——2020年12月30日在竹溪县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人大常委会主任  杨福卿

各位代表：

我受县十八届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2020年工作回顾

2020年，在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定政治定力，坚守为民初心，紧紧围绕中心工作，认真履行法定职责，切实发挥代表作用，全面加强自身建设。全年共召开常委会会议9次、主任会议16次，听取和审议“一府两院”工作报告14项，作出决议、决定15项，任免国家机关工作人员12人次，全面完成了县十八届人大四次会议确定的目标任务，为夺取全县疫情防控和经济社会发展“双胜利”作出了积极贡献。

一、旗帜鲜明讲政治，始终把牢人大工作的正确方向

切实提高政治站位。常委会始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，通过集中组织学、分散自主学、参加培训学，做到全面细学、专题导学、深入研学，重点把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述作为履职“必修课”，在对标对表、笃行落实上下功夫，使人大工作始终沿着正确的方向前进。

坚决维护县委领导。着眼全县发展大局，围绕县委决策部署，依法行使决定权，认真听取和审议2020年度重点项目融资计划、调整《竹溪县国家生态文明建设示范县规划（2015-2019）》期限等议案，审慎作出决定，使县委主张通过法定程序上升为全县人民的共同意志。坚持党管干部与人大依法任免相统一，使县委提名的人选通过法定程序成为国家机关工作人员。严格执行重大事项请示报告制度，召开重要会议、作出重要决定、开展重要活动，常委会党组及时向县委请示报告。提请县委听取人大汇报、研究相关工作6次，印发了《关于建立县属国有资产管理情况报告制度的暂行办法》。

积极参与中心工作。常委会主任会议成员坚持围绕中心、靠前指挥、担当力行。紧扣“两不愁三保障”目标，以补短板强弱项为重点，深入开展“户户走到”活动，力推脱贫成效巩固提升。紧盯重点项目建设难点堵点，强化协调督办，解决具体问题，推进项目建设。认真推进河长制、六城联创、下沉社区等工作，推动县委决策部署落地落实。人大机关积极服务大局，全面完成脱贫帮扶、招商引资、文明创建等中心工作任务。

主动投身抗疫大战。新冠肺炎疫情发生后，常委会闻令而动，自觉服从县委安排，主动担当责任，投身抗疫大战。围绕为打赢疫情防控阻击战提供有力法治保障、革除滥食野生动物陋习，迅速作出两项决议，奠定全县上下共同做好疫情防控工作的法治基础，推动社会文明进步。坚持人民至上，以疫情为命令，常委会组成人员、人大机关干部第一时间下沉一线，与全县广大干部群众一道，构筑起疫情防控的坚固防线。县域内各级人大代表积极响应常委会的倡议，积极投身抗疫工作，出智出力，捐款捐物，用坚实行动把“人民代表为人民”的初心落到了实处。

二、突出重点抓监督，始终秉持依法行权的履职要求

聚焦经济社会发展开展监督。高度关注全县经济运行总体情况，听取和审议计划、预算执行和审计工作情况报告，围绕主要指标实现、重大政策落实、重点项目建设、提高财政资金使用绩效、防范化解金融风险等提出审议意见，助力消减疫情影响，促推经济社会恢复发展。及时决定财政资金筹集使用重大事项，依法批准地方政府债券资金收支专项预算调整方案、2020年财政预算细化方案、地方债券和抗疫特别国债资金收支专项预算调整方案、2019年财政决算。为保证国有资产保值增值和高效配置，对县政府关于企业国有资产管理工作情况进行深入调查，提出加强和改进企业国有资产管理工作的意见建议。积极推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，有序推进预算联网监督，完成纵向联网工作，适时上传更新数据，积极推进横向联网相关工作。主动回应社会关切，深入调查全县优化营商环境、“十四五”规划编制、规范砂石料生产经营管理秩序工作情况，听取和审议相关工作报告，围绕依法优化营商环境，打造高效的政务环境、规范的市场环境、公正的法治环境开展了专题询问。

聚焦法治竹溪建设开展监督。听取和审议县政府落实《县人大常委会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》情况的报告，紧扣营造更好更优的法治氛围提出意见建议，推动宪法法律宣传常态化。监督和支持审判权、检察权的规范运行，专题检查县法院、县检察院为全县生态保护提供法治保障工作情况，听取和审议县“两院”上半年工作情况的报告。聚焦规范执法、严格执法，开展食品安全法、大气污染防治法、森林病虫害防治条例、优化营商环境条例等法律法规执法检查，促进有关部门严格落实法律制度和法定职责。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，出台了《竹溪县人大常委会规范性文件备案审查工作规定》，认真开展规范性文件备案审查工作。落实人事任免相关制度，对拟任命人员进行任前法律知识考试，组织被任命的国家机关工作人员进行宪法宣誓，促推领导干部不断增强宪法和法律意识。

聚焦民生事业改善开展监督。着眼进一步提高农民收入、巩固全县脱贫成效，专题调研全县茶叶产业发展情况，全面分析茶叶产业发展的优势和短板，围绕做大做强做好茶叶产业，提出意见建议。持续关注教育事业发展，听取和审议县政府关于职业教育发展情况的报告，督促解决相关问题，推动我县教育事业不断向好发展。立足维护人民利益，慎重处理群众来信来访，通过认真甄别、规范受理、严肃督办、完善回访，使人民群众反映的信访事项及时得到解决。配合省市人大开展了民办教育发展、稳就业工作、社会养老保险和工伤险使用管理、文旅融合发展等专题调查。

聚焦审议意见落实开展监督。围绕强化监督力度、提高监督实效，以人民群众普遍关注的突出问题为重点，强化审议意见办理落实情况跟踪监督。听取县政府办理落实县人大常委会关于全县义务教育发展、扫黑除恶专项斗争、农村人居环境综合整治、行政事业单位国有资产管理工作审议意见情况的报告和县法院、县检察院办理落实县人大常委会审议意见情况的报告，并开展满意度测评。

三、强化服务求实效，始终注重发挥代表的主体作用

强化代表履职保障。着力提升代表履职能力，以代表小组为单位，以代表活动室为阵地，组织全县各级人大代表开展理论学习、履职培训。邀请代表参加专题调查、集中视察、执法检查等活动，列席常委会会议，组织部分代表外出培训，不断提升代表履职能力。深层次多平台宣传代表工作、推介代表履职典型事迹，展示了代表履职风采，激发了代表履职热情。加强代表履职管理，制定代表履职管理办法，进一步明确代表工作职责、履职原则、执行职务待遇保障，对代表出席会议、联系选民、参加视察调研等作出具体规定，促进代表发挥作用。

搭建代表履职平台。组织开展深化“代表行动”活动，围绕打好疫后重振经济发展战、民生保卫战、社会稳定战，以“五进五访”为基本载体，组织全县各级人大代表采取上门访谈、集中视察、专题调研等方式，深入200多家企业、150多个行政村，了解人民群众的所思所想所盼，掌握疫后经济社会恢复发展面临的困难和问题，提出意见建议168件，推动解决了一批社会关注、群众关心的问题。扎实开展“双联”活动，促进常委会组成人员与代表、代表与选民保持密切联系,畅通了社情民意反映渠道。

提高建议办理质量。强化议案督办，组织专题视察组，深入竹溪河流域查看污水治理、环境保护、生态修复等方面情况，并就加快治理进度、提高治理成效提出意见建议，督促县政府高度重视议案办理工作，加大竹溪河流域截污治污、岸线治理、河道修复力度。大力督办代表意见建议办理落实，截至11月底，县十八届人大四次会议以来，代表提出的81件建议意见已全部办结，落实率明显提高。

规范乡镇人大工作。紧扣中央、省市关于加强乡镇人大建设的要求，落实常委会主任会议成员分片联系乡镇人大工作制度，加强业务指导，促推乡镇人大依法开展工作、推进自身建设。注重提高乡镇人大工作水平，召开乡镇人大主席座谈会、业务培训会，组织部分人大主席外出参加履职培训。各乡镇人大围绕中心、服务大局、担当作为、认真履职，取得了积极成效，全县乡镇人大工作水平明显提升。

四、提升能力树形象，始终重视加强常委会的自身建设

强化政治建设，保持政治定力。常委会党组始终坚持把不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为自身及机关政治建设的重中之重。坚定政治立场，坚决维护党中央权威和集中统一领导；加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力；严肃政治生活，严格遵从党章和党内政治生活若干准则；保持政治定力，恪守政治纪律和政治规矩；落实主体责任，大力营造风清气正的良好政治生态。

强化能力建设，提升工作质效。注重人大干部教育培训，开展监督法、组织法、选举法等人大业务法规和民法典专题学习，举行写作技能提升集中培训，编印财政经济工作规程汇编，强化研讨交流，有效推动知识更新、能力提升。树立干事创业鲜明导向，坚持出题目、交任务、压担子，激励、支持、督促人大干部到疫情防控、脱贫攻坚、文明创建等工作一线磨砺实干能力,提升解决实际问题的水平。一以贯之建好用好人大常委会网站、微信公众号，大力宣传全县人大工作取得的新进展新成效，有力彰显了人民代表大会制度的显著优势。

强化制度建设，健全工作机制。坚持发挥制度的规范引导作用，严格执行常委会工作规则、议事规则、常委会组成人员守则等工作制度，保证常委会规范高效运行。以创建学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型机关为总揽，完善绩效考评制度，强化日常工作量化考核，兴起比学赶超良好工作氛围。

强化作风建设，树立良好形象。常委会始终坚持求真务实、守正笃实，以严实作风确保各项工作提质增效。坚持民主集中制、依法用权、集体行权原则，严格按照法定程序办事，充分发扬民主，集体决定问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行中央“八项规定”和省市县委实施意见，坚持正风肃纪，坚决反对“四风”。大兴调查研究之风，深入基层、深入群众开展专题调查、集中视察、执法检查活动26次，形成23项调研报告。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导、全力保障，得益于“一府一委两院”的通力协作、密切配合，得益于常委会组成人员和全县各级人大代表的勤奋工作、共同努力，得益于全县人民的充分信任、大力支持。在此，我谨代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，与新时代做好人大工作的新要求和宪法法律赋予的职责使命相比，县人大常委会的工作还存在一些差距，主要是：监督的刚性有待进一步加强，代表作用的发挥有待进一步提升，代表建议意见办理的落实率有待进一步提高等等。对此，我们将高度重视，认真改进。

2021年主要工作

2021年，县人大常委会工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在县委坚强领导下，坚定人民立场、担当职责使命，依法行使职权、发挥代表作用，服务中心大局、关注民生福祉，以精进不休的进取姿态和勤勉不辍的工作状态，推动人大工作创新发展，为推进全县经济社会高质量发展、全面建设社会主义现代化竹溪作出人大应有贡献。

一、坚决维护核心，彰显绝对忠诚的政治担当

始终不渝坚持党的全面领导。把坚持党的全面领导作为坚持人民代表大会制度、做好人大工作的根本原则。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，自觉维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，确保党的路线方针政策在人大全面贯彻落实。

牢牢把握人大工作正确方向。以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想为根本遵循和科学指引，认真落实人民当家作主制度体系的重点任务和重要举措，切实把人民代表大会制度优势转化为治理效能。坚持围绕中心、服务大局，努力融入新发展阶段、全力贯彻新发展理念、致力构建新发展格局，在推动“十四五”规划贯彻实施、回应群众重大关切、大力推进依法治县进程中展现人大担当作为。

不折不扣落实县委决策部署。紧紧围绕县委决策部署谋划人大工作，准确把握人大工作与全县中心工作的切入点、结合点，始终在工作重点及工作方向上与县委同心同向。认真行使重大事项决定权，不断提高决议决定的科学化、民主化、法治化水平，运用法定程序，及时把县委主张转化为全县人民的共同意志。认真落实县委人事安排意图，不断健全完善人事任免工作规程，依法、规范行使人事任免权。坚持重大问题、重要事项、重点工作及时向县委请示汇报。

二、坚定聚焦中心，增强服务大局的责任担当

围绕提升行政效能、推动经济高质量发展加强监督。坚持以推动高质量发展为主题，聚焦全县经济高质量发展，加强对计划预算执行和审计等工作的监督。听取和审议县政府2021年上半年计划执行情况、预算执行情况、2020年审计查出问题整改工作情况、2020年预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告，审查和批准县政府2020年财政决算、2021年财政预算细化方案。进一步加大国有资产管理工作监督力度，审查县政府关于全县国有资产管理工作综合情况的报告。深入推进人大预算审查监督重点拓展改革，完善预算联网监督系统建设，推进预算审查监督工作创新发展。

围绕促进公正司法、推动法治竹溪建设加强监督。推进法律法规贯彻实施，监督“八五”普法工作开展情况，对水土保持法、十堰市文明行为促进条例等法律法规贯彻实施情况开展执法检查。听取和审议县法院、县检察院2021年上半年工作情况的报告。维护法制统一和权威，加强规范性文件备案审查工作。严格落实任前法律知识考试和宪法宣誓制度，促进县级国家机关领导干部学法守法用法。

围绕增进民生福祉、推动民生事业改善加强监督。坚持以人民为中心的发展思想，以有力监督推动改革发展成果更多更好惠及人民群众。围绕保障人民生命安全和身体健康，听取和审议县政府关于疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设工作情况的报告。围绕改善城区人居环境，视察老旧小区改造实施情况，对竹溪河流域水环境综合治理情况进行跟踪监督。持续开展“环保世纪行”活动。

围绕改进工作作风、推动人大审议意见办理落实加强监督。坚持凡审必办、凡办必督，发挥专工委对口联系作用，采取听取汇报、实地视察、专题调查、工作评议等方式，加强对人大审议意见办理落实情况的监督，确保审议意见发挥效力、落到实处。跟踪监督县政府办理落实县人大常委会关于全县企业国有资产管理、优化营商环境、规范砂石料生产经营管理秩序、职业教育发展、茶叶产业发展工作审议意见情况，听取工作报告，开展满意度测评。

三、坚持紧贴民心，践行履职为民的使命担当

努力做“优”代表履职保障文章。围绕提高代表政治素质和履职能力，以党的理论、政策和宪法、法律为重点内容，采取以会代训、组织培训、代表小组集中学习等方式，开展代表履职培训。扩大代表参与人大常委会工作的覆盖面，增加代表列席人大常委会的数量和频次，提高代表在人大常委会执法检查、视察调研、专题询问等工作中的参与度。管好用好代表短信、微信交流平台，向代表提供学习资料，保障代表知情知政。全面落实代表履职管理办法，不断激发代表履职热情。按照省市要求，认真组织开展县乡人大换届选举工作。

尽力做“深”代表活动内容文章。努力拓展代表履职平台，推进代表之家和代表小组活动室的标准化建设，指导做好建章立制工作，推动代表小组活动制度化、规范化、经常化。聚焦县委决策部署，围绕全县中心工作，认真组织全县人大代表开展活动，促进代表履职尽责、为民代言。深入推进“双联”活动，完善联系机制、丰富联系内容、拓宽联系方式，提升“双联”活动的经常性、针对性、规范性、有效性。

全力做“实”代表建议办理文章。强化沟通对接，及时交办代表提出的议案和建议意见，明确办理原则和督办、答复、走访、复查、总结等各环节工作程序。加强跟踪监督，对办理中出现的疑难问题，及时研究、督促解决，对人民群众普遍关心以及需县政府统一协调、多部门共同办理的意见建议适时问效。组织专班调查办理工作情况，听取和审议县政府关于代表议案和建议意见办理情况的报告。

四、坚守使命初心，提升依法履职的事业担当

在深化“两个机关”建设上持续用功。按照党的十九大关于各级人大及其常委会建设的新定位新要求，努力把县人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。围绕心中有党，加强政治建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“两个机关”建设的根本指导思想、贯穿的一条红线，用以武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上与党同心同力同行。围绕心中有法，加强规范建设。健全县乡人大组织制度，运用法治思维和法治方式，有效实施监督、推动发展、维护稳定；健全人大工作制度，积极谏民之言、谋民之策、办民之事、聚民之力，依法、规范、有效开展人大工作。围绕心中有责，加强担当建设。紧贴县委中心工作主动思考、主动谋划、主动作为，通过依法行权推动县委决策的落实，坚持在监督中服务、在服务中监督，提升监督的能力和实效。围绕心中有民，加强根本建设。坚持把人民利益放在首位，把党的群众路线贯彻于人大工作各方面、全过程，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

在强化思想作风建设上毫不懈怠。高度重视人大意识形态工作，大力培根铸魂，全面系统学习党的最新理论成果，以理论坚定保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。加强政策理论、法律法规、业务知识学习，坚持以学促行，做到学习与思考相结合、理论与实际相结合，不断将学习成果转化为推动工作的效果。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严格执行中央“八项规定”精神和省市县委的实施意见，时时处处把纪律和规矩挺在前面，营造风清气正的良好政治生态。

在规范乡镇人大工作上加强指导。全力支持乡镇人大依法履职行权，完善常委会领导分片联系指导督办乡镇人大工作制度，加强经常指导，深入研究、有效解决乡镇人大工作面临的困难和问题。致力推动乡镇人大规范化建设，推进《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》全面贯彻实施。组织开展乡镇人大干部履职培训，不断提高乡镇人大工作水平。

各位代表，使命呼唤担当，实干成就伟业。让我们在县委的坚强领导下，知责于心、担责于身、履责于行，笃定笃行践初心，同心同力担使命，实干实为尽职责，奋斗奋进开新局，努力在全县经济社会高质量发展和全面建设社会主义现代化竹溪的新征程中谱写人大工作的新篇章！