——2023年10月19日在竹溪县第十九届人大常委会第十一次会议上

县人大常委会调研组

县人大常委会：

9月下旬至10月上旬，县人大常委会调研组对我县乡村振兴暨共同缔造美丽乡村示范村建设情况进行了调研。调研组认为，近年来，我县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》《湖北省乡村振兴促进条例》，围绕“五大振兴”，以美丽乡村示范村创建为载体，结合乡村建设行动，构建政府主导、乡镇主责、部门协同、群众参入的乡村振兴工作体制机制，实施乡村建设、乡村发展、乡村治理一体推进，取得了一定成效，但也存在一些问题。现将调研情况报告如下：

一、主要做法及成效

（一）坚持高位推动，乡村建设行动推进有序。成立以县委书记为组长的领导小组，建立绩效考核、联席会议、拉练比拼等工作机制。引导村民自觉投工投劳、出资出物，通过“以奖代补”“多干多补”的方式，把乡村建设“六件事”办成群众心中的称心事、暖心事。

（二）强化责任落实，共同缔造载体日益丰富。县领导领衔创办38个共同缔造重点示范村，稳步推进示范村创建。一是搭建了“众人来商量”协商议事平台，构建基层治理四级体系，推行联户治理。二是推行“家庭家风家教”建设，实现“小家庭”与“大治理”的有效衔接与良性互动。三是推广“一约四会”自治管理，让群众自我管理工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据。四是创新“积分制”管理，将群众做好人好事等行为纳入“积分制”管理项目，村民凭积分可定期到积分超市兑换日常生活用品。五是建立村级运管机制，激发群众参与基层治理活力，提升村级发展内生动力。六是建立健全寄递物流体系，农民体验到了在家购物便捷。

（三）培育特色产业，切实夯实乡村振兴根基。着力构建“4+N”现代农业产业体系。一是夯实茶叶、中药材、食用菌、贡米等4大产业链板块基地。二是大力发展“二品一标”（即有机食品、绿色食品，地理标志）农产品。三是强化产业带农增收。

（四）注重项目建设，奠定美丽乡村建设基础。狠抓项目实施工作。一是认真组织实施好3.57万亩高标准农田建设、农田水利建设和沼气建设等涉农项目。二是抓好农业机械化智能化推广。三是大力发展智慧农业和数字乡村。四是积极推进农业面源污染防治。

二、存在问题

（一）共同缔造理念不牢。一是内生动力不足。农村留守在家的老弱病残人员对产业发展、村庄建设能力不足，主动性不强，存在“等、靠、要”思想。二是组织动员不够。少数村级组织薄弱，不能充分调动群众参与美丽乡村建设的积极性。

（二）特色产业发展艰难。一是发展导向不明确。二是持续投入不足。三是加工转化不够。

（三）乡村建管存在短板。一是便民措施不细。二是重建轻管。

（四）实用技术人才缺乏。一是农业专业技术人才匮乏。二是农村劳力流失严重，产业发展缺乏人力资源支撑。

三、建议意见

（一）认真贯彻法律法规，依法推动农村发展。要进一步宣传贯彻《乡村振兴促进法》《土地管理法》《粮食安全法》《湖北省乡村振兴促进条例》等法律法规，落实党中央决策部署和省委工作安排，依法推动农业农村不断发展。一是全面加强耕地保护。二是确保粮食安全。三是持续推进乡村振兴。

（二）坚持共同缔造理念，尊重农民主体地位。一是以共谋为“基”，凝聚党群共识，引导群众从“旁观者”变成“参与者”。二是以共建为“核”，广聚发展合力，组织群众出资投劳，形成共建合力。三是以共管为“引”，激活内生动力。在硬环境建设上，推选群众代表负责项目监督。在软环境塑造上，完善和落实村规民约。四是以共评为“魂”，健全评价体系，以群众是否满意为标准，进行评价和反馈。五是以共享为“根”，提升幸福指数。

（三）坚持产业优先发展，夯实乡村振兴基础。一是进一步树立产业优先的发展导向，广泛形成思想共识。二是坚持产业发展多元投入。三是因地制宜突出重点。要做强茶叶主导产业，要做优重点特色产业，要做大林下种养产业。四是积极发展加工业。

（四）坚持以人为本理念，建设宜居宜业乡

村。一是精准乡村建设内容，要以“生态宜居”为标准，注重基础性、普惠性、持久性，不搞大拆大建、人造景观。二是切实坚持建管并重，防止重建轻管、先建后毁。三是加强污染防治和生态保护，持续改善农村人居环境，促进农村天更蓝、水更绿、村庄更美。

（五）强化组织人才支撑，提升乡村治理水平。一是加强村级组织建设，充分发挥党支部在推进乡村振兴中的战斗堡垒作用。二是加强乡村人才队伍建设。鼓励在外创业成功人士、本土大学生、退休干部、教师、企业家回乡创业，带动农业农村发展。三是不断强化基层治理，推进三治融合。四是持续建设乡风文明。