绿色生产生活方式广泛形成；社会事业全面进步，公共服务优质高效，基本实现县域治理体系和治理能力现代化，法治竹溪、平安竹溪建设达到更高水平；城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，人民生活更加美好。

（五）指标体系

聚焦经济社会高质量发展，到“十四五”末，全县地区生产总值达到150亿元，地方公共财政预算收入达到10亿元（税收总收入达到13.8亿元），固定资产投资达到150亿元，规模以上工业增加值达到27亿元，社会消费品零售总额达到90亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到4.69万元、1.92万元。具体指标如下：

竹溪县“十四五”时期经济社会发展主要指标

类别	序号	指标名称		2020年	2025年	年均 增速%	属性
经济 发展	1	GDP增长率（%）		—	—	11.6	预期性
	2	全员劳动生产率（万元）		16.75	21.38	5	预期性
	3	常住人口城镇化率（%）		45	52.5	1.5	约束性
	4	规上工业增加值（亿元）		6.5	27	32.9	预期性
	5	地方公共财政预算收入（亿元）		4.37	10	18	预期性
	6	固定资产投资（亿元）		88.1	150	11.2	预期性
	7	社会消费零售总额（亿元）		56.1	90	10	预期性
创新 能力	8	研发经费投入强度（%）		0.21	0.61	0.08	预期性
	9	每万人口高价值发明专利拥有量（件）		2.8	4.5	10	预期性
	10	数字经济核心产业增加值占GDP重（%）		—	—	10	预期性
民生福祉	11	居民可支配收入增长率	城镇居民人均可支配收入增长率（%）	—	—	9	预期性
			农村居民人均可支配收入增长率（%）	—	—	10
	12	城镇调查失业率（%）		5	5	—	预期性
	13	人均预期寿命（岁）		76	79	0.8	预期性
	14	劳动年龄人口平均受教育年限（年）		10.7	11.3	1.1	预期性
	15	基本养老保险参保率（%）		95	95	—	预期性
	16	每千人拥有执业（助理）医生数（人）		2.3	2.73	3.5	预期性
	17	每千人口拥有0—3岁婴幼儿托位数（个）		—	4	—	预期性
生态环境	18	单位GDP能耗降低（%）		0.52	完成 省市 定 目标	—	约束性
	19	单位GDP二氧化碳排放降低（%）		3		—	约束性
	20	地表水达到或好于III类水体比例（%）		100	100	—	约束性
	21	城市空气质量优良天数比例（%）		94.5	95	0.1	约束性
	22	森林覆盖率（%）		82.6	83	0.08	约束性
安全 保障	23	粮食综合生产能力（亿斤）		2.97	2.99	0.1	约束性
	24	能源综合生产能力（万吨标煤）		47	52	20	约束性

三、优化区域空间布局，推进全域协同发展

（一）优化城乡空间布局

积极融入全市“一核带动、两翼驱动、多点联动”区域发展布局，结合城镇区位条件、发展优势、自然资源等因素,构建“一主引领、两翼联动、三区协同”区域发展布局，大力推进新型城镇化和全域协同发展。

突出“一主引领”。围绕建设鄂渝陕省际商贸、文化、交通、旅游区域中心城市，着力提升中心城区及其周边区域综合竞争力、辐射带动力。一手抓中心城区建设，按照“东拓、西进、中优”思路，把城区东部建成产城融合先行区、西部建成休闲养老服务区、中部建成宜居宜业的慢生活社区。着力提档基础设施，升级公共服务，优化空间布局和交通网络，加强城市植绿护绿和竹溪河沿线综合治理，使城市颜值更靓、功能更强、品位更高、生态更优。同时，一手抓竹房城镇带沿线六镇与中心城区深度融合、组团发展，扩展城市空间，将城关、中峰、蒋家堰、龙坝、水坪、县河六镇统筹布局，制定同城化发展规划，一体化提升六镇区域的集镇建设。持续集聚人口人才，广泛吸纳项目、资金、技术等生产要素，大力建设以县工业园区为主体，水坪、蒋家堰扶贫产业园和中峰、龙坝、县河有机农业产业园为支撑的产业体系，形成与中心城区功能互补、要素优化配置、产业分工协作、公共服务均衡、生态建设优良、文明和谐宜居的绿色发展核心，全力打造国家文明城市、国家公园城市、绿色发展示范城市、生态文化魅力城市、森林康养旅居城市。通过中心城区与六镇区域的双向互动、融通发展，充分发挥中心城区对全县的龙头引领和辐射带动作用。

强化“两翼联动”。坚持块状组团、扇面发展，推动百里果廊、百里景廊由点轴式向扇面式发展。接续加强百里经济果木林建设，大力推进水向路沿线乡镇有机农业建设；持续加大旅游服务业投入，加快旅游硬件建设，着力打造楠木湖、金鱼岛、桃花真源等重点旅游景区，升级“点线相连、花果相映、林带互补”的百里果廊；接续加强百里山乡美景建设，大力推进兴界路沿线乡镇林特经济建设；修复裸露山体、美化沿线环境，打造偏头山森林公园、岱王沟、八卦山等一批优美景区，重点发展山水康养旅居，升级宜居宜游、人文集美的百里景廊。打破行政区划分割，强化两廊区域之间块状组团发展，坚持基础设施互联互通、产业发展互补互促、生态环境共保联治、公共服务共建共享。加强与全域发展的规划衔接、优势互补和布局优化，实现联动发展。

推动“三区协同”。依据县域区位特征和资源禀赋，推动“三区”协同发展，把北部乡镇建成人口相对集聚、城镇功能完善、工业支撑明显、商贸服务活跃的“全面发展集聚区”，把中部乡镇建成生态优势突出、供给保障有力、经济效益显著、发展模式鲜明的“生态产品供给区”，把南部乡镇及十八里长峡、部分农林场建成以生态旅游和有机农业为主、人与自然和谐共生的“生态资源涵养区”。坚持点面支撑、多点发力，支持各地发挥比较优势竞相发展，因地制宜打造“一乡一品”“多乡一业”，在经济、文化、社会、生态等全方位打造一批新的更高质量的增长极和增长点。坚持城乡融合，充分发挥城区、中心镇和乡镇集镇联结带动作用，推动人口集中、产业集聚、功能集成，建成服务农民的区域中心。着力提升中部、南部乡镇交通、电力、通信等基础设施建设和医疗、教育、养老、文化等公共服务水平，逐步实现各片区惠民均衡、全民共享的协同发展目标。加强与周边地区的协作，在基础设施、生态建设、产业发展、环境保护等方面建立密切的合作机制，共同推进区域协同发展。

（二）加快推进新型城镇化

坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路，以促进人的城镇化为核心，以中心城区为重点，以加快推进工业化为支撑，以体制机制改革为动力，开展“擦亮小城镇”行动，着力补短板、强弱项、提功能，提升城镇综合承载能力，积极创建全省“擦亮小城镇”示范区。到2025年，全县常住人口城镇化率达到52.5%。

1.推进农业转移人口市民化

改进人口管理机制。优化户籍迁移政策，简化户籍迁移手续。建立城乡统一的户口登记制度以及与登记制度相适应的教育、卫生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度；全面落实居住证制度，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制、人口信息管理机制，分类完善就业、教育、医疗、社保、房产、信用等信息系统。

保障迁移人口权益。完善农村产权制度，建立农村产权流转交易市场，引导农业转移人口有序流转土地承包经营权。推进农村集体经营性建设用地直接入市，强化农村宅基地制度改革。推进基本公共服务均等化，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享有接受教育、医疗卫生、社会保障、社会救助、住房养老等权利和服务。加强基本公共服务财力保障，加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度。

2.完善城镇基础设施

不断改善居住环境。加快推进以县城为重点的老旧小区、城乡结合部、城中村改造，基本消除城镇棚户区；充分利用现有公租房资源，优先保障城区新落户人口的住房供给。结合老旧小区改造，加快建设烧田公园、西关街南岸滨河公园、游泳馆等群众休闲、运动场所。鼓励品牌连锁店、24小时便民店、蔬菜水果店、生鲜超市等实体店、电商平台和快递物流网点布局社区。选择有条件的区域，完善托幼、养老、娱乐、餐饮、健康等公共服务设施，打造“完整社区”试点。到“十四五”末，完成老旧小区改造（保障房建设）3.5万户。

补齐道路交通短板。优化城区主干路网，着力解决城市路网密度不足、微循环不畅通、主次干道断头路等问题。提档升级鄂陕大道东西段，新建县城南环路，与北环路共同构成中心城区绕城快速通道；规划建设桥梁设施，增设公交专用道，加快城镇停车场等配套设施建设，提高城镇交通便利度。

补齐供水供气短板。着力解决城镇供水供气能力不足、管网老旧、供水漏损、备用水源地不足等问题，加快管网延伸，实施供水供气智能化改造，全力推进天然气长输管线、“气化乡镇”、“暖居工程”建设，建立天然气应急储备。

补齐排水防涝短板。统筹推进城镇排水管网、排水泵站、调蓄设施建设与改造，加快实施县城东城角易涝点综合整治，结合老旧小区改造和城镇扩容，探索片区海绵城市建设。

补齐污染治理短板。加快实施城镇污水管网延伸和县城污水处理厂提标升级，完成东城污水处理厂二期项目建设，完善城区雨污分流管网，建设管网智慧运维系统，实施竹溪河流域生态补水工程。加强老旧垃圾填埋场环境整治和生态修复，提高厨余垃圾、建筑垃圾资源化利用率，积极推进城镇生活垃圾分类处理，

到2025年，全县城镇生活垃圾分类覆盖率达到50%以上。

提档升级公用设施。实施地下管网改造工程，统筹地上地下设施规划建设，合理布局电力、通信、广电、给排水、热力、燃气等地下管网，加快实施既有路面电网、通信网络架空线入地工程。推进城镇智慧化建设，加快城镇路灯节能改造，优化集贸市场建设布局，完善产业平台和商贸服务设施。

3.提升公共服务能力

深入实施新生代农民工职业技能提升计划，大力提升农业转移人口就业能力，提高农村劳动力进城务工的组织化程度；优化教育资源配置，加大农村居民进城落户和农民工随迁子女托幼、就学保障力度；加强城镇医疗卫生、文化娱乐、体育健身等公共服务设施及社区服务平台建设；完善多层次养老服务体系，推动生活照料、康复护理、紧急援助等服务全覆盖；健全抗震、防洪、排涝、消防等灾害应急指挥体系，完善城镇生命通道系统，加强防灾避难场所和人防设施建设，增强抵御自然灾害、处置突发事件等危机管理能力。

4.加强城镇综合治理

严格城镇空间规划和土地利用管理，盘活城镇低效用地，杜绝违法私搭乱建，规范城乡建设用地增减挂钩，增加城镇建设用地空间。坚持城市建设管理“政府主导、全民参与”原则，结合文明创建，加强城管资源整合和队伍建设，系统化推进综合执法、综合管理，构建共建、共管、共享的“大城管”工作格局，着力解决城市道路交通不畅、市容环境不美、公共服务不优等难题。加快大数据、互联网在城管领域的应用，强化互联互通及信息共享，构建人文城管、法治城管、智慧城管，提升城市管理智慧化水平。

5.构建多元投资渠道

加大政府投入力度。优化政府投资结构，安排专项资金重点支持城镇基础设施建设，确保新型城镇化建设的资金来源。强化金融支持。扩大金融专项建设基金支持新型城镇化建设的覆盖面，鼓励开发银行、农业发展银行针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融产品和服务，支持具有稳定收益的城镇基础设施项目建设。深化政府与社会资本合作。进一步放宽准入条件，引导成立城镇建设、产业发展基金，撬动社会资本参与新型城镇化建设。

四、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴

强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。深入推进农业供给侧结构性改革，以农业产业化带动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。实施乡村建设行动，深化农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接，加快推进农业农村现代化。

（一）加快发展现代有机农业

1.构建现代有机农业产业体系

进一步加大特色产业基地建设力度，着力打造以茶叶、食用菌、有机蔬菜、生漆等为主导的“百万亩农特产业基地”。

有机茶叶产业。进一步巩固茶叶的主导产业地位，稳步发展基地面积，加强基地管护，完善配套设施，提高茶叶资源利用率。到2025年，全县有机茶基地总面积达到30万亩，年产茶达到200万斤，创建全省有机茶叶示范区，争创全国产茶大县。

食用菌产业。继续发展食用菌产业，引进产业化龙头企业，培育菌种供应基地，建设专业交易市场。“十四五”期间，全县食用菌生产稳定在5000万棒左右，实现产值5亿元以上。

有机蔬菜产业。积极发展土豆、辣椒等高山蔬菜，扩大设施蔬菜种植规模。到2025年，全县有机蔬菜种植总面积达到20万亩，总产量达50万吨。

生漆产业。扩大漆树栽种面积，新建基地5万亩、示范基地和良种培育基地各0.2万亩，改培老基地10万亩。组织申报生漆“非遗”项目，振兴传统漆艺，加快产业复兴，努力建成全球知名、全国著名的“生漆之乡”。

中药材产业。按照标准化种植要求，打造三大药材产业带：南部以黄连、川乌、天麻等为主的高山药材产业带；中部以木瓜、二花、肚倍、杜仲为主的二高山药材产业带；北部以绞股蓝、玄参为主的低山河谷药材产业带。到2025年，全县新建高标准中药材种植基地5万亩。

有机魔芋产业。充分利用林下资源，稳步发展魔芋产业，推广科学种植技术，延伸产业链，提高附加值。到2025年，魔芋基地总面积达到6万亩，建成秦巴山区最大的魔芋良种供应基地、魔芋原料供应基地。

有机粮油产业。以中峰镇贡米产业园为核心区，建设2000亩有机粮标准化示范区，提升“贡米”品质，并逐步推广到龙坝、水坪、县河等乡镇，优质水稻面积达到2万亩以上。稳步发展油菜、芝麻等油料生产基地。到2025年，全县粮油总产量分别达到4.5亿斤、5000万斤。

林特产业。大力发展林特产业和林下经济，建设山桐子基地10万亩，新建改培笋竹23万亩。利用优质烤烟生产条件，建设“精品烟叶区”2.5万亩。利用林业资源，积极发展林下养殖和林下种植，提高林业综合效益。

生态养殖产业。加快发展土猪、土鸡规模化养殖，探索发展流道水产养殖，适度发展牛羊养殖，稳步扩大养蜂规模。到2025年，全县土猪养殖达到50万头、土鸡500万只、养蜂15万箱。

2.强化有机农业支撑体系

推广农业生产机械化。在城郊蔬菜种植基地、北部地势较平坦的粮油种植基地提高农业机械化水平，在南部地势较高的地区提高农产品初加工的机械化水平。到2025年，全县农业机械化水平显著提高。

强化农业管理科技化。深入贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业科技创新，加强优质多抗新品种研发、节能低耗智能化农业设备引进、测土配方施肥技术推广、化肥农药减施增效技术培训、农业废弃物循环利用技术学习，构建农业现代化技术体系。

推进农业经营规模化。引导和鼓励农民以土地经营权入股，建立土地股份合作社，实行土地股份合作经营或委托经营；推进农业适度规模经营，实现土地、资金、技术、劳动力等生产要素的有效配置，推动农业经营规模化。

促进农业队伍专业化。实施新型职业农民培育工程，着力培养“一专多能”的复合型、创新型农业科技推广人才。大力开发本土人才，锻造一支懂农业、爱农村、善经营、会管理的职业化农民队伍，逐步实现农业队伍专业化。

3.健全有机农业经营体系

发展壮大专业合作社。打造多元化的农民专业合作社体系，规范农民专业合作社的运行、管理，推动专业合作社与社员农户建立紧密的利益联结机制，促进合作社带动农民增收致富。到2025年，农业专业合作社达到1500个。

鼓励发展家庭农场。支持回乡创业能人进行家庭农场式经营。加大财政、金融支持力度，支持家庭农场基础设施建设。鼓励农户进行家庭式联合经营，发展多种类型的种植、养殖大户，以大户带动就业。建立注册登记制度，扶持专业大户、家庭农场逐步成为具有法人资格的市场主体。

培育壮大龙头企业。积极培植现代农业龙头企业，引导农业龙头企业通过直接投资、参股经营等方式，与农户、家庭农场、农民专业合作社开展产销合作，壮大经营规模，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系。到2025年，全县市级以上农业龙头企业达到20家，竹溪地理标志产品、全省、全国知名品牌达到5个以上。

（二）深入实施乡村振兴战略

1.实施乡村建设行动。突出乡村建设的重要位置，统筹县域城镇和村庄建设规划，坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，提升农村教育、医疗、养老等公共服务水平。加强农村人居环境综合整治，深入推进农村改厕、污水垃圾治理，实施村庄绿化工程。保护传统村落和乡村风貌，合理开发利用饶家大院、甘氏宗祠、敖氏宗祠等传统建筑，保护开发关垭子楚长城遗址，着力打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村。

2.加强基层组织建设。以健全组织体系和提升组织力为重点，强化农村基层党组织作用，优化党的组织设置，加强和规范以村党组织为核心的村级各类组织建设，实现党的组织领导全覆盖和工作全覆盖。强化要素支撑，推进基层党支部标准化、规范化建设。选优建强农村党组织书记队伍，大力实施村干部创业支持计划。深化村干部“安心工程”，深入开展“双培双带”活动，推进“农村能人递进培养”工程，壮大农村后备干部力量。完善党建资源整合机制，促进政策资源、干部人才资源、社会资源向乡村一线聚集，把党的组织优势转化为发展优势。

3.深化农村综合改革。健全城乡融合发展体制机制，推进农村宅基地使用权确权登记和闲置宅基地、农房盘活利用改革，全面落实农村承包地到期后延长30年政策。完善乡村产业发展用地政策体系，明确用地类型和供地方式，实行分类管理，建立进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益制度，推进农村集体经营性建设用地入市。建立健全农村集体资产增值保值和管理机制，建设农村集体资产监管平台，发展多元化的集体经济。

4.加强乡风文明建设。建立村规民约，推进移风易俗，深化文明村镇、文明家庭、“十星级”农户创建活动，加强典型选树，弘扬社会主旋律，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（三）推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接 

抓好巩固拓展脱贫成果与乡村振兴有效衔接，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格落实“四个不摘”要求。健全防止返贫监测帮扶机制，继续对脱贫人口开展监测，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零。持续发展壮大扶贫产业，继续加强脱贫产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善集中安置点公共服务和配套基础设施，因地制宜发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。加强扶贫资金资产项目管理，建立健全管理制度，持续发挥效益。兜住民生底线，规范管理公益性岗位，以现有社会保障体系为依托，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地就业，保障群众基本生活。

五、发展壮大实体经济，推动产业转型升级

大力发展绿色低碳工业，深入推进服务业集约化，着力推进旅游业全域化，不断优化产业结构，延伸产业链条，培育产业集群，加快构建现代化产业体系。

（一）大力发展绿色低碳工业

牢固树立“工业强县”理念，以工业园区建设发展为支撑，壮大五大支柱产业，加快健全产业生态化和生态产业化的生态经济体系，努力在推进长江经济带县域经济绿色发展中发挥示范作用，着力打造百亿农产品加工产业集群、百亿医药化工产业集群、百亿先进制造业产业集群。到“十四五”末，全县工业总产值达到200亿元以上。

1.发展壮大主导产业

农特产品加工产业。立足茶叶、食用菌、有机蔬菜、生漆、魔芋等特色资源和产业基础，突破性发展绿色有机农产品加工业。做好“特”“优”文章，提升加工水平，强化品牌建设，着重培育1-2家拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的绿色食品工业企业。

医药化工产业。依托合格化工园区平台，按照医药化工产业规划，积极推进“满园工程”，培育一批产值过亿元的医药化工骨干企业，实现集群化发展，力争2-3家医药化工企业上市，建成全省知名的原料药产业基地。

饮用水产业。依托全县丰富优质的水资源，大力推进产品多元化，扩大饮用矿泉水产能，开发果汁饮料产品，培育壮大饮用水产业，强化饮用水产业与健康产业融合发展。以优质饮用水产业为支撑，形成“产、学、研”一体化格局，打造“百亿水产业园”。

电子信息产业。抢抓沿海产业转移机遇，围绕电解电容、蓄能电池等领域，加大招商力度，加快集群化发展，着力培育龙头企业，打造光电产业发展集聚区。

中药材加工产业。着力提高中药材产业规模化、规范化、组织化程度，加强产品研发和精深加工，提高中药材产品附加值。大力引进龙头企业，培育壮大经营规模，构建中药材种植加工、仓储物流、产品研发、成品销售全产业链，打造竹溪中药材自主品牌。

2.加快园区平台建设

推进园区扩园增容。按照“一园两区”的空间布局，加快实施园区扩园增容工程，加快金铜岭工业园区场地平整，盘活小河边工业园区闲置资源，为发展低碳工业奠定基础。

完善园区配套设施。加强工业园区内部干道路网建设，疏通园区与高速公路、东城新区、老城区及西部拓展区的连接，实现园区内外交通便捷通畅。完善工业园区水、电、气、路、物流、信息等配套设施和功能，建设安全、消防、环保智慧化平台。

推进园区提档升级。大力引进海内外创业创新型人才，带技术、带成果、带项目、带资金落户园区创业兴业。鼓励企业加强与科研院所科技合作，增加研发投入，加速创新发展。注重培育优秀企业家队伍和新型产业工人队伍。积极申报争取全省高新技术产业园区。

3.推进工业项目落地

围绕国家产业政策和园区产业发展规划，严格实施项目入园联席会议评审制度。完善项目落地服务机制，推进项目迅速开工建设，尽快投产达效。力争在“十四五”期间，每年新开工亿元投资项目5个以上，投产亿元投资项目5个以上，滚动储备亿元投资项目10个以上。

（二）推进服务业高品质发展

加快发展现代服务业，促进传统服务业向现代服务业转变，坚持生活性服务业与生产性服务业、公共服务业并重，逐步构建结构优化、布局合理、特色鲜明、重点突出、服务高效的现代服务业体系。

1.着力发展生产性服务业

围绕支持实体经济和便民需求，发展金融服务业。正确引导信贷投向，用足用活货币信贷政策，增加对县域经济的信贷投入。优化金融机构网点布局和结算功能，满足企业和居民日益增长的金融服务需求。

围绕构建现代物流运输体系，发展物流服务业。积极推广应用先进物流、信息技术，加快发展“物联网”，整合利用现有乡镇交通物流站等资源，建设县级物流分拨中心和乡镇物流园，持续推进鄂渝陕“省际物流集散地”建设。

围绕建立新业态，发展电子商务服务业。加快秦巴电商产业园建设，着力培育电子商务示范企业，构建县乡村三级电子商务物流服务新格局。加大与媒体、电商平台的合作，拓展直播消费、订单消费。积极争创新一轮“全国电子商务进农村综合示范县”。

围绕强化科技支撑作用，发展科技信息服务业。鼓励发展科技研发、技术推广、工业设计和节能服务业。加快互联网与制造业、农业、社会服务的深度融合，提高信息技术应用水平，增强产业支撑能力。

围绕满足经济社会发展需要，发展中介服务业。规范发展法律咨询、会计审计、工程咨询、劳务派遣等服务，加强中介服务机构的职业操守和诚信建设。　　

2.加快发展生活性服务业

围绕繁荣城乡市场，发展商贸服务业。完善城乡商贸网点布局，发展一批专业市场和区域性市场，着力打造西关街等消费集聚区，推进边贸“口子镇”建设，积极组织农超对接，推广连锁经营、特许经营等现代经营方式和经营业态。

围绕弘扬传统饮食文化，发展餐饮旅游服务业。立足吃、住、行、游、购、娱需求，结合“竹溪蒸盆”等特色菜品，编印竹溪菜系菜谱，把竹溪美食做成传播文化、吸引游客的特色产业。充分挖掘竹溪泡菜、豆腐乳等特色美食，打造“神龙药膳”、茶食等健康饮食，培育竹溪特色美食品牌，不断壮大竹溪饮食文化产业。

3.大力发展公共服务业

围绕新型城镇化建设和应对人口老龄化，大力发展市政、物业、社区、家政、养老等服务业，积极发展教育、医疗卫生、健康理疗、新闻出版、邮政电信、广播影视等服务业。

围绕构建和谐社会的要求，大力发展文化、体育和休闲娱乐等服务业，丰富人民群众精神文化生活。

（三）着力推进旅游业全域化

立足“朝秦暮楚地？自然中国心”，围绕“全域景观？诗意田园”“旅居胜地、康养天堂”和“中国侯鸟旅居县”发展定位，以山水资源、田园风光、饮食文化、人文环境为依托，发展全域旅游，打响“中国天然氧吧”品牌，全力创建“荆楚文旅名县”， 打造百亿文旅康养产业集群，建设湖北省知名康养旅居基地。

1.拓展康养特色旅游产品

推动旅游与康养、文化、农业等相关产业融合发展，积极将秦楚文化、贡木文化、贡米文化、民歌文化等非物质文化融入文化旅游项目，推进关垭古长城、甘宗祠等乡村民俗文化的旅游开发及“荆楚文旅名村”建设。推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，满足多样化、多层次的消费需求，打造竹溪康养旅居、文化旅游、研学旅游、休闲运动旅游、乡村旅游、魅力小镇旅游等新业态旅游产品。创建1个国家5A级旅游区、建设3个国家4A级旅游景区，新增5个以上3A级旅游景区，新提标7个3A级景区。

2.完善旅游基础设施

完善游客集散、信息咨询、标识导引、应急救援、安防消防、旅游厕所、停车场、垃圾污水处理等公共服务设施，全力抓好竹溪县游客中心建设，全面推进“智慧旅游”平台建设；推进城市绿道、骑行专线、登山步道等文体休闲设施建设；完善旅游交通路网，畅通旅游景区（点）与主要交通干道的连接，推进县乡主干道沿线的步行道、自行车道、临水游览道建设，发展旅游公交专线，完善旅游标识标牌；完善景区公共文化设施，提升乡、村（社区）综合文化服务中心功能，与旅游设施融合共享。

3.全力打造魅力小镇

按照“一镇一特色”的发展思路，深度发掘以梅子贡茶为核心的茶文化，建设汇湾“贡茶小镇”；深度发掘贡米文化及耕读文化，建设中峰“贡米小镇”；完善桃花岛景区配套基础设施，建设水坪“夯土小镇”；以楠水湖为核心，打造新洲“垂钓小镇”；以生漆产业为依托，建设集基地、采割、漆艺品研发加工为一体的天宝“生漆小镇”；以莲花湖为核心，发展赏花、采莲、观莲文化的体验式旅游，建设蒋家堰“莲花小镇”；利用“全省十大避暑目的地”品牌，建设泉溪“森林康养小镇”；依托黄连等中药材产业优势，发展中医理疗、针灸、养生项目，建设丰溪“黄连小镇”；以特色民歌为主体，建设向坝“民歌小镇”；依托天然优质矿泉水资源，建设桃源“天然矿泉水小镇”。

4.探索发展旅居地产

积极引入社会资本，探索开发旅居地产，稳步发展夯土民居、民宿等康养地产，适度建设帐篷酒店、森林树屋、星空酒店，加快建设“山泉溪舍”国际森林康养基地、国际漆艺村、汇湾贡茶小镇、偏头山森林公园、贡米文化观光园、黄花沟、龙王溪、岱王沟、天池垭等康养旅居重点项目，健全“医、药、养、食、游、健”产业链，培植大健康产业集群，打造养老度假旅居区。

5.培育旅游文化品牌

开发乡村文创产品。加大地方特色文化旅游商品研发力度，开发独具特色的工艺品、纪念品，评选一批“荆楚乡亲好礼”。制作一批精美的宣传品，全力提升竹溪文化旅游知名度、美誉度。发展特色美食。借助“中国蒸盆美食之乡”品牌，深入挖掘、系统整理竹溪饮食文化，建成西关文旅商贸餐饮一条街，创建以竹溪美食为特色的“荆楚文旅名街”、评定一批“荆楚乡土美食”。建成2-3个在省内国内知名度较高的集旅游、康养、休闲、娱乐为一体的文旅融合旅游景区。

六、完善基础设施，提高发展承载能力

聚焦交通、水利、能源、新型基础设施等领域，对接落实好中央支持湖北发展一揽子政策，抢抓机遇补短板、强功能，着力扩大有效投资，大力提升城乡公共设施和服务能力，为坚定实施乡村振兴和新型城镇化战略提供重要支撑。

（一）完善综合交通网络体系

着力实施高速公路“联网”工程、国省干线“提档”工程、农村公路“通达”工程，构建交通网络新格局。加快推动十巫高速（南段）、通用航空机场建设。积极做好荆康铁路、十安高铁规划论证工作，争取进入国家铁路规划。加速城乡道路提档升级，着力建成“四纵六横”的干线公路网。加强内河航道及码头建设。加快旅游交通建设，确保4A级以上景区通达二级及以上公路，其他景区通达等级以上公路。建设客运换乘中心和金铜岭工贸园物流中心。推进“智慧交通”建设。到十四五末，全县公路总里程达到4099.8公里，努力实现100%的普通国省干线公路达到二级及以上标准，100%的乡镇通二级以上公路、1小时内上高速、2小时内进城区，100%的乡镇有三级及以上公路双通道，100%的建制村有双车道，实现城乡公交一体化。

（二）加强农田水利设施建设

加快农田基础设施建设。加快推进高标准基本农田建设，新建高标准农田15万亩。开展中低产田改造，实施测土配方施肥工程，提高土壤地力。提升农业抗风险能力。整治病险水库，新建小型水源工程，着力解决缺水地区的农业灌溉用水问题。实施节水灌溉工程，大力推广喷灌、微灌、管道输水等节水灌溉技术，实现水资源的可持续利用。开展耕地质量等级和耕地分等调查评价，促进耕地资源永续利用。到2025年，高标准基本农田全部达到高效、优质、现代化生产标准。

提高城乡供水保障能力。优化水资源配置体系，完成南北水系连通（鄂坪）调水工程和鸳鸯池中型水库续建工程。推进城乡供水提质增效工程，完成新胜水厂、城乡供水一体化、城区管网延伸等工程建设，保障城乡饮水安全。完成北部平坝重点中型灌区改造工程，推进小型灌区的现代化建设与改造。推行节水优先的理念，降低供水管网漏损，推广使用节水设备。完善农业节水体系，持续推进农业水价和水资源监管综合改革。积极推进智慧水利建设。

加强防洪减灾能力建设。加快实施洞沟河水库、鸳鸯池水库主体及调水管道建设等水资源联动方案，改善区内水库的蓄水条件，提升防汛抗旱应急能力。对汇湾河、泉河等主要河流实施综合治理，开展山洪灾害防治，保障防洪安全。

助力库区移民安居乐业。不断改善库区移民的生产生活条件，推进鄂坪水库鲜花大桥、白沙水库环库路等基础设施和25个美丽移民乡村建设。

（三）强化能源基础设施建设

合理开发清洁能源。有序开发利用风能、太阳能等清洁能源和可再生能源。力争“十四五”期间，新增光伏发电、风力发电各10万千瓦，完成鄂坪等水电站生态流量机组建设。改造家畜禽养殖场粪污处理设施，大力推广“三沼”综合利用新技术新模式，提升畜禽粪污资源化利用水平。

加强电网能力建设。进一步优化电网结构，加快220千伏双回线路、城关等乡镇输变电线路和主变压器建设，全面完成农村电网基础设施改善和配网中低压改造工程，确保城乡电网安全稳定运行。到2025年，全县110千伏互联互供满足要求，15个乡镇35千伏变电站实现全覆盖，站与站间联络率达到95%，城乡供电能力和保障水平大幅提高。

（四）加快推进“新基建”建设

以5G网络、充电桩、智慧城市、大数据中心、工业互联网等技术创新与产业应用为重点，加快建设数字竹溪，着力谋划和推进一批“新基建”项目落地。

加快推进信息基础设施建设。加快推进5G基础设施建设，实现5G网络县域全覆盖，光纤通达全部行政村。实施数字政务基础设施建设工程，建成安全稳定的电子政务城域网络。建设完善统一的公共数据资源开放平台，支持交通、教育、医疗、金融等重点行业开展大数据及人工智能应用。到2025年，初步形成较为完善的信息资源共享机制，政务数据实际整合率达60%，城市建设和管理的科学化水平明显提高。

加快推进工业互联网建设。加快推进工业互联网支撑体系建设，组织实施规模以上企业上网上云，引导企业进行信息系统云化改造和云端迁移。加快推进工业互联网在农业领域的应用，助力实现农业生产数字化，提升农产品流通效率和安全保障水平，将竹溪打造为区域工业互联网创新应用示范基地。

加快推进智慧城市建设。着力推进传统基础设施智能化信息化改造、智能网联汽车基础设施和智慧管网等方面的重点项目建设。加快新能源汽车充电桩建设，推进新能源汽车充电桩在县城和乡集镇合理布局，基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系。

七、保障社会民生，改善居民生活品质

坚持“以人民为中心”的思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，改善人民生活品质，提高社会建设水平。

（一）完善社会保障体系

1.坚持就业优先政策

坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，以政策落实、创业带动、技能培训、兜底安置为抓手，做好农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、贫困家庭劳动力等重点群体就近就地就业工作。加强就业指导、职业介绍、就业见习等就业服务工作，促进经济发展与扩大就业良性互动。统筹城乡就业，稳定和扩大就业规模，不断完善重点群体就业支持体系和健全公共就业创业服务体系，开展对外劳务协作，坚持本地就业和对外劳务输出相结合，大力提升就业创业服务质量。加强劳动保障监察执法能力建设，推进企业工资支付诚信体系建设，建立拖欠工资企业“黑名单”制度，根治农民工欠薪问题，实现更充分更高质量的就业。提高劳动报酬在初次分配中的比重，落实最低工资标准调整政策，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民财产性收入。

2.建设多层次社保体系

大力实施全民参保计划，积极推进中小微企业、农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保，实现城乡居民参保全覆盖。加强社会保险基金风险防控，建立社会保险领域严重失信“黑名单”管理制度，构建安全高效的社保数据管控体系。积极推进社保经办向数字化转型。有序推进社保转移接续。完善医疗保障制度，提高待遇保障水平，探索推进长期护理保险，建立和实施重特大疾病、罕见病医疗保障机制。积极推进中小企业年金计划，促进商业保险与社会保险相衔接，形成多层次的社会保障体系。

3.完善社会救助体系

不断完善申请救助家庭经济状况核对机制，构建以城乡低保、特困供养、临时救助等为主，医疗、教育、就业、住房等专项救助为辅，慈善会和社会组织支持为补充的城乡社会救助体系。完善特困人员、孤残儿童、事实无人抚养儿童救助制度，健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的工作机制，确保实现动态管理下的应保尽保、应养尽养、应助尽助。完善残疾康复体系和设施，提升残疾康复服务质量。加快社会救助信息系统建设。

4.健全住房多元保障体系

积极引入社会资本参与城镇建设改造工程，稳步发展商业房地产。完善公租房、共有产权保障房和征收安置房为主的保障房供应体系，多方式、多渠道增加城镇房源，满足新增就业人员和农村进城落户人口住房需求。盘活现有二手房、闲置房存量，建立和完善交易平台，规范平台管理，鼓励引导二手房、闲置房源进入市场进行交易。

5.做好退役军人优抚安置

全面落实退役军人安置政策，优化接收安置方式，加强就业技能培训，提升其就业创业能力。建立健全退役军人抚恤优待和关心关爱机制，提高拥军优抚工作水平。完善退伍军人服务设施，提升集中供养保障能力。建立退役军人的调解组织，优化法律咨询和司法援助服务，依法保障退役军人合法权益。

6.加强社会事务管理

推进婚姻登记规范化建设，婚姻登记机关达到国家3A级以上标准。建设无障碍设施，为残疾人出行提供便利。落实困难残疾人生活补助和护理补助制度。推进县救助站建设，妥善安置滞留流浪乞讨人员。坚持整体规划、整合资源，加快推进县殡仪馆迁建、火化设备、生态公益性骨灰安放点、农村殡仪服务站、公益性公墓等项目建设和“互联网+殡葬服务”，制定出台惠民殡葬政策，健全殡葬公共服务体系。到2025年，农村生态公益性公墓实现全覆盖，节地生态安葬率达50%以上，逐步实现基本殡葬服务普惠性、均等化。

（二）加快推进教育现代化

推进学前教育普及普惠发展。完善学前教育布局规划，每个乡镇至少办好一所独立建制、质量较高的公办中心幼儿园；加快推进乡村幼儿园建设，配建好小区配套幼儿园。保障公办幼儿园生均公用经费，落实省定普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策，推进学前教育普及普惠优质发展。

推进义务教育优质均衡发展。进一步优化学校布局，实施龙湖中学迁建、实验中学、实验小学、黄龙小学扩建工程。加强乡镇寄宿制学校建设。启动县域义务教育优质均衡发展创建工作，补齐发展短板，实现创建目标。

提高普通高中办学水平。加快推进县一中、县二中标准化建设，改善办学条件，扩大办学规模。新建竹溪外国语高中部，补充高中教育资源。落实新高考制度改革工作，创新教学组织管理，提高教育教学质量。

推进职业教育特色发展。加快推进县职校标准化建设，实施职业教育质量提升工程，探索联合办学新模式，推进中高职教育一体化，建立普通高中和中等职业教育互通机制，大力发展公益性普惠性职业教育，办优特色专业，增强学生就业能力。

加快发展特殊教育。实施县特校标准化建设，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖，全面普及残疾儿童少年义务教育，逐步发展学前和高中阶段教育。

建设高素质专业化教师队伍。健全师德建设长效机制，完善教师培训体系，坚持开展“双讲双培”主题活动，引领广大教师勤学善思、爱岗敬业、安身乐教。健全教师补充机制，创新招聘考试办法，建立健全人才引进“绿色通道”。完善教师绩效工资制度和分配办法，营造尊师重教浓厚氛围，提升教师政治地位、社会地位、职业地位。

提升教育信息化发展水平。推进智慧校园建设，深化双师教学，促进信息技术与教育教学深度整合。大力发展“互联网＋教育”，积极创新教育教学方式，构建线上线下有机结合的“混合式教学模式”。

全面提高教育质量。坚持立德树人，落实“五育”并举，促进学生全面发展。深化“绿色·生态”课程改革，打造“乐学·高效”课堂，不断提高课堂教学实效。全面提升学生综合素质和学生成绩。

深化教育改革创新。全面推行“县管校聘”管理改革，引导县域内教师、校长合理流动。推进学区化、集团化办学改革，促进资源共建共享，抱团发展。提升依法治教水平，创建法治示范学校。推进校园安全规范化、标准化、智能化建设，筑牢校园安全防线。巩固提升教育扶贫成果，推进教育扶贫与乡村振兴有效衔接。支持民办教育发展，规范校外培训机构。

（三）提升公共卫生服务

全面推进“健康竹溪”建设。坚持全民参与，推进社会共建共治共享。深入开展爱国卫生运动和全民健康素养促进行动，启动健康城市创建活动，巩固国家卫生县城创建成果，加强健康教育，促进全民养成文明健康的生活方式，推动从以治病为中心向以健康为中心转变。

完善疾病预防控制体系。落实国家免疫规划，加强艾滋病、结核病、地方病和慢性非传染性等疾病预防控制工作。加强职业病危害项目评价、危害因素监测、防护设施和防护用品监督管理，全面做好职业病患者分类救治工作。建立完善应急医疗救治和公共卫生应急物资保障体系，优化公共卫生应急管理运行机制，强化联防联控，完善监测预警、应急响应、应急指挥，实行重大疫情分级、分层、分流救治。

深化医药卫生体制改革。加快优质医疗资源扩容和城乡均衡布局，推进家庭医生签约服务，构建更加成熟定型的分级诊疗制度。加强公立医院建设和管理考核，完善现代医院管理制度。巩固完善基本药物制度，建立规范有序的药品供应保障制度。建立健全职责明确、分工协作、运行规范、科学有效的医疗卫生综合监管长效机制。

不断提升医疗服务水平。加强县级医院胸痛、卒中、创伤、新生儿、高危孕产妇、康复医疗中心建设，大力提升儿童医学、重症医学、母婴危重救治、康复、精神病治疗等服务能力。深化县域医共体建设，建立“县级医院、专业公共卫生机构、乡镇卫生院、村卫生室”医防协同机制，扶持乡镇卫生院特色科室建设。大力提升基层医疗服务能力，乡镇卫生院和社区卫生服务中心普遍达到国家“优质服务基层行”标准。加强院前急救车辆及装备配置，提高院前急救服务质量。

健全妇幼健康服务体系。构建覆盖城乡，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷综合防治体系，持续实施母婴安全行动，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。

提升中医药健康服务能力。加强中医药传承创新，强化中药资源保护，推进中医药人才队伍建设，发挥中医药的特色优势，逐步将中医“治未病”纳入社区健康医疗服务范围。

（四）积极应对人口老龄化

推动人口长期均衡发展。全面落实优生优育政策，提高优生优育服务水平，大力发展普惠托育服务体系，有效降低生育、养育、教育成本，推动人口素质全面提升，人口结构持续优化，实现人口发展与经济社会发展相协调、相适应。积极做好关心下一代工作。

加快养老服务设施建设。加快老年大学建设，满足老年人精神文化需求。完善农村安幼养老设施，建设一批村级安幼养老服务中心、社区居家养老服务（日间照料）中心、农村幸福院、农村社区老年人互助照料中心等设施。鼓励连锁化大型养老服务机构集中运营社区养老服务设施，打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区公益慈善资源为补充、社会自治组织为辅助的居家社区养老服务“五社联动”机制，探索社区互助式养老，扩展老年人的社会化服务网络。

推广智慧养老服务模式。实施“互联网+养老”行动，大力推进养老服务相关信息平台建设。积极推广老年智能化产品、健康监测可穿戴设备、健康养老移动应用软件等，加快推进线上线下相结合、服务监督一体化，争创全国居家和社区养老服务改革试点。

完善老年人关爱服务体系。加快发展老年医院、康复、护理等接续性医疗机构，建立完善健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等综合服务体系，加强老年人健康管理，开展老年健康与医养结合服务，提高老年人生活质量和健康水平。加强对“三留守”人员的关爱，建立健全定期巡访独居、空巢、留守老年人工作机制，推广“养老服务顾问”模式，支持有资质的社会组织依法代办入住养老机构、就医等事务。全面落实高龄补贴和经济困难高龄失能老年人补贴制度，持续做好两类补贴的动态管理。

八、坚持文化引领，繁荣发展文体事业

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业。

（一） 提高社会文明程度

用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，巩固人民群众团结奋斗的共同思想基础。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，管好导向、管好阵地、管好队伍，坚决维护意识形态安全和政治安全。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，弘扬民族精神和时代精神。加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间。深入推进全国文明县城创建，持续开展新时代文明实践活动，深化“家规家训进万家”品牌，加强公民道德建设和感恩教育，形成知耻明礼、知恩思报的良好社会风尚。讲好竹溪故事、传播竹溪声音，提升竹溪知名度和影响力，全方位展示对外新形象。

（二） 提升公共文化服务能力

深入实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，提升基本公共文化服务标准化、均等化水平。完善全县文化宣传体系，完善集电视、广播、手机客户端为一体的媒体平台，加强融媒体中心建设。加快博物馆、档案馆、科技馆、山二黄演艺馆和青少年活动中心建设。健全中心城区、乡镇、村三级文化设施体系，实现县、乡、村三级文化设施全面达标。实施数字化建设工程，提升公共文化产品供给能力。推进应急广播体系建设，提升广播电视传输能力。

（三）大力发展文化产业

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。推动文化和旅游融合发展。加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，引导和扶持文化创意、艺术培训、古玩收藏、影视拍摄、婚庆服务、会议培训、户外健身等文化小微企业发展。

壮大文艺创作人员队伍，创新文化交流平台，推出一批在省市有影响的文艺精品。推进文化遗产保护传承，加强文物保护利用，强化全社会文物保护意识。

（四）大力发展体育事业

新建改造一批城区综合性体育场馆，鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等。建设乡镇全民健身中心、村文体广场，50%的村达到新体育健身示范村标准。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。办好各级各类群众性体育赛事活动。加强学校体育设施建设，扩大公共服务属性，大力创建青少年体育俱乐部（培训班）、校办运动兴趣队（小组），培育青少年自身优势项目。

九、加强环境保护，提升生态文明水平

认真落实中央关于长江经济带发展“生态优化、绿色发展，共抓大保护、不搞大开发”的决策部署，持续加强山水林田湖草生态系统的保护和修复，严守环境质量底线、资源利用上线、生态保护红线，坚持走可持续发展之路，持续巩固“国家生态文明建设示范县”创建成果。到2025年，实现主要污染物排放总量明显减少，绿色GDP占比达到50%以上。

（一）强化资源开发管控

建立健全国土空间规划体系，整体谋划全县国土空间规划保护格局，科学划定“三区、三线”,对国土空间分区分类统一用途管制。加强自然资源调查监测，全面掌握山水林田湖草和土地、矿产、湿地等资源禀赋和空间分布，构建自然资源调查评价制度、技术规范和标准体系，完善自然资源资产产权体系。组织开展自然资源确权和自然保护地勘界。坚持以资源利用方式转变促进发展方式转变，健全资源市场监管和调控体系，完善资源有偿使用制度，加强资源用途管制，强化自然资源保障，提高资源利用效率，服务高质量发展。落实最严格耕地保护制度，坚持占补平衡，严守耕地红线，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”。加强后备耕地资源挖掘，创新耕地保护和监管方式，确保耕地数量不减少、质量不降低。推进地质灾害隐患调查评价、监测预警、搬迁避让、工程治理能力建设。

（二）强化生态环境整治

加强大气污染防治。以臭氧和细颗粒物协同治理为重点，突出医药化工行业、建材行业企业技术改造升级，从源头控制挥发性有机污染物和粉尘排放。应对恶劣天气对环境空气的影响，加强园林绿化力度和环卫保洁力度。巩固和扩大“禁鞭”成果，严格建设工地及渣土运输管理。继续实施控制燃煤消耗和秸秆焚烧行动。逐步淘汰老旧车辆，提升燃油消费和运营管理水平。

强化水污染治理。加快推进城镇污水处理设施及配套管网基础设施建设，不断提高污水集中处理设施运行效率。加快对河湖水体污染的综合治理步伐，强化河库流域内陆地垃圾处理力度，配套建设垃圾处理设施和转运设施，禁止垃圾入河、沟、渠水体。全面开展水面与沿岸漂浮物、堆积物的打捞和日常环卫清理。积极推进竹溪河、汇湾河、万江河等小流域治理，控制面源污染源，减轻河库污染负荷。

加强土壤污染防治。启动中峰、蒋家堰、水坪等片区土壤修复治理工程。全面推广化肥、农药减量化措施，减少农业投入品对耕地的污染。对中度污染耕地采取休耕轮作和农艺调整措施，提高耕地安全利用率。严格管控重度污染耕地，分步实施退耕还林还草，禁止受污染耕地农产品进入市场。严禁将“毒地”转为耕地、住宅、机关、学校等用地，落实建设用地主体责任，落实关停企业残渣废液的安全处置和受污染地块的修复治理责任，严防环境安全风险事故发生。

（三）强化绿色资源保护

着力保护森林资源。加强林木、林地和林权的管理，坚守林地和森林资源消耗总量和强度红线。加强灾害防控，提高森林火灾和林业有害生物的预警和防控水平。加强天然林资源保护，开展封山育林、森林抚育、退化林和退化草地修复，优化乔灌草复合生态系统结构。加强退耕还林补植补造及后期管护力度，着力巩固退耕还林和精准灭荒成果。建设缓冲带和生态廊道，扩大野生动植物生存空间，强化野生动物疫情防控，确保野生物种安全和人民生命安全。探索建立林长制，积极守护绿色家园。

强化水生态保护修复。通过水资源补给、全面“禁渔”、小水电整治、鸟类栖息地恢复等措施，打造生态廊道，恢复湿地、植被和水生生物链，逐步提升河湖、湿地生态系统稳定性和生态涵养功能。加强地下水的监测、监控及污染防治。深入推进河湖长制，基本建成覆盖小微水体的河湖长制体系。强化河湖库空间管控、水域岸线的管理，提升涉水事务监管水平。加强竹溪河全流域的污染防治与生态修复，建立县、乡、村、组、户“五位一体”的“母亲河”保护联动机制，使竹溪河实现河畅、水清、岸绿，真正变成景观带、休憩带。

强化自然保护地监管。对十八里长峡、八卦山等自然保护地开展划界立标和土地确权，切实加强监管，禁止核心区和缓冲区内开展生产经营活动，严格控制各项基础设施建设。加强生态保护与修复，加大典型生态系统、物种、基因和景观多样性保护力度，建设秦巴山区珍稀植物保护示范区、生物多样性保护示范区。建立健全自然保护地生态补偿和转移支付机制。

加强生态文明制度建设。健全完善生态文明制度体系，以科学的机制倒逼绿色发展。坚决落实环境保护“党政同责、一岗双责”责任制，严格执行环境保护“一票否决”、生态公益诉讼、环境资源保护审判等约束机制，坚持环境保护“三同时”制度，严格执行环保重大事件责任追究制度。

（四）强化绿色生态建设

进一步提高城乡绿化率。开展退化林修复工程，组织全县修复退化林10万亩，完成村庄及路边、河边、池塘边绿化2万亩；大力实施山绿、路绿、河绿、城绿、园绿、村绿、院绿、地绿“八绿”工程，组织开展义务植树600万株、林业育苗8500亩。力争到2025年，全县森林面积达411.92万亩以上，森林覆盖率达83%以上，森林蓄积量达到2295万立方米，高速公路、国省道沿线、“口子乡镇”可视范围宜林地绿化率达到100%，县乡道沿线、主要河流沿岸和水库周边宜林地绿化率达95%以上，所有农村公路沿线宜林地绿化率达85%以上。

强化水土流失综合治理。以小流域为单元，统一规划，合理布局，加强山体的保护与生态价值转化，建立坡面综合防护体系，建设经济林果基地，持续推进石漠化区域综合治理，开展小流域水土保持及生态园林建设，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢复。持续依法加强水土保持监管，遏制水土流失。

强化“三廊”建设提档升级。加强百里“绿廊”建设。完成县河镇县河村至蒋家堰镇蔓菁沟村沿线可视范围内土墙房屋改建和坡耕地（荒山）生态治理，在高速公路沿线发展竹产业，通过林木管护、增绿补色，形成色彩丰富、自然和谐、生态唯美的“百里绿廊”。加强百里“果廊”建设。改造升级“水天路”水坪镇阎家坝村至天宝乡蔡坝村经济果木产业，丰富品种，提升品质，形成线点相连、花果相映、林草互补的“百里果廊”。加强百里“景廊”建设，完成“兴界路”水坪镇康家岭村至丰溪镇界梁村沿线裸露山体生态修复工程，美化沿线民居环境，形成功能完善、宜居宜游、人文集美的“百里景廊”。

（五）强化绿色生态意识

加快形成绿色发展方式。坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色低碳循环发展产业体系，大力推广应用绿色智能制造技术，系统推进节能、降耗、减排，严格限制发展高耗能、高污染项目。培育壮大节能环保产业、清洁能源产业，强化生态环保技术开发利用，把绿色化、生态化作为提升产业竞争力的技术基点，推动能源应用向清洁、低碳转型。拓展绿水青山就是金山银山的转化路径，核算生态系统生产总值(GEP)，积极争创“全省生态产品价值实现机制试点县”。组织开展碳汇交易。

加快形成绿色生活方式。开展全民绿色行动，大力倡导节约光荣、浪费可耻的观念，引导全民增强节约、环保、生态等绿色发展意识，在衣、食、住、行、游等方面养成环保、节俭的绿色生活方式，形成绿色消费文化和文明健康的生活风尚，把建设美丽竹溪转化为全县人民的自觉行动。

十、坚持依法治县，增强县域治理能力

聚焦“十四五”时期社会结构、社会关系、社会行为方式、社会心理等深刻变化，把党的领导贯穿于社会治理全过程，健全党组织领导的自治法治德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动，推进县域治理现代化。

（一）完善社会治理体系

强化党建引领作用。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局。坚持做强乡镇、做实乡村强基固本，持续深化村（社区）党组织治理能力强化提升行动，坚持问题导向，常态开展软弱涣散党组织集中整顿。健全社区“大党委”、网格党支部、楼栋党小组、党员中心户的组织架构，抓实“双报到”活动，建好用好社区党组织书记、社区工作者、志愿者三支队伍，发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织在基层治理中的作用，强化全周期管理意识，推动基层党建与基层社会治理深度融合，将党的政治优势、组织优势转化为治理优势。

筑牢基层治理基础。结合美丽乡村和易迁安置点配套设施建设，统筹推进生态产业、乡村文明建设，增强人民的法制观念和法律意识。建立完善村（居）民参与基层治理的制度机制，推进网格化管理，组织城乡社区开展公益创投活动，培育发展社区社会组织，推进农村社区试点建设。促进社会组织规范化建设，健全社区管理和服务机制，调动各类社会主体参与基层治理的积极性，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础，形成社会治理合力。

创新社会治理模式。探索创新基层群众自治实现途径，创新“村民自治”“院落自治”“楼栋自治”的“社区微治理”模式，不断增强基层群众自治活力，推进民事民议、民事民办、民事民管。强化法治在基层社会治理中的保障作用，提高用法治方式破解难题的能力，努力使遵纪守法成为全体公民的自觉行动。完善村（社区）议事协商机制，强化德治在基层社会治理中的道德引领作用，促进自治、法治、德治“三治”融合发展。

（二）推进“法治竹溪”建设

加快法治政府建设。加强行政体制改革，推进各级政府事权规范化。优化公共服务，依法全面履行政府职能。完善重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革，加强行政执法监督，完善行政执法程序，推进执法重心下移和综合执法，全面落实行政执法责任制，严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，推进规范公正文明执法。深化行政复议体制机制改革，完善制约监督行政权力的配套制度。深化民族团结进步教育，筑牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的宗教工作基本方针，提高依法管理宗教工作的能力和水平。组织开展法治政府、法治乡村、法治机关创建活动。

深化司法体制改革。全面落实司法责任制，加强民事诉讼程序繁简分流机制建设，深化刑事诉讼制度改革，推进检察公益诉讼和司法公开，加强对司法工作的监督。深化执法权力运行机制改革。完善公职律师、法律顾问参与行政决策的制度机制，建立人民调解与司法调解、行政调解有效衔接机制。推进电子检务工程，构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制。加强政法队伍建设，提升司法人员职业保障。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。

提高全民法治素养。以宪法为根本活动准则，维护宪法权威，保证宪法、法律法规得到遵守和执行。加强法治宣传教育，积极推进“八五”普法，落实全民学法用法制度。丰富普法宣传形式，推进法治宣传教育提质增效。推进公共法律服务体系建设，不断拓展法律服务领域。加强社会信用体系建设，建立全县统一的信用代码和信用信息平台，推行信用行为联合奖惩，健全诚信建设长效机制，提升全社会诚信意识，打造“信用竹溪”。

（三）推进“平安竹溪”建设

贯彻总体国家安全观。统筹处理好发展和安全的关系，把安全发展贯穿于经济社会发展的全过程，有效防范化解各类风险挑战。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚决维护政治安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力，严防敌对势力渗透、破坏和颠覆活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，防范化解金融风险和政府债务风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。确保产业安全、粮食安全、生态安全和能源安全。

保障人民生命安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，坚决遏制较大以上安全事故发生。加强消防安全宣传，提高全民消防安全意识，完善消防配套设施，强化消防安全管理。加强食品药品安全监管，构筑食品安全保障体系。落实重大项目与公共安全基础设施同步设计、施工、验收和交付使用制度。增强公共应急能力建设，完善防灾减灾救灾基础设施。全面开展自然灾害风险普查，提高自然灾害监测预警能力。完善应急预案体系，加大应急物资储备，全面提升保障能力。

维护社会大局安全。加快推进社会治安防控体系建设，加大安全保障配套设施建设力度。深化“平安竹溪”建设，依法打击违法犯罪活动，加大民生领域违法犯罪打击力度，严防暴力犯罪和“两抢一盗”。纵深推进扫黑除恶专项斗争。加强重大领域、重大改革、重大工程、重大项目、重大决策安全风险评估，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，有效预防和化解社会矛盾。健全社会心理健康服务体系。加强对社区矫正对象、刑满释放人员、严重精神障碍患者等人群的服务管理。加强人民群众拒毒防毒、反诈防骗宣传教育，依法整治和打击毒品、电信诈骗等违法犯罪活动。

十一、深化改革开放，激发区域发展活力

坚持深化改革开放创新，破除高质量发展的体制机制障碍，实行高水平对外开放，积极融入“双循环”新发展格局，持续增强发展动力和活力。

（一）坚持深化改革

持续优化营商环境。打造更加廉洁高效的政务环境。持续深化“放管服”改革，推行权力清单、责任清单和负面清单制度。推进优化营商环境“十大行动”和“五进大厅”，进一步优流程、减资料、减环节、减时限、减跑路，加快电子身份应用与数据信息共享，推行政务服务“并联审批、一网通办、一事联办”，实现便民服务事项“掌上办”。大力创新办税服务，提高办税效率；打造更加活跃有序的市场环境。持续放宽市场准入，加强水电气等公用事业智能化平台建设，优化报装、供给服务。改进融资担保服务，切实注重引才引智。持续实施服务企业“双百”工程，大力弘扬有呼必应、无事不扰“店小二”精神。打造更加公平公正的法治环境。深化招投标领域改革。建立和完善容错纠错机制，开展损害营商环境问题专项整治，加强知识产权保护，构建和完善投资者保护制度体系，为中小企业提供公共法律服务。

深化供给侧改革。着力巩固“三去一降一补”成果，着力破解民营企业高质量发展的体制机制性障碍，激活民间投资，提升产业基础和产业链水平，推动企业利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，强化三产深度融合。着力提高供给质量和水平，持续加大社会领域公共服务投入，破解城乡发展不平衡不充分的难题。引导资金向先进制造、民生建设、基础设施短板等领域流动，促进产业和消费“双升级”。

深化要素配置改革。聚焦清产核资和股份合作制，推进农村集体产权制度改革。调整完善土地出让收入使用范围，提高土地出让收入用于农业农村比例，优先支持乡村振兴。推进土地要素配置改革，健全经营性建设用地市场化配置机制，强化工业用地弹性管理。构建覆盖全县、实时监控、共联共享的国土资源数据中心，实现国土空间的数字化管理。探索在生产、生活领域全面建立阶梯式水价、气价制度。创新投融资机制，加快推进挂牌上市、产业基金、城建基金、政府债券、PPP等投融资模式应用。

深化财税体制改革。建立跨年度财税平衡机制，提升财政精细化管理水平，大力推进预算管理一体化改革。强化产业基金引领作用，加大对创新驱动发展的财政支持力度，创新多元化基础设施投入机制和多渠道民生保障机制。加强国有资产监管。

（二）坚持创新驱动

提升企业创新能力。强化企业科技创新主体地位，大力培育一批高新技术企业，保护企业自主知识产权，提升创新能力。加大科技成果转化应用力度。提高初级劳动者的创新活力，深入开展“柔性引才引智”。大力支持中药材药成分提取、新型医用材料等创新项目。到“十四五”末，高新技术产业总产值达到20亿元，增加值达到5亿元。积极争创“省级创新型示范县”。

完善创新平台体系。依托竹溪电子产业园、医药科技产业园、饮用水产业园等产业平台，建设科技创新基地。以产业发展需求为导向，依托龙头企业及研发团队建立产业协同创新平台。加强校企对接合作，加快产学研深度融合，鼓励支持产业龙头企业与高校院所合作建立农产品加工、漆艺、电子信息等产业研究院。到2025年，建成省级重点实验室、工程（技术）研究中心2家。

（三）坚持开放发展

1.加大招商力度

围绕主导产业谋划招商。依托全县产业基础和资源优势，重点突出农产品加工、中药材加工、医药化工、电子信息、饮用水产业等主导产业招商。加大卫浴和毛绒玩具产业招商力度，把卫浴和毛绒玩具产业打造成本地的扶贫产业。

围绕重点区域精准招商。通过驻点招商、以商引商、委托招商等方式，拓宽招商引资渠道，进一步加强对长三角、珠三角、京津冀等重点区域的投资信息收集，对接洽谈新的合作项目，紧密跟踪在谈项目，按照竹溪产业发展导向，精准发力，承接产业转移，努力提升招商引资质效。

围绕提升效能合力招商。完善招商工作机制，建立健全重大招商引资项目联席会议制度、县领导联系投资企业制度，实行“一个项目、一名牵头领导、一个部门、一个专班，一直跟踪服务到底”的“五个一”工作机制，加大对招商引资工作的领导、统筹、协调和推进力度，形成主要领导带头招商，分管领导全力招商，相关部门合力招商的格局。进一步完善招商引资考核奖惩办法。充分调动全民招商的热情，发挥异地商会、同乡会等社会组织的桥梁纽带作用，汇聚招商合力。

2.扩大对外贸易

壮大出口队伍。发展壮大外贸出口骨干企业，帮助企业不断开拓外贸市场，扩大出口规模。“十四五”期间，力争新引进和发展产品出口型企业8家以上，形成1-3家出口过1000万美元、2-5家过500万美元的外贸出口企业梯队。

建设出口基地。依托建设茶叶大县目标，巩固发展茶叶出口基地20万亩以上，把竹溪建成茶叶出口基地县。扶持电子产品生产企业，增加外贸出口，把竹溪建成全省电子产品出口示范基地。依托竹溪优质矿泉水资源，积极申请原产地保护，建成优质矿泉水出口示范基地。到2025年，三大基地出口贸易总额达到3500万美元以上。

培育出口品牌。发挥“龙峰”“梅子贡”等全省名牌产品优势，培植农产品出口大户，引导和扶持创建出口品牌，获得原产地保护。支持食品加工企业获得出口食品卫生注册认证。

3.加强区域合作

加强国际省际合作。深度融入“一带一路”，积极参与国际经济合作与竞争。主动对接京津冀都市圈，加大开放步伐。深化与北京密云区对口协作，持续做优生态，保护水质，确保一江清水送北京。通过与中国中药协会、中国药膳研究会、中国电商委、中国大健康产业联盟等各类社团组织合作，建设科普示范、康养体验、药膳调理等合作平台，形成对外开放新格局。

加强毗邻地区合作。发挥“自然国心”和鄂渝陕三省毗邻的区位优势，以麻安高速、十巫高速、平巫高速、水向路、兴界路、鄂洪路为主要网络，以发展省际商贸物流和生态文化旅游为抓手，构筑鄂渝陕交界区域多向对接的区域中心。加强与秦巴山区生物多样性限制开发区域合作，共筑生态保护红线，打造鄂渝陕交界区域绿色发展联盟及生态旅游圈。

加强省内区域合作。承接武汉产业转移，加强与襄阳、宜昌的合作，协力推进鄂西生态文化旅游圈建设和丹江口水库水源地保护。积极对接“长江经济带”和“汉江生态经济带”两大战略，推动区域与产业合作发展。深化与大冶市的对口合作。强化竹房三县联动，继续推进“竹房城镇带”建设，打造“绿色农产品经济带”和“卫浴产业经济带”。

十二、强化工作保障，确保规划顺利实施

（一）组织保障

全面加强党的领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央、省委、市委各项决策部署，充分发挥各级党组织在社会主义现代化竹溪建设中的领导作用，为规划实施提供组织保障。加强民主政治建设，广泛开展民主监督和政治协商，发挥群团组织作用，为规划落实汇聚力量。加强干部队伍作风建设，营造担当作为、干事创业的良好氛围，健全激励保护机制，为规划实施提供保障。

健全规划落实机制。成立“十四五”规划实施工作领导小组，加强对“十四五”规划实施的组织领导和统筹协调。以规划纲要为总领，统筹实施各专项规划，确保“一张蓝图干到底”。注重引导公众参与，最大限度凝聚全社会推进改革、发展、稳定的共识和力量。

（二）要素保障

土地要素。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，盘活存量建设用地，完善土地管理体制，创新土地使用方式，为重要项目提供土地保障。

人才要素。围绕绿色、科技、创新等领域重大工程，有针对性地引进一批绿色生态发展人才、创新创业人才。优化人才发展环境，健全人才安居房供给制度，出台高层次急需紧缺人才落户奖励政策，全面落实高层次急需紧缺引进人才个人所得、配偶就业、子女入学等优惠政策，畅通国内外专家来竹溪工作通道，为高层次人才创新创业提供便利。实施能人回乡工程，支持各类人才返乡创业。

资本要素。优化金融资源配置，根据国家政策有序放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用。完善“银政企”金融对接机制，实施制造业贷款增量增速行动，创新金融产品，大力发展供应链金融，引导资本要素向优质中小企业流动，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立金融机构服务“三农”的激励约束机制，推进绿色金融创新。

（三）项目保障

根据《纲要》提出的目标任务，围绕关系全局的关键领域和薄弱环节，将加强项目建设作为推动规划实施的重要抓手，组织实施一批重大项目，充分发挥重大项目投资在稳增长中的关键作用。建立完善重大项目要素保障和全程监管机制，落实重大项目领导包抓、精准服务机制，加快推进解决项目建设面临的要素瓶颈制约，推动规划项目落地落实。

（四）机制保障

增强规划在经济社会发展中的引导作用，强化规划的约束功能。做好年度计划与规划的衔接，通过计划分解落实规划目标，并把规划中的任务分解到各乡镇和县直各部门，实施目标责任考核。建立规划的评估制度和调整机制，适时开展规划的中期评估和后评价，及时发现和纠正规划实施中的偏差和问题，根据环境变化依法调整规划内容，提高规划的科学性。