竹溪县人大常委会调研组

县人大常委会调研组就“两山理论”实践创新课题，进行了较为广泛深入的调查、研究、探讨和思考。调研组认为，习近平总书记“绿水青山就是金山银山”理论思想，是我县经济社会发展的行动指南，给竹溪长远发展指明了前进方向、规定了前行路径、带来了重大机遇。我们必须抓住机遇，乘势而为，大力度大手笔实施“两山理论”实践创新战略，推进竹溪经济社会转型高质量发展。

一、把青山当金山，用诗意描画田园竹溪

竹溪，是一个颇具诗情画意的名字；竹溪，是一个生态资源丰富的地方。把青山绿水当作金山银山，要准确认识竹溪生态现状，找准绿色发展中的差距和不足，再度科学谋划县域经济社会战略定位，找到依靠绿水青山生财致富的路径和办法。

（一）满目青山“青”在哪里

竹溪动植物资源特别丰富，在全国500个资源富县中排名213位，是全省生态大县、全国林业百佳县、全国首批退耕还林示范县。境内有维管植物3480多种，其中有120种国家珍稀濒危植物；有脊椎动物318种，昆虫365种，药用动植矿物达3310多种；森林覆盖率75.7%，植被覆盖率83.9%，活立木蓄积量1546万立方米；水资源丰富且优质，大小河流197条，年平均降水1100毫米，年平均水资源为22.5亿立方米，水能理论蕴藏量120万千瓦；矿泉水遍布各地，资源十分丰富，地表水水质优于Ⅲ类的比例达100%；空气环境质量优于二级标准天数比例为100%，空气中富含负氧离子，每立方厘米平均含量超过1000个；气候环境宜人宜居，四季分明，光照充足，雨量充沛，冬少严寒，夏无酷署。适宜的气候，洁净的环境，优良的生态，构成了蓝天白云碧水绿山、人与自然关系和谐的世外桃园。县委、县政府长期坚持植树造林、消灭荒山，厚植生态底色，抓好生态保护，建设了国家级森林公园、湿地公园、生态保护区，营造了良好的生态环境。加强生态文明宣传教育，大力传播“绿水青山就是金山银山”、“环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福”等理念，实施城区禁鞭、殡葬改革、乡村整治等行动，人民的文明理念逐步形成、文明素养不断提升。严守生态保护红线，关闭了一大批有害生态环境的企业、矿山、养殖场、网箱、电站，加强流域治理，生态保护成效显著。依靠生态发展经济，实行工农对接，实施乡村振兴计划和全域旅游战略，一二三产业融合发展思路渐成雏形。

（二）青山之中“黄”在何处

尽管我县生态底色十分丰厚、生态建设成果丰硕，但从绿色发展角度分析，仍存在一些短板和不足：一是绿色发展理念不浓厚不牢固。生态发展意识、环境保护意识还比较淡薄，端绿色碗、吃绿色饭的理念不浓厚不透彻；人民群众节约资源的意识没有扎深扎牢，随意浪费资源、损害资源、污染环境的现象比较突出；顶层设计不够，重发展轻保护的现象时有发生，无序开发、粗放经营、资源浪费问题仍然存在。二是生态保护执法不严。城区河道污染问题没有得到根本解决，污水管网建设进展缓慢，饮水水源污染问题久治无效，少数企业污染问题比较严重，河湖长制落实不到位，污水处理厂运转不力，没有发挥应有效能，河道生态失衡问题没有根本解决，臭气污染问题群众反映强烈。三是林木管护质量不高。大量荒芜、裸露山体和抛荒地块需要修复补绿；城区和乡镇集镇的绿化率、林荫覆盖率不高；“三廊”规划建设管理任重道远，林木草果重植轻管问题比较突出；山林的色彩性档次不高，林相改造任务较重；古树名木、稀有植物保护力度不大，制度不健全，责任不落实；农户林权、土地承包权与责任、利益没能统一，导致抛荒多、效益低；林业经济没有得到充分发展，林下经济没有得到应有重视，森林效益发挥不够。四是管理和考核机制不够健全完善。生态文明导向不够，与绿色发展的价值取向一致的政策、法规和制度不健全不完善，“绿色指挥棒”作用发挥不够，部门齐抓共管生态环境的体系和氛围没有完全形成；爱绿护绿用绿知识没有全面进校园、进机关、进家庭；科技与人才支撑绿色发展的短板明显。五是产业融合发展处于松散状态。一二三产业对接松散，传统农业根深蒂固，与工业企业连接不紧，农产品缺乏深度开发，农业产业缺乏规模效应，专业大户、合作社等组织没有得到充分发展，龙头加工企业发展不足，产业化程度低、链条短；工业与农业对接不够，依靠农产品深度开发工业品不够；旅游业发展滞后，与一二产业结合不紧，全域旅游起步缓慢，接待能力严重不足，没能集中力量打造核心景区，旅游业带动作用没有得到应有重视和发挥；电商发展仍需加力，仓储、物流、冷链、配送等服务设施不配套；落实优惠政策促进企业发展措施不到位，企业融资难、贷款难、招工难、用电贵、负担重等问题大量存在。

（三）青山变金山“路”在何方

青山变金山，方向在绿色，财源在青山，路径在转换，关键在理念。财从哪里来？就是从富含青山绿水因子的产业中来，从诗意田园、梦幻山水、乡愁民宿中来，从有机高质高效的产品中来，一句话，从转型高质量发展中来。

——落实发展新理念。习近平总书记多次强调：“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。”落实“两山理论”，推进实践创新，抓住战略转型机遇，迅速调整战略思维和工作重点，实行转型高质量发展。高质量发展就是绿色发展、科学发展、协调发展、可持续发展、智能化发展；就是共抓大保护，不搞大开发；就是宁要青山，不要金山，宁护青山，不动金山。要坚决克服先污染后治理、先发展后防治的做法，把生态保护、防污治污放到发展的首要位置，杜绝一切有害生态环境的发展行为，强化生态优先的战略思维，厚植“生态决定生死、绿色决定未来”，环境就是民生、青山就是美丽、蓝天就是幸福等理念，把青山当金山看待，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以绿色为导向，转变发展理念、转型发展方式、创新发展制度，大力护绿增绿提质，着力打造诗情画意的全新竹溪。

——优化战略新布局。强化绿色发展战略导向，再度审视和谋划县域经济社会战略定位，加强顶层设计，高起点规划、高站位部局、高水平建设、高效率推进。把县域板块当作一幅画来构图和布局，构造田园、绿水、青山格局，即打造魅力田园、多彩山水。实施“一核三区三廊”战略，筑实厚植绿色十堰战略支点，把竹溪建设成为全国绿色山水田园引领区。

“一核”，就是绿色之都的县城。把县城建设成为具有秦风楚韵的宜居县城、绿色县城。把建筑物、道路、桥梁等所有可见物作为特色县城的元素，使其景观化、文化化、个性化、故事化，使县城成为秦巴地区个性鲜明、环境优美、功能完善、管理规范、生活舒适、宜居宜养的特色县城、旅游县城、长寿县城、活力县城。发展壮大工业园区，使工业园、物流园成为绿色产品的开发区、集散地；加快老旧棚户区改造，完善教育、医疗、交通、通讯、科技等服务功能；加强河道治理和美化，把县城河道建设成为岸绿水碧的风景线；加力实施“六城联创”工程，重手整治脏乱差和不文明现象，使县城成为生态文明的示范区。

“三区”，就是三大生态功能区。把县域划分为三大生态功能区，即北部生态涵养区、中部生态保持区、南部生物多样性保护区。在生态涵养区，进行生态建设、生态产品生产、加工和开发，打造人居环境宜居区，描绘优美宜居舒适的田园风光；在生态保持区，进行生态修复、生态产品生产和加工，发展生态旅游业，开发生态康养产品，建设山水林田湖风光体验区；在生物多样性保护区，进行与生物链拓展相关的产业开发，如林下产品、生物体验、考察、观赏、康养、吸氧旅游、野外运动等，建设幽美洁净宜养宜游的桃花源。

“三廊”，就是百里绿廊、百里景廊、百里果廊。把“三廊”作为贯穿东西、连接南北、激活全县的亮点工程、品牌工程，统筹规划、完善功能、提升品位、加强管理、建出特色，使其绿中是景、景中赏果、果林成景、花果飘香、五光十色、一步一景，经过三五年再努力，织线成景，使其成为三条美丽风景线和亮丽明片。

——谋划战略新构架。加快战略转型，把第三产业作为战略主导产业，逐步实现三二一产业格局。大力实施乡村振兴战略，着力建设美丽县城、特色乡镇、民俗乡村。充分运用现代技术革命成果，嫁接农业、工业和现代服务业，提高产业科技和互联网含量，提升产业生产效率和效益，实现产业革命。

——确立战略新目标。着力增强生态质效，开发生态附加值，力争到2025年，“一核”初显，“三区”见效，“三廊”成型，一二三产业比重达到“2：4：4”；到2030年，风景如画的田园竹溪全面建成，“一核三区三廊”完全成型，一二三产业比重达到“2：3：5”，实现社会和谐稳定、治理规范有效、文化特色彰显、人与自然关系和谐。

二、向青山要金山，用理念做活山水文章

青山如何变金山，如何向青山要金山？就是大手笔推进一二三产业融合发展，实行产业转型，实现高质量发展。

（一）县域发展明确一条主线：绿色发展、发展绿色、绿色强县。

绿色发展，就是发展行为不带来污染的、不损害生态的。要大力发展低碳经济、循环经济、无污染产业，坚决否决一切有害生态的产业和项目，大做生态经济文章，向青山要金山，向生态要财富。

发展绿色，就是保护存量、扩大增量、提高质量。要在保护生态的前提下，建设生态、扩大生态，提高绿色保有量，提升生态环境质量，实现人在城中、城在林中、林在山中、山在景中、景在村中、村在画中的目标。

绿色强县，就是端绿色碗、吃生态饭、赚有机钱。确立生态主导产业，做大做强产业链，用强壮的产业链带动其他产业发展，使其生态增值、企业增效、农民增收、财政增量。在绿色主导产业上，要抓大放小、以大带小、抓大做强，做到一张蓝图画到底。

（二）农业产业认准一个方向：现代、生态、优质、高效。

重手做强农业这个龙头，对接工业发展生态高效农业，为工业提供原料，为三产提供互动平台。

大力推进乡村振兴战略实施。围绕美丽乡村目标，完善乡村基础设施，打造各具特色的花园式美丽乡村、民俗乡村，推进城乡融合发展、协调发展、美丽发展；规划和发展一批专业乡镇和专业村，强化一乡一品、一村一业范式，建出特色，形成品牌，抓出效益；实施产能优化提升、科技兴农强农、人才强民固本、产业融合发展、田园绿色发展、产业兴农扶贫、宜居家园建设、体制机制创新“八大行动”；确立茶叶、药材、魔芋为农业支柱产业，做大做强农业主导产业，实现规模化生产、系列化开发、品牌化经营；走品质农业之路，瞄准高品质和有机化，生产安全优质粮油和特产；扶强做大农业龙头企业，进一步发展壮大农业专业合作社和农业联合体，支持发展专业大户，让产业龙头广泛紧密地联结农户，带领农民兴产业、闯市场、增收入；加强生态农业、循环农业体系建设，加粗延长农业产业链条，加强农产品质量安全追溯设施建设，确保农产品安全优质有机；走互联网+农业之路，大力组织有机农产品生产营销，做强做好饮食产业，促使农业产业优质高效。

大力推进林下田园战略实施。把山当田种，把林当粮管；在林上要存量，在林下要财富。把林下经济作为田园经营一样对待，利用优良的植被，大力发展药材、魔芋、苗木、干果、生漆、食用菌、山野菜，适度发展林下养殖，开发林业产品、有机食品，为人类高品质生活提供优质特色产品。林业管理实现从种山林到种风景、从植树造林到织画造景的伟大转变；从严控制林木采伐量，不断增大林木保有量，努力增强山林色彩魅力，着手开发林下康养长寿产品。实施田园绿化美化净化工程，加强农村山水林田路湖景观化布局，让林下成银行，让田园成美景，让农村成画廊。

大力推进旅游富民战略实施。用旅游的理念规划建设农村，打造美丽乡村、宜居乡村、康养农庄。重视旅游要素的完善和配套，高水平打造生态背景下的旅游产业链条，通过要素植入和强化，发展壮大体验式、康养式、参与式、自驾式的农业旅游载体，着力开发乡村旅居、户外休闲、森林运动、康养度假、“十旅融合”产品，把农民变成演员，把农村变成舞台，把生产变成表演，让美丽乡村成为接旅载体，让农民成为接游主体，让农产品成为旅游商品，达到增收富民目的。集中力量支持发展一两个龙头景区，规划建设一批农事体验、花草、摄影、房车、户外游基地，继续发展全域旅游。指导景区走连线开发之路、旅游乡村走组团式发展之路、农村发展走花园式之路、林场发展走景区式之路、企业发展走景园式之路、设施建设走景观式之路，把旅游理念贯穿到产业发展的各个细节，全力打造全域型深生态旅游目的地。

（三）工业产业瞄准三个链接：嫁接农业、对接市场、链接互联网。

嫁接农业，就是发展资源式工业，围绕农业、瞄准生态，发展加工工业。依靠农业、林业、畜牧业资源和产品，发展具有地方特色工业，立足田边建工厂、面向农业搞开发、蹲在农家抓销售。把矿泉水、药材、有机食品列为三大工业主导产业，服务VOOS企业做大，做强做深矿泉水产业；系列开发茶叶、药材和有机食品，支持特色粮油加工，发展壮大水、茶、药、食、菜、电、化工七大工业体系。在生态资源中寻找工业项目，大力培植上连市场、下连合作社、广泛辐射农户、深度链接互联网的工业企业，带动生态增值、农户增收、产业增效、财政增量。加大企业发展的支持力度，改进服务措施，提高服务质效，着力解决企业融资难、贷款难、招工难、用电贵等问题，减轻企业负担，促进企业发展壮大。

对接市场，就是工业企业与现代市场紧密对接。走产业农业化、产品优质化、资源集约化、产能规模化、经济循环化、销售电商化之路；针对不同消费群体精准开发特性商品，围绕现代高品质生活，精确开发适销对路的工业产品；着力包装资源性、地域性、生态性招商项目，推进产业招商，培育壮大企业存量。优化诚信环境，营造宽松环境，建设亲商和商安商、低成本高效益的乐商土壤，吸引客商投资创业。鼓励大众创新、万众创业，支持龙头企业引进高新技术开发新品，带动农业提效、农民增收、农村脱贫。

链接互联网，就是充分运用互联网技术发展工业。用互联网嫁接现代工业，实现万物互联，走线上线下推介、销售之路，降低营销成本，提高生产效率。精准支持电商发展，完善物流网络，发展物流、配送、储藏、托管等新型服务载体，激发创新创造活力。

（四）现代服务业抓好四个融合：旅游业与绿色文化融合、商贸流通与互联网融合、城市建设与美丽乡村融合、社会管理与乡村文明融合。

大力发展文化艺术事业，繁荣文学、演艺、摄影、书法、绘画等艺术创作，传承和发展地域传统文化，促成文化文学与旅游业的深度广泛融合，满足人民群众现代文化艺术需求。着力推进文学艺术、现代媒体与工业、农业的融合力度，充分运用演艺、视频、文学创作等大众乐见的文化娱乐方式，宣传竹溪文化、农村、企业、美景、工农产品，使竹溪物产和文化深度整合、广泛走向世界。

加强互联网、物联网设施建设，大力发展金融保险、信息服务、旅游服务、中介服务、商贸餐饮、交通运输、管理咨询、仓储冷链和物业管理、科研设计、技术服务、教育培训、医疗和养老等服务行业，完善服务功能，促进与互联网的深度融合、与受众的紧密对接。

推进城乡融合发展、协调发展。打造内畅外联的美丽经济路网走廊，赋予公路新功能，建设多彩多功能公路，打造公路风景线，让公路成为观光走廊、休闲驿站、健身廊道。深入推进农村路网建设，建设“四好农村路”，推进村庄支路、岔路建设和断头路的贯通，提升村庄路网等级，完善安全保障设施；合理布局村庄停车场、公路休闲驿站、观景台、服务站。健全城乡一体化公交网，加强公交智能化信息系统建设，推动绿色出行、低碳出行、安全出行。

完善和优化行政和公共服务，促进公共服务与乡村文明融合。合理布局和规划乡村建设，全面推进产业、村镇、人居融合，农村生产、生活、生态与文化融合，促使社会管理更科学、更便捷、更高效。

（五）社会治理提高五个能力：提高特色县城建设能力、人居环境治理能力、社会服务能力、法治自治德治结合能力、绿色文化供给能力。

县城是绿色竹溪的核心，在规划和建设中要突出特色化、个性化、现代化、旅游性，避免短期行为，切忌杂乱无章。人居环境是生态文明的标志，要强化长远发展的理念，用旅游的眼光建设人居基础设施，用文明、生态、美丽、和谐、法治的理念规范居民行为；社会服务是社会文明进步的标志和需要，要加强科技、信息、金融、保险、司法、养老、托幼、教育、健康等各方面服务，健全和完善社会服务功能，让社会沿着“一低一高”(低碳行为、高品生活)前行；治理有效是生态文明、绿色发展的基础，要着眼于“抓基层、打基础”要求，建立健全党委领导、政府管理、法治保障、村民自治的现代乡村社会治理体制，重视发挥村民自治的基础性作用，发挥村规民约的约束性作用，构建法治、自治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、安定有序的善治乡村；精神文明是生态文明的前提和基础，要坚持生态建设和文化建设一起抓，用绿色文化引领生态文明，多形式全方位发展乡村文化文艺事业，着力培育以善待生态为基础的文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动绿色文化振兴，提振全民精气神。

三、护青山造金山，用机制绘制美丽画卷

实施“两山理论”实践创新战略，要有全新的机制、全新的举措。做足规划引领、科技支撑、人才强县、制度保障文章，用风清气正的社会生态，绘制山青水绿的美丽画卷。

（一）为绿水青山精心描绘“规划图”

实施“两山理论”实践创新，实现转型高质量发展，是一个全新的发展理念，也是一个全新的实践命题，是社会进步、生态文明的必然要求。全新的高质量发展，需要营造全新的生活生存理念，需要推进领导思维、行政方式、社会管理的深刻革命，需要推动发展方式、生活方式的深刻转变。要尽快出台推进“两山理论”实践创新的实施意见，抓好顶层设计，加强制度保障；要编制和完善绿色发展规划，强化科技支撑，抓好自然资产监管，建立与“两山理论”实践创新相适应的行政体制和运行机制；采用奖扶办法，开展森林乡镇、园林乡村、生态大户建设活动；要科学编制生态建设项目，做足做强生态建设项目库，大力申报生态保护和生态建设的特色项目，争取足够的生态补偿和财政转移支付资金；要走出去、请进来，与发达地区的大型企业进行对接，主动开展碳汇交易；要站出来、沉下去，帮助乡村谋划生态建设项目，指导乡村振兴、特色村院规划建设，多举措开展生态项目招商引资，加快绿水青山转化为金山银山。

（二）为绿水青山量身定做“护身符”

加快构建绿色发展政策体系，推动绿色发展、科学发展。要树立生态优先的管理导向和价值取向，充分发挥“绿色指挥棒”作用，为绿色增量撑腰，努力给生态保护加力；要建立健全生态否决制度，关停治污不力的企业，否决有污染的建设项目，促进绿色增量与经济增值相一致相协调；加强农村面源点源污染治理，有效减少农药、化肥、塑料、除草剂使用量；完善生态建设和保护考评考核机制，落实生态建设的领导责任，建立实践创新领导体制，推动绿色发展的规划、措施、任务和目标落实；要创新生态建设的社会组织，发展林业企业、林业合作社、碳汇合作体、城林联合体等多种新型社会组织，促使社会力量聚焦聚力生态发展和绿色开发；广泛开展森林认养活动，推行团体栽植纪念林、机关单位和企业认植认管山林等做法，落实山林建管护责任，提高人造林管理水平，促进人树更亲密地结合；加强市民特别是中小学生的生态文明教育，培养新一代爱绿护绿用绿市民，让绿色走进每个市民心中，实现绿色福利共建共享目标。

（三）为绿水青山强力构建“保障网”

坚决打赢打好“蓝天、碧水、净土”守卫战，实现人与自然和谐共生、经济发展与资源环境相互适应。加力实施污染防治攻坚战，重手治理污染水源、污染河段，尽快消除生命安全隐患；加大工业污染防治力度，坚决取缔污染厂矿；加强施工扬尘、道路扬尘综合整治，严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧；加大生态系统保护力度，关停严重损害生态系统的小电站，适时调节生态用水，统筹保护河溪库塘水生系统；严格落实河湖长制，加强河道生态保护和综合治理，推进堤岸绿化美化建设，把河道打造成美丽的风景线、休闲区；加强农村点源面源污染治理，加大污水垃圾收集处理力度，加强污水管网建设，确保所有污水和垃圾得到收集、所有污水处理厂正常运行；加快推进实施“南北水调”工程，从根本上提高城区供水质量；落实最严格的水资源管理制度，严守“水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污”三条红线；持续改善空气环境质量，深化能源结构调整，加快淘汰“两高”产能；深入开展农村环境综合整治工作，加强石漠化和矿山治理工作，科学治理畜禽水产养殖污染问题，持续推进“厕所革命”工程，着力培育生态文明新风，努力打造美丽家园。加强生态保护法治建设，健全和完善与绿色发展相协调的规章制度，保障“两山理论”实践创新沿着法治的轨道前行；认真落实《十堰市生态文明条例》，加大生态文明普法用法守法力度，依法从严处理破坏生态环境案例，促成“共抓大保护、不搞大开发”浓厚氛围；着力提高社会治理能力，精准治理农村脏乱差，理顺民众文明行为，化解社会矛盾，打造乡村治理现代化先行区；建立单位生态环保责任制，落实监察、司法、检察、公安、环保、自然资源、水利等部门生态环境监督和管理的职能职责，促进绿色环保知识进机关、进课堂、进社区、进农家，全方位营造青山绿水保障网。

（四）为绿水青山科学建设“人才库”

科技与人才是绿色发展的支撑。要深入推进科技兴县、创新强县、人才立县战略，把科技创新作为生态文明的第一动力，着力构建绿色发展、生态文明科技创新体系，加快完善生态建设人才培育体系，畅通智力、技术、资金、管理进山下水入村通道，激发满目青山的创业创新活力。着眼“两山理论”实践创新需要，多举措多形式培养“带土”人才，多办法激活大众发展生态智慧；要加大投入，有重点地培养引进林木花草管理、生物开发利用、高新产品研发、高端策划设计、现代管理等关键人才，让人才智库支撑和引领实践创新；要大力支持科技人员创新创业，鼓励科研人员、机关工作人员到乡村和企业挂职，建立以知识产权和服务业绩为导向的分配激励机制；要实施农民素质提升工程，着力培育新型职业农民；要加强实践创新的组织保障，深化基层党组织职能建设，探索推行工作清单管理，扩大先进支部增量，探索干部联村制度，引导机关干部智力下移，有重点地帮村级组织开展工作，全面巩固党在农村的执政基础；要加强对农民的宣传教育工作，用好农村能人，发挥农村党员作用，精确打好农村扫黑除恶战役，打造活力有序文明的新农村；要发展壮大村级集体经济，开展“百企联百村”活动，探索龙头企业带村发展模式，推进专业合作社、农业龙头企业、农创客集聚地、农合联等新业态与农村组织联合融合。