——2020年12月29日在竹溪县第十八届人民代表大会第五次会议上

县人民政府

各位代表：

现将县十八届人大四次会议代表建议意见办理情况报告如下，请予审议。

县十八届人大四次会议期间，县人大代表共提出建议意见81件，涉及产业发展、农业农村、城乡建设、道路交通、环境保护和民生保障等各个方面。按照“分级负责、归口办理”的原则，县政府将人大代表建议分别落实到2个乡镇和38个县直部门办理。目前，81件建议已全部办结完毕，其中：办理结果属于“A”类，所提问题已经解决或基本解决的33件，占总件数的39.5%；办理结果属于“B”类，所提问题已经采纳并列入计划逐步解决或正在解决的45件，占总件数的55.6%；办理结果属于“C”类，所提问题因条件限制，需要创造条件解决的3件，占总件数的4.9%。206名代表对建议办理结果均表示满意，满意率100%。

一、县十八届人大四次会议建议意见办理情况

（一）办理结果属于“A”类，所提问题已经解决或基本解决的33件，占总件数的39.5%。

例如：第34号“关于解决县河镇小田沿线特殊人群乘车难的建议”。目前，已有3条公交线路主要服务于或途径县河镇，包括城关至县河、城关至新洲、城关至兵营等3条线路，其中城关至新洲、城关至兵营线路途径或覆盖小田沿线行政村，基本满足的当地群众的出行需求。为了进一步丰富小田沿线群众的出行方式选择，联合县行政审批局加强对小田沿线的运力优化、调整，满足群众的差异化出行需求。例如：第77号“关于解决村级卫生室医疗费用核销和落实基层卫生室医务人员待遇保障问题的建议”。关于解决“村级卫生室无法核销门诊费用”建议的办理情况：一是我县于2019年将医保结算系统延伸到村卫生室，实现医保结算系统全覆盖，为村卫生室核销门诊费用奠定了基础。二是县医保局下发了《关于落实城乡居民医保一般诊疗费医保支付政策的通知》（溪医保发[2020]25号），村卫生室按8元/次执行一般诊疗费,其中医保支付7元。现已完成2019年10月1日至2020年5月1日前的一般诊疗费补拨工作，共下拨23.69万元。从6月1日后进入常态化结算，按总额、据实分月拨付。此问题已得到圆满解决。关于“提高村医待遇”建议的办理情况：一是国家基本公共卫生服务补助，按服务人口、承担的服务项目，依据数量、质量进行考核兑现，一般每服务一人可得到15元左右的补助。二是中央和地方拨付的村卫生室运行经费，每室每年3650元。三是实施基本药物零差价销售补助，每室每年5000元。四是医疗服务收入。接诊病人收取一般诊疗费，每诊疗1人次医保补助7元，病人自付1元。五是乡村医生养老保险补助。从2020年对乡村医生参加养老保险给予一定的补助，补助标准为村主职干部的90%。通过以上途径，我县乡村医生年收入平均可达到3万元左右，同时解决了乡村医生养老后顾之忧。例如：第76号“关于提高乡村教师待遇和稳定教师队伍的建议”。目前，我县贫困地区乡村教师生活补助和乡镇工作补贴已全部足额兑现到位（即贫困地区乡村教师生活补助为乡镇中心学校每人每月300元、完小教师每人每月补助400元、教学点教师每人每月补助600元；乡镇工作补贴，分为三个类区，一类区：县河镇、水坪镇、中峰镇、龙坝镇、蒋家堰镇月人均标准200元；二类区：新洲镇、兵营镇、汇湾镇、鄂坪乡、天宝乡、泉溪镇月人均标准300元；三类区：丰溪镇、向坝乡、桃源乡月人均标准500元）。同时，为进一步优化农村义务教育学校教师结构，稳定教师队伍，一是继续通过省、县教师招聘渠道补充招聘农村义务教育学校教师；二是通过乡村教师生活补贴、乡镇工作补助、农村教师津贴等激励政策和招聘岗位设置等办法引导年轻教师到南山片农村义务教育学校安心从教；三是进一步加强专业教师的管理力度，对南山片配置的体育、音乐、美术学科老师加强培养力度，发挥专业技能特长；四是通过国培、省培、市培、县培、校培“五级”培训，全员培训提高农村义务教育学校教师专业水平；五是积极争取省、县教师招聘和委培等政策支持，对偏远山区乡镇的教学点学校，采取定向委培及招聘的方式，补充招录或委培专科及中专学历的专业教师。

（二）办理结果属于“B”类，所提问题已经解决或基本解决的45件，占总件数的55.6%。

例如：第11号“关于打通蒋家堰镇龙阳村至鄂坪乡梓桐垭村村级公路的建议”。蒋家堰镇龙阳村现有宽3.5米的通村水泥路，鄂坪乡王家河至梓桐垭接镇平广佛的水泥路已经提档升级为宽5.5米的水泥路。现已将该项目申报纳入“十四五”规划，作为两个乡镇之间的通道“十四五”期间实施。例如：第50号“关于对珠玉河流域进行综合治理”。按照现行国家中小河流治理项目投资政策，承雨面积200平方公里以上的主河道才能纳入国家财政资金补助的中小河流治理计划。我县承雨面积在200平方公里以上的河道仅有7条，珠玉河属于汇湾镇境内支流之一，承雨面积不足200平方公里，没有达到中小河流治理的面积要求，因此珠玉河不能纳入全国中小河流治理范围内。为解决珠玉河部分河段防洪问题，已对珠玉河沿线团结村、荣玉村、向丰村等部分河段进行了治理，通过治理后河段基本能够满足沿岸防洪的需要。目前，已将珠玉河治理列入“十四五”农村河道整治和山洪沟治理重点项目。下一步，将积极跟踪国家水利投资政策，力争将珠玉河治理纳入国家水利建设计划中。例如：第14号“关于解决农村杆线杂乱无章搭建问题的建议”。召集各通信公司主要领导召开专题会议，研究解决杆线杂乱无章搭建的问题。目前各通信公司对城区周边乡镇杆线杂乱无章搭建都已逐步按要求规范整理。

（三）办理结果属于“C”类，所提问题受目前条件限制或其他原因只能以后研究解决的3件，占总件数的4.9%。

例如：第20号“关于加大龙坝镇地质灾害隐患点治理的建议”。我县地质灾害隐患点，点多面广，为确保人民生命财产安全，对险情严重、威胁人员较多的地质隐患点能够得到及时治理，积极争取上级主管部门的项目、资金支持。一是积极申报治理项目。对威胁人员较多、威胁财产较大，适宜工程治理的项目，积极申报项目治理，当前，根据《湖北省地质灾害综合防治体系建设项目管理办法》的要求，已委托有资质的单位编制项目可行性研究报告，待评审后排队立项。二是积极上争资金。待资金到位后将对龙坝镇的险情严重的地灾隐患点优先安排应急治理。加大群测群防和专业监测工作力度：对暂时还无法治理的地灾隐患点，坚持以群测群防为主，筑牢群测群防防线；对威胁人口较多、险情较重的隐患点，安装专业监测设备。通过群测群防和群专结合的方式，加大监测预警工作力度，确保及时发现险情灾情，提前组织涉灾群众安全转移。

与此同时，一些建议受政策、资金等因素影响，今年暂时不能落实的，各责任单位将其列入计划逐步解决；确实难以解决的，把政策解释清楚，原因讲明白，得到了代表的理解和支持，这些建议县政府及其部门将积极创造条件逐步解决。

二、主要工作做法

今年以来，在县人大常委会及其工作机构的监督指导下，县政府及各承办单位本着实事求是、力求实效、提高质量的原则，不断创新办理思路，努力提高办理水平，整体工作有条不紊的推进，主要有以下工作特点。

（一）强化组织领导，办理责任层层落实。年初，县政府收到县人大转交的建议后，县政府主要领导迅速对交办工作进行了指示，县政府督查室对每件建议进行了认真研究、及时分解，积极主动与人大进行沟通联系，征求县人大的意见和建议。4月22日，县政府召开了2020年人大建议办理工作交办会，明确了承办单位办理任务和要求，做到交办有人接，层层有人管，事事有人办，件件有着落。二是强化领导责任，在具体办理过程中，县政府班子成员对各自分管部门建议办理工作提出具体指导意见并多次参与督导，对办理难度较大的建议，亲自参与，认真研究、协调和督促落实。三是强化单位责任，各责任单位能够积极落实，把办理工作列入了本部门的重要议事日程，接到交办任务后，立即召开专题会议研究部署，对建议进行了责任分解，严格实行“主要领导负总责、分管领导牵头办、责任科室具体抓”的工作制度，使“认真办、主动办、自觉办、尽力办”成为全县办理建议工作的普遍行为和工作作风。

（二）完善办理机制，办理工作更趋规范。为进一步提高办理工作的质量，一些重点办理单位通过邀请代表视察、召开座谈会等形式，加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表的意见和建议，多次深入办理现场，及时解决办理工作中的具体问题，使办理工作得以顺利开展。同时，为进一步做好人大建议办理工作，县政府要求各主办单位在6月30日前，必须与代表会商见面，书面填写上报面商登记表，确保了所有单位均积极主动地与人大代表进行沟通联系，准确掌握了解代表们对办理工作的要求，有针对性地进行办理。

（三）突出解决问题，务求办理落实效果。今年的人大建议内容仍多数聚焦于市政建设、城镇交通建设、文化教育卫生和农业农村类问题。各承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上，采取走出去、请进来，主动登门拜访代表等形式，与代表进行面对面征求意见，及时向代表通报办理工作进展情况，增强办理工作透明度。对承办过程中遇到的困难和问题，及时向县人大、县政府分管领导汇报，同时，通过邀请人大代表视察走访重点项目及建议办理情况、召开座谈会等形式，加强与代表的沟通和联系，广泛听取代表的意见和建议，经过集思广益，共同协商，使建议得到较好落实，解决了一批社会重大问题和难点、热点问题。

（四）强化日常督查，建议办理有序推进。一是抓好办理业务指导。对于承办单位在办理过程中遇到的问题，县政府督查室积极答疑解感，不定期到承办任务重、办理工作难度大、办理进度慢的单位实行跟踪督办，指导参与承办单位的沟通、见面、答复、总结等各个环节工作，确保全县建议办理按进度完成工作任务。二是全程督办，狠抓落实。5月份，给县政府各位领导报送了“提示函”，提醒县政府各位领导组织分管部门就所承办的建议召开会议，分析研究办理措施，听取情况，督办落实。6月份，县政府督查室对全县办理单位与代表面商办理情况进行了督办，8月份又对各主办单位建议办理情况进行了全面督办，并与各单位一起分析形势正视差距，研究措施狠抓落实，对下一步办理工作提出了要求。例如：财政局、文化和旅游局、交通运输局、住建局、城管执法局、农业农村局、水利和湖泊局等单位今年办理的人大建议较多，面对任务重、人手紧、难度大等诸多困难，这些单位认真分析研究，加强建议意见所涉内容的协调，促进了一批重点项目和工程的有序推进，切实保证了办理的质量。总之，通过认真负责地办理人大建议，进一步增强了政府工作的透明度，有效地促进政府工作的开展，密切了政府与人民群众的联系。

（五）认真审核，做好办理结果公开工作。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于做好全国人大代表建议和全国政协委员建议办理结果公开工作的通知》精神和省、市政府要求，各主办单位在征求会办单位和代表意见的基础上，由主办单位最终确定人大建议公开58件，不公开23件。目前，不予公开的建议，各主办单位均已向政府督查室报告并备案，主动公开件已公示在竹溪政府网信息公开目录开设的建议建议办理公开专栏，接受广大人大代表和全体市民的监督检查。

三、存在的不足和下一步工作安排

回顾2020年人大议案、建议办理工作，尽管取得了一些成绩，但与代表们的期望和要求相比，还存在一些薄弱环节，主要表现在：一是办理工作进度不平衡，个别单位重视程序还不够，个别建议办理进度从时间要求上来看相对较为滞后，影响了办理整体进度的推进；二是个别承办单位对建议办理调查研究不够，解决复杂、困难较大的问题缺乏迎难而上的勇气和决心；三是个别主办单位协调组织能力发挥不充分，配合不够，对涉及多个部门配合的问题，未能积极主动协调、共同研究解决办法，一定程度上影响了一些实际问题的解决落实；四是个别承办单位与代表联系沟通不够紧密，办理工作水平不够高。

在新一年的工作中，我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，认真学习贯彻落实党的十九大精神，以高度的自觉性和责任感，全面做好人大议案和代表建议办理工作，推动政府各项工作再上新台阶。