——2023年8月21日在竹溪县第十九届人大常委会第十次会议上
县发展和改革局局长 彭金枝
主任、各位副主任、各位委员：
受县政府委托，我向县人大常委会报告2023年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
2023年是“十四五”承上启下之年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。今年以来，我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大的监督指导下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快迈入新发展阶段，全力建设全省山区“乡村振兴先行区、绿色发展示范县”，推动县域经济绿色低碳高质量发展。上半年，在全县人民的共同努力下，县域经济稳步发展，项目建设加快推进，消费信心有所增强，城乡居民收入差距显著缩小，但受全国经济大环境的影响，整体发展不及预期。
（一）上半年主要计划指标完成情况
——完成地区生产总值54.5亿元，占十九届人大二次会议目标130亿元的42%，同比增长8.2%；
——完成规模以上工业增加值5.26亿元，占十九届人大二次会议目标9.6亿元的55%，同比增长30.4%;（2022年完成额调减至7.8亿元，按照年度23%的增长目标，2023年目标调整为9.6亿元）
——完成固定资产投资45.03亿元，占十九届人大二次会议目标131亿元的34%，同比增长5.5%；（2022年完成额调减至113亿元，按照年度16%增长目标，2023年目标调整为131亿元）
——完成社会消费品零售总额33.05亿元，占十九届人大二次会议目标86.5亿元的38%，同比增长7.3%;
——完成地方一般公共预算收入3.63亿元，占十九届人大二次会议目标6.37亿元的57%，同比增长7.1%;
——完成城镇常住居民人均可支配收入11864元，占十九届人大二次会议目标33283元的33%，同比增长5.4%；
——完成农村常住居民人均可支配收入7218元，占十九届人大二次会议目标13707元的48%，同比增长7.6%。
（二）上半年经济社会发展主要成效
１.三大产业融合发展。一是生态农业增质提效。发挥高山优势，扩大蔬菜种植规模，鼓励发展稻蛙共养、稻菇轮作、茶果间作等多业套种、生态养殖模式，中峰镇入选国家级农业产业强镇创建名录，汇湾贡茶小镇被认定为全国“一村一品”示范村镇。上半年完成农林牧渔业总产值21.9亿元，同比增长4.6%；完成第一产业增加值12.4亿元，同比增长4.5%，增幅排名全市第一。二是低碳工业换挡升级。申报专精特新中小企业5家、创新型中小企业8家，盘龙国瑞专家工作站于5月通过省科协审核批复。芙丝、湖北人福建设公共海外仓，绿野尚品、神龙臻菌完成5200万元的境外采购合同签约。完成规模以上工业总产值17.9亿元，同比增长16.5%；完成第二产业增加值15.6亿元，同比增长13.1%，增幅排名全市第三。三是服务产业加速增长。持续开展“引客入溪”系列文旅活动，推出6条乡村旅游精品线路，建成精品民宿10余家。累计接待游客372.54万人次，旅游综合收入27.43亿元，接待人次和旅游收入实现“双”翻倍。夯土小镇二期、西关文旅商贸一条街、龙王垭景区改扩建等项目按计划推进。完成第三产业增加值26.5亿元，同比增长7.6%，增幅排名全市第二。竹溪服务业发展获全省通报表扬。
2.项目建设承压奋进。一是齐心协力争资金。上半年，全县共争取到位各类资金24.1亿元，其中无偿资金12.8亿元，债券资金2.9亿元（其中，新增债券1.6亿元，再融资债券1.3亿元），融资贷款8.4亿元。用于项目建设的资金8.4亿元。二是开足马力推项目。23个省市重点项目全部开工建设，首期181个重点实施项目，已开复工118个，开复工率达65%。十巫高速南段施工单位已进场，南北水系连通（鄂坪调水）项目输水管网施工和信息化工程已完成招投标，220千伏悬守二回线路、35千伏兵营变电站等20个项目建成并投入使用，钒电池、竹溪河流域综合治理、318省道云雾垭至天宝段改扩建等重点项目加快推进。三是同心合力招项目。聚焦四大重点产业精准招商，新签约项目69个，协议投资额246.6亿元；亿元以上入库开工项目29个，计划总投资额54.3亿元；与浙江省上虞区签订承接产业，已进驻园区工业项目2个（湖北省久多机械制造有限公司、湖北明创新能源科技有限公司）；签订外商投资协议2个，投资额6.2亿美元，新注册外贸出口企业7家，FDI（外商直接投资）完成50万美元。
3.财税金融稳健运行。一是财税收入稳步增加，上半年完成地方一般公共预算收入3.63亿元，同比增长7.1%。实现税收收入2.57亿元，同比增长13.4%，税收占地方一般公共预算收入占比达70.7%，收入结构进一步优化。二是民生保障持续强化。全县一般公共预算支出18.5亿元，同比增长28.5%。全县社保基金预算收入完成7.7亿元，同比增长30.5%。全县社会保险基金预算支出完成7.9亿元，同比增长36.8%。三是转移性收入不断增加。全县共争取到位一般性转移支付收入24亿元，占年度预算的90%；争取到专项转移支付收入1.31亿元，占年度预算的67.02%。四是金融发展实现良性循环。上半年，全县各项贷款余额132.31亿元，同比增加26.21亿元，增长24.7%，比年初增加21.43亿元，增长19.32%，增速全市排名第二。全县政府性债务余额控制在省级核定限额以下。
4.绿色转型低碳发展。一是坚持规划引领。编制了《竹溪县流域综合治理和统筹发展规划纲要》，印发了《竹溪县融入和服务十堰市建设绿色低碳发展示范区行动方案》，将“绿色、低碳、生态、环保”确定为永续发展的底线。二是动植物保护持续强化。完成人工造林0.23万亩、封山育林1.5万亩、退化林修复7万亩、森林抚育9.8万亩。清理病枯死松树6.7万余株，防治面积1.2万亩，排查、清除火灾隐患195处，查处野生动物刑事案件8起，征收植被恢复费51.32万元。三是全面推进污染防治工作。完成县城5个片区清污分流、10个乡镇老污水处理厂污泥压滤设备更新，实现城乡生活垃圾处置100%，生活垃圾无害化处理率100%。市级以上地表水考核断面均达到地表水Ⅱ类标准，空气优良率为93.9%。四是深入开展“两山”实践探索。以两山公司为载体，发放全省首张《生态资源受益权证》，《十堰市县级“两山”公司运行及管理标准》成功立项，竹溪县“两山”云平台初步建立，实现生态资源数据网上云端可视化。五是绿色金融成效明显。办理了全省首笔取水权质押贷款20万元；发放茶叶产业贷款53笔共计5100万元；投放“碳汇＋林权抵押”贷款2.37亿元；开发了“再担绿色贷”等多种绿色金融产品。昶禾集团公司与湖北长江广电文创股权投资基金管理有限公司正式签订协议，开展产业基金合作开发。
5.县城品质持续提升。围绕建设宜居智慧韧性县城，以城市体检评估推进城市更新，高标准编制国土空间及县城风貌提升规划，西关街南岸品质提升工程全面完工。科学编制商铺门牌广告一体化试点街区规划，完成“一河、两岸、四街、五桥、多节点”夜景亮化设计布局。改造完成翰林院、金叶花园、光明雅居等12个老旧小区，惠及群众857户。改造无障碍设施71处，背街小巷黑色化1.5万平方米。新建城市“口袋公园”2座、便民市场3个、城市公厕5座，园林绿化0.8万平米。增设停车位7000余个，新补划停车位反光漆1.5万米，新建5G基站及配套设施32座、充电桩46个，15个乡镇实现全覆盖。设置流动商贩疏导经营点4个，便民市场4个，城区主次干道灯亮率达到98%以上。持续夯实县域文明指数测评连续两年位列全省县市类第一的成果基础。
6.乡村振兴全面展开。一是工作机制不断健全。出台了《乡村建设“六件事”工作方案》等政策文件，实施“党建+家文化”，组建“县投+村投”公司，推行“积分制”管理，开展“五好家庭”创评，创办共同缔造重点示范村38个。二是要素保障不断加强。选派驻村第一书记128人，工作队128支、驻村干部396人，持续推进排查防返贫监测。筹措各级乡村振兴补助资金2.64亿元，统筹整合各类资金规模超4.9亿元、安排专项资金4.5亿元，推动巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是持续巩固“两不愁三保障”成果。改造农村危房190户、农村厕所659户、危桥18座，新建改造取水点20处、托幼中心22个、农村老年人互助照料中心18个。改建农村公路63.66公里，建设生活垃圾分类示范村10个。四是不断激发内生动能。建立帮扶就业车间（作坊）520个，带动户均增收5000元。1482个农民合作社、190个家庭农场、17家市级以上龙头企业，持续带动全县范围内超过10万人就业增收；832平台上线市场主体92个、产品348个，销售额700余万元，带动7000余人就业增收，有力带动了群众增收致富。
7.营商环境持续改善。一是健全数字政务服务体系。建立了“1个县级中心+15个乡镇中心+296个村级服务站”组成的三级政务服务体系。全县1688项服务事项全部入驻县政务服务中心，乡镇、村级共287项高频政务服务事项全面进驻乡镇便民服务中心和村级便民服务站。二是优化行政审批服务流程。推进企业开办“1半0”标准（1个环节、半天办结、0成本），73个政务服务事项融合成14个“一件事一次办”事项主题，投资项目实现“一网统管”。“五减行动”和电子证照共享全面推广，“一张蓝图”策划生成项目8个。完成全省首例“歇业终止登记”业务和全市首例“跨域通办”和“自助式”办企服务。三是全面提升涉企金融服务。设立省级中小微企业应急转贷纾困基金，印发知识产权质押融资授信白名单；审核发放创业担保贷款159笔共3106万元；新增新型政银担业务50笔金额1.2亿元，再担保在保业务180笔3.2亿元。四是开展涉企违规收费专项整治。落实“涉企案件经济影响评估”“标红走绿173045”制度；全面贯彻行政执法“三项制度”和行政处罚“四张清单”，实施包容审慎监管。深入开展涉企中介收费及隐性收费专项治理，整治“红顶中介”，上半年全县减税降费达6000万元。五是深入开展企业帮扶活动。持续开展“政企餐叙会”“局长进大厅现场双体验”系列活动，为企业和群众解决各类问题和诉求70余个。
8.人民福祉显著增强。一是大力实施稳岗就业。实现大学生留（回）溪1061人，城镇新增就业5845人，新增高校毕业生就业创业936人，脱贫人口外出务工47985人，返乡创业622人，开展职业技能培训3072人次，享受就业创业补贴政策4641人。二是努力改善住房条件。完成收购保租房房源1852套，办理过户手续1268套，改造农村危房190户，累计发放公积金贷款2830户4亿元。三是全面加大均衡教育力度。推进“县管校聘”，招聘教师76名；推进教联体改革，“竹溪县小学第二教联体”入围省教联体建设首批试点。积极服务乡村建设“六件事”，22个村托幼中心投入使用。四是不断提升医疗服务水平。组建了由3大医院+县疾控中心+15家乡镇卫生院互融的医共体，27家定点医疗机构开通异地就医门诊、住院联网直接结算业务。五是全力兜住民生底线。筹措资金5.6亿元，落实基本养老、基本医疗保险补助政策和城乡低保、特困供养等社会救助政策；为1053人解决临时生活救助资金185.8万元；实施“阳光春蕾计划”，资助贫困女童400名，为2500名留守儿童和困境儿童发放了健康礼包。
9.安全底线不断筑牢。一是狠抓安全生产。出动执法人员2936人，检查企业1332家次，31个建筑施工项目及33个物业小区未发生一般以上安全事故。二是加强地灾预警。开展隐患排查，提前撤离受威胁群众126户294人。桃源乡羊角洞村成功避险经验做法，得到市委书记黄剑雄同志批示肯定和省自然资源厅肯定推广，并入选全国1-4月份地质灾害成功避险典型经验案例。三是保障粮食安全。严守耕地保护红线，防止耕地“非粮化”。建设高标准农田1万亩，有机转换基地2万亩，改良土壤2万亩，完成春夏种粮油面积43.2万亩，收购粮食1800万斤，轮换县级储备粮440万斤。四是强化治安安全。深入开展反诈宣传，有效推进非法集资案件处置，推行“一五一十”多元共治。建立战区18个、划分网格1081个、微网格7287个，调处各类矛盾纠纷1436件。五是守护行业安全。持续开展食品安全进校园等活动，强化药品安全全程监管，开展线上线下“两品一械”专项整治，不断加强网络信息安全，保障了群众安全和社会稳定。
二、经济社会发展中存在的主要问题
2023年上半年，全县整体经济平稳运行，但受全国经济大环境影响，经济发展中也存在一些困难和问题，主要表现在：
（一）经济增长压力较大。今年以来，受经济指标基数调减影响，我县主要经济指标中固定资产投资和规上工业数据都有相应调整，下半年指标增长压力较大。从半年指标完成情况来看，除规上工业增加值、地方一般公共预算收入完成“双过半”以外，其他经济指标均未完成半年计划。地区生产总值完成54.5亿元，同比增长8.2%，增幅高于全省5.6%和全市5.9%的水平，位列全市第三；固定资产投资完成45.03亿元，同比增长5.5%，增幅略高于全省的5.2%，低于全市5.8%的水平，位列全市第六；社会消费品零售总额完成33.05亿元，同比增长7.3%，增幅低于省、市9%的平均水平，位列全市第七；城镇常住居民人均可支配收入完成11864元，同比增长5.4%，高于全省5.1%但略低于全市5.5%的平均水平，位列全市第七；农村常住居民人均可支配收入完成7218元，同比增长7.6%，高于全省7%、全市7.2%的平均水平，位列全市第四。主要经济指标中，大部分指标未完成预期，虽增速高于省市平均水平，但从全市情况来看，仍处于劣势。
上半年主要经济指标完成度不及预期，一是受全国经济复苏大环境的影响，经济发展面临的内外部环境依旧复杂严峻，经济复苏的基础仍然需要逐步巩固。二是今年以来，受医药化工企业关停整改影响，作为工业产业重要支柱的医药化工产业整体受挫严重，在调整了去年同期数据的基础上，虽然有所增长，但是整体工业发展受影响较大，未来恢复周期可能较长。三是今年年初，为应对商贸企业数据核查，我县坚持实事求是，压实数据，进行自查后，对部分经营状况不佳的16家企业做了退库处理，导致上半年同期基数过高，而上半年核定的新进规企业仅有2家，数据基础受到极大影响，社会消费品零售总额完成情况不佳。
（二）重大项目支撑不足。截至６月底，全县181个重点实施项目中，还有63个项目尚未开工，其中政府投资项目43个，民间投资项目20个；新签约项目69个，新注册落地规模项目37个，新开工项目28个。其中政府投资项目未开工主要是受到上争资金未到位、前期工作暂未全部完成等原因影响；民间投资未开工主要是受到政策变动、投资方资金出现困难、前期协调问题未到位等原因影响。整体来看，政府投资项目开工率不高、招商引资项目落地率较低，且重大项目储备不够，亿元以上项目个数不多，导致入库项目不足，项目建设对投资拉动作用不明显，投资完成低于预期。
三、下半年经济社会发展的主要措施
（一）聚力优势产业，坚定不移推动产业优化升级。紧盯生物医药健康、绿色食品饮料、清洁能源、文旅康养四大产业，不断强化发展支撑，加快建设产业集群。一是着力推动农业降本提质。鼓励生态化、规模化、标准化、机械化种养殖，全年力争新建陆基设施渔业10万立方米以上，农作物综合机械化水平达到55%以上，对44.6万亩秋粮油作物实施精细化管理，确保全年粮食产量达到3亿斤以上。二是着力推动工业增产提效。加快高新技术产业发展，力争培育高新技术企业20家，新增备案高新技术企业5家以上；实施工业技改扩能行动，鼓励钰邦、凯泽鑫等实力企业实施技改扩能；加快锂离子电解液、钒电池全产业链等项目建设。三是着力推进服务业提档升级。落实国家省市提振消费相关政策，开展乡村文化旅游活动月、楠木湖垂钓大赛等文旅活动，力争全年实现社会消费品零售总额87亿元，同比增长12%；加快培育龙头企业，力争全年新增限额以上服务业企业18家，完成服务业增加值58亿元，同比增长7%；加快推进夯土小镇二期、西关文旅一条街等重点项目建设。
（二）聚力项目投资，坚定不移筑牢项目底盘。一是抢抓政策机遇，完善2023年重点实施和上争项目库，强化项目建设要素保障，推动项目落地实施，投产达效。做优做实政府投资项目，进一步发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，压实经济增长的项目基础。二是加强项目谋划，稳住投资增长势头，做好无偿资金、政策性开发性金融工具（基金）、专项债券、融资贷款等项目的谋划包装和申报，力争全年各类对上争取资金较2022年增长10%以上。三是积极协调相关部门落实土地、资金等要素，建立上下联动推进机制，全力推进十巫高速公路（竹溪段）、鄂坪调水、竹溪河水环境综合治理等重大项目。四是全力打赢产业招商升级战、重点项目攻坚战，坚持生态优先，走可持续发展道路，以绿色招商助力绿色发展。加强重大项目储备，力争全年招引项目到位资金70亿元以上，完成重点实施项目200个以上。
（三）聚力蓝绿底蕴，坚定不移推进生态文明建设。一是全面落实《竹溪县融入和服务十堰市建设绿色低碳发展示范区实施方案》，推进全市18个重点示范项目、全县15个重点工程圆满完成年度建设任务。二是压实生态环保属地责任，持续深入推进“河长制”“林长制”“田长制”等工作，推动生态环境质量持续改善，积极创建全国十佳林场，持续构建“三线一单”长效管控体系，落实长江（汉江）经济带高质量发展负面清单，严把生态环境准入关，杜绝“一刀切”的监管方式，持续引导企业按要求完成问题整改，逐步淘汰无法完成整改的高污染、高耗能项目。三是统筹全流域治理，提升河湖水域生态环境，加强国土资源开发利用保护能力，扎实推进水坪镇洛河流域全域国土综合整治项目。四是建立健全生态产品价值实现机制，开展自然资源资产确权登记，建立健全“两山”大数据云平台，强化“两山”公司作为收储中心、交易中心、运营中心和金融中心职能，形成具有竹溪特色的“两山”实践典型经验。五是积极探索建立GDP和GEP双核算渠道，探索盘活自然资产，打通生态产品价值转换路径，打造全国“两山”实践创新示范基地、全省生态产品价值实现机制试点县。
（四）聚力乡村振兴，坚定不移推动共同缔造。一是严格落实“四个不减”要求，持续巩固提升“两不愁三保障”成果。完善防返贫致贫动态监测机制，每季度开展全员普查保成果行动，动态掌握农户“两不愁三保障”落实情况，重点排查和评估收入在7600元以下的农户，紧密跟进帮扶政策落实进度，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是持续加大防返贫监测和帮扶力度。紧盯困难户，开展定期检查、动态管理，实行一户一策，采取有针对性的帮扶措施，通过以工代赈、开发公益性岗位等方式，多渠道助力困难群众增收。三是夯实产业发展基础。充分发挥比较优势，大力发展休闲农业、康养旅居等多元业态，做好“土特产”文章，不断提高农业综合收益，持续推动脱贫群众增收。四是大力挖掘就业岗位，推动岗位信息和就业需求及时互通，提升脱贫群众技能，扩宽就业渠道，多渠道推进群众就业，确保2023年脱贫人口务工规模不低于4.7万人。五是以建设全省共同缔造试点县为契机，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快推进共同缔造重点示范村建设，不断提升乡村治理水平，确保美丽乡村建一处、成一处、靓一处。六是持续加强易地扶贫搬迁后续扶持。大力实施“五基”工程和“四个一批”工程，优化基层社区治理，强化基层组织建设，推动搬迁群众可持续发展。
（五）聚力改革创新，坚定不移深化“放管服”改革。一是持续落实稳经济一揽子政策，不断推动优惠政策与企业需求精准匹配、直达快享，持续为企业创造良好发展环境。二是持续开展“政企餐叙会”、电视问政、企业帮扶等活动，及时回应市场主体诉求，强化生产要素供应保障，推进业务流程再优化、服务质量再升级，以优质服务打造竹溪营商环境“金字招牌”，推动“放管服”向纵深发展。三是全面推进国企国资改革。强化国有资产监督管理，盘活闲置资产，挖掘资产价值，确保国有资产保值增值，助推县域经济健康平稳发展。力争全年完成经营性项目投资2亿元。四是加快推进产业基金建立工作，突出抓好基金招商与基金投资运营，深化发展的创新探索，力争全年实现资本招商和基金投资的申报发行，基金规模力争突破10亿元，创造竹溪绿色低碳资本运营新模式。五是持续加强对口协作，加强产业发展、资源共享、人才交流等领域协作，力争引进更多项目、人才、资源落地竹溪。
（六）聚力品质生活，坚定不移增进民生福祉。一是大力开展稳岗就业专项行动，持续推进“春风行动”等系列活动，多渠道发布用工需求，做好人才市场的供需对接，特别是做好下岗职工、大学生、退役军人、进城农民等重点群体就业帮扶，落实创业担保贷款和社保补贴等优惠政策，保障劳动者合法权益。全面落实兜底保障政策，按规定兑现养老金、高龄补贴、失能补贴、低保、医保报销、失业保险、工伤保险等政策福利，提高困难群体抗风险能力。二是加快建设教育强县，提升教联体成员校办学特色，加强教师队伍能力作风建设，推进“县管校聘”。利用村级党员群众服务中心开辟微型未成年人保护工作室或托幼中心，逐步满足家长托幼托管需求。三是加强紧密型医共体建设，推动优质医疗资源扩容，促进基层医疗服务能力提升。坚持开展“323”攻坚行动，落实生育三孩配套政策，加强对重点人群的健康服务保障。四是持续推进养老服务体制机制改革和农村福利院“一院两区”建设，优化村级老年互助照料中心、老年幸福食堂建设运营及管理机制，按要求将养老服务体制机制改革推进到位。五是建立完善公共文化设施网络，推动公共文化场馆免费开放，逐步探索延时开放、错峰开放新模式。组织民间春晚、民俗巡游、经典颂读等群众性文化活动，常态化开展“红色文艺轻骑兵”“文化惠民”等文艺活动，丰富群众文化生活。六是抢抓以县城为重要载体的新型城镇化建设机遇，围绕县城品质提升，补齐公共设施建设短板，提升城市品质。加快推进老旧小区改造，改造完成南城区28个小区；推进城乡结合部和城中村改造，完成船形寨和高桥片区城乡结合部改造工作，提升县城风貌；启动北环路沿线房屋风貌提升项目。
主任、各位副主任、各位委员，实现2023年各项工作目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为加快建设全省山区“乡村振兴先行区、绿色发展示范县”而努力奋斗。
