竹溪县人大常委会检查组

县人大常委会：

根据县人大常委会2019年工作要点的安排，常委会成立3个执法检查组，采取听取乡镇人大工作情况汇报，查阅档案资料，征求县乡人大代表的建议意见等方式，于6月上旬，对全县15个乡镇贯彻实施《湖北省乡镇人民代表大会工作条例》（以下简称《条例》）的情况进行了执法检查。现将检查情况报告如下：

一、乡镇贯彻实施《条例》的主要成效

（一）乡镇党委政府重视并支持《条例》的贯彻实施。从检查情况看，各乡镇党委重视《条例》贯彻实施，支持乡镇人大依法履行职权。在乡镇人代会的召开、评议部门工作等职权履行上，乡镇党委全力支持。各乡镇政府在乡镇召开人民代表大会、组织开展代表活动等工作方面，积极配合，在工作经费上给予足额保障落实。

（二）强化了组织机构建设。乡镇人大均配备专职人大主席，享受正科级待遇，参加乡镇党委会会议。每个乡镇都配备有兼职人大秘书。各乡镇都建有“人大代表之家”和“代表小组活动室”，并达到了“六有”，即有房子、有牌子、有制度、有办公设备、有档案柜、有活动记载。

（三）积极组织开展代表活动。近两年来，各乡镇按照县人大常委会的要求，积极组织开展了“聚力脱贫攻坚  人大代表在行动”活动，各乡镇每年至少组织代表开展了一次入户调研活动，加强了代表与选民的联系。

（四）组织进行了宪法宣誓。按照《宪法》和省、市、县《国家工作人员宪法宣誓施行办法》的规定，对选举产生的乡镇人大主席、副主席，乡镇长、副乡镇长，都进行了公开宪法宣誓，增强了国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法的意识。

（五）代表素质进一步提升。近年来，各乡镇人大自身建设得到加强，省、市、县人大组织的学习培训，乡镇人大主席都积极参加。乡镇人大主席团能按要求组织本乡镇人大代表学习相关法律法规，学习履职知识，代表素质得到进一步提高。

二、存在的突出问题

从检查情况看，乡镇在贯彻实施《条例》工作中，还存在一些问题与不足，突出表现在以下几个方面：

（一）乡镇人代会没按要求召开。《条例》规定，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，每次会议会期不少于一天。从检查情况来看，只有7个乡镇达到了次数要求，还有5个乡镇一年召开一次，3个乡镇2018年没有召开乡镇人代会。

（二）乡镇人大主席团配备不规范。按照《条例》规定，县十八届人大常委会第七次会议决定，乡镇人民代表大会主席团名额121名，各乡镇分别由七人和九人组成。但检查中发现，部分乡镇人大主席团成员数自行确定，而且将担任行政职务的人员纳入主席团成员。蒋家堰镇11人，向坝乡13人，新洲镇11人，并且这3个乡镇将乡镇长、副乡镇长均列入其中；天宝乡9人，乡镇长、副乡长列入其中；中峰镇主席团成员9人，副镇长1人；鄂坪乡主席团成员7人，其中党委班子6人，无基层人大代表。

（三）乡镇人大主席团在闭会期间的职责履行不到位。《条例》对乡镇人民代表大会主席团在闭会期间的职责进行了明确规定，但在实际工作中，乡镇人大主席团在闭会期间履职缺位。城关镇、水坪镇、龙坝镇、鄂坪乡、汇湾镇、兵营镇、泉溪镇、天宝乡、向坝乡召开了主席团会议，但内容单一简单、不规范；县河镇2018年召开了4次主席团会议，2019年召开1次；丰溪镇2018年召开了3次主席团会议，但内容单一简单、不规范，2019年没有召开主席团会议；蒋家堰镇、中峰镇、新洲镇、桃源乡没有召开主席团会议。

（四）乡镇人大对缺额代表没有组织补选。从检查情况看，部分乡镇人大没有对缺额代表组织补选，对代表进行补选的乡镇，程序不完善，代表资格审查委员会没有对当选的代表进行代表资格审查，确认代表资格是否有效。中峰镇、鄂坪乡、汇湾镇、龙坝镇、新洲镇、天宝乡、丰溪镇、桃源乡对缺额代表进行了补选，但无代表资格审查报告，城关镇、蒋家堰镇、水坪镇、县河镇、兵营镇、泉溪镇、向坝乡未进行缺额代表补选。

三、建议意见

贯彻实施《条例》，对于加强基层民主政治建设，保障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进乡镇各项工作的开展，有着极其重要的作用。因此，针对乡镇贯彻实施《条例》工作中存在的问题与不足，提出以下建议意见：

（一）坚持党的领导，争取党委的重视与支持。乡镇人大工作是乡镇党委工作的一部分，坚持党的领导是乡镇人大坚持正确政治方向、确保工作目标与成效的前提。乡镇人大要始终坚持党的领导，无论是审议政府工作报告、讨论决定重大事项，还是提出议案建议、视察、专题调研等，都要紧紧围绕乡镇党委中心工作开展，在各项工作中贯彻和体现乡镇党委的决策和部署，自觉把党的领导贯穿于乡镇人大工作的全过程、落实到依法履职的各方面。要积极主动地定期向乡镇党委汇报乡镇人大工作，重要事项及时向乡镇党委请示汇报，争取乡镇党委对人大工作的重视和支持。

（二）严格法定程序，规范开展工作。乡镇人大工作是一项法律性、程序性很强的工作，乡镇人大要按照《条例》的规定规范开展工作。要进一步优化乡镇人大主席团成员结构，按照《条例》规定和县人大常委会确定的成员数，选举主席团，不得安排担任行政职务的人员进入乡镇人大主席团。要依法对缺额代表组织补选，代表资格审查委员会要对当选代表进行资格确认，提出代表资格审查报告。要依法组织召开乡镇人民代表大会，乡镇人民代表大会会议一般每年举行两次，每次会议会期不少于一天，有选举事项时，会期可适当延长。在会议期间，要履行好《条例》规定的八项职责，在闭会期间，要履行好《条例》规定的十二项职责。要定期组织代表开展调研、视察、执法检查和工作评议等活动，每三个月至少召开一次主席团会议。

（三）加强自身建设，依法履行职责。乡镇人大主席要认真学习《条例》，深入研究《条例》，按照《条例》的规定履行工作职责。《条例》规定乡镇人民代表大会主席、副主席的职责主要是：负责联系本级人民代表大会代表，根据主席团的安排组织代表开展活动，为代表履职提供服务保障；受理代表和人民群众的来信、来访，反映代表和人民群众对乡镇人民政府工作的建议、批评和意见；指导代表组建代表小组，建设代表活动场所；受理代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，督办代表建议办理工作，向主席团报告代表建议交办情况，并印发下一次人民代表大会会议；组织代表参加履职学习培训；负责处理主席团的日常工作；召集并主持主席团会议，协调安排主席团成员做好主席团的各项工作；负责处理上级人民代表大会及其常务委员会委托的其他事项。乡镇人大主席要按照《条例》规定履行好法定职责，做一名称职的乡镇人大主席。