2024年7月29日，县十九届人大常委会第十六次会议，听取和审议了县人民政府关于2024年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告、县人民政府关于2024年预算半年执行情况的报告、县人民法院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告、县人民检察院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告。现将审议意见通报如下：

一、对全县2024年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况报告的审议意见

会议认为，今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，县政府全面贯彻落实中央、省、市各项决策部署，奋力推进产业转型、项目建设、环境保护、民生保障等各项工作，经济运行在合理区间内，社会发展平稳健康。

会议指出，全县上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况存在的主要问题是：一是完成全年主要经济指标任务难度大。调查发现，上半年主要经济指标完成情况与三次会议确定的目标相比，除规上工业增加值和地方一般公共预算收入实现了“双过半”、农村常住居民人均可支配收入接近过半外，其他主要经济指标均未实现“双过半”。二是重大项目投资增长和推进乏力。项目投资不平衡，全县重大基础设施项目投资逐步减少，生产性投资不足。招商引资新签约项目上半年实质性开工建设个数不多，新的经济增长点尚未形成。缺少大项目、新项目和好项目支撑，项目落地难，开工难，截止6月底，开工率为61%。三是财政收支平衡难度大。收入质量不高，可用财力不多。政府性基金、国有资本经营收益难以实现年度目标，直接导致地方公共财政收入减少。刚性支出增加，将对年度收支平衡带来新的压力。四是财政保障风险持续加大。财政暂付款消化难度大，偿债压力巨大，在本级收入不足以偿还债务本息的情况下，只能通过借新还旧解决偿债问题。财政库款保障能力不足，严重影响全县项目的顺利推进，束缚和制约了县域经济健康发展。为此，会议建议：

（一）全力以赴完成年度目标任务。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻学习党的二十届三中全会精神，切实增强做好经济工作的责任感、使命感、紧迫感。一要强化经济社会发展的宏观分析和研判，聚焦宏观政策落地，持续优化营商环境，激活市场活力，全力推动各类市场主体稳定发展。二要抢抓有利时机，强化科技创新，力推工作落实，不断夯实经济平稳向好态势。三要在发展新质生产力上取得新突破，准确把握产业发展和赛道成长规律，统筹推进传统产业焕新、新兴产业壮大和未来产业培育。四要在服务群众、提升群众获得感上取得新成绩，扎实有序推进民生实事项目实施，全面落实稳岗位扩就业措施，推动乡村振兴和城市更新，增加和优化公共服务供给，确保圆满完成三次会议确定的计划预算各项目标任务。

（二）全力以赴扩大有效投资。相关部门要进一步增强抓重点工程、重大项目落实的责任感、紧迫感，全力推进重点项目建设，发挥投资支撑作用。一要攻坚克难持续推进重大项目建设。加强项目管理、协调和督导，对尚未开工和推进滞后的项目要逐个分析原因，研究具体的对策和措施，确保所有项目8月份全面开工，部分重点项目年内竣工，全年固定资产投资增速力争达到10%以上。二要积极上争项目资金和要素保障政策支持。围绕国家、省出台的最新政策和资金投向，加大向上争取力度，确保全年资金争取工作取得新突破。全面梳理、盘活土地存量，用足用活土地政策。三要适应招商引资新形势新要求，进一步调整招商引资方向。立足我县特色产业和发展优势，深度包装策划一批项目，以项目带动产业转型升级，培育新的经济增长点。聚焦产业链招商，不断延长产业链。四要进一步深化国企改革。通过整合、盘活国有资产，加强与金融机构合作，争取上级支持等，实现多渠道融资，保障项目资金需求。五要持续开展政银企对接活动。不断拓宽银行融资、债券融资等融资渠道，引导金融机构加大支持实体经济信贷投放力度，提高贷存比例，保障企业项目投资需求。

（三）全力以赴应对财政运行风险挑战。稳增长、调结构、惠民生、促改革，保持全县经济平稳较快发展的目标，是财税工作重点。一要切实提高财政收入质量。要正确分析研判经济形势，合理制定目标计划。要强化税收和非税收入征管，用足用活财税优惠政策，在保证目标计划顺利实现的同时，有效提高县级可用财力，积极化解历史包袱，增强财政保障能力。要加强预算执行情况分析，保证收入质量得到有效提高。二要严格控制财政支出规模。要正确把握财政投资导向，把资金用在战略性新兴产业培育、社会事业和民生工程的实施上。要结合实际，深入分析项目实施的必要性和可行性，减少不必要的资金浪费。要牢固树立过紧日子、苦日子思想，大力压减非急需、非刚性支出，财政部门要领会上级精神，进一步缩减本级政务支出，确保年度支出总规模控制在预算规模内。三要科学合理调度资金。要积极探索科学管理国库资金方法，在确保资金安全的前提下，优化资金调度机制，既要防范资金“沉睡”，更要防止资金“见底”。在优先保障“三保”等支出的前提下，按照轻重缓急原则保障重点项目资金支付，确保财政资金用在“刀刃”上。进一步加大财政专项资金的绩效管理，简化资金拨付流程，加快资金拨付进度，有效提高资金运行效率，提升人民群众对政府的满意度。四要完善全口径债务管控措施。严禁新增高息融资，严禁新增隐性债务，严禁动用财政资金偿还企业经营性债务，严禁拆挪国有企业资金用于基本运转或政府性投资项目支出，严肃财经与金融纪律，坚决守住不发生系统性风险的底线。要进一步明晰化债工作路径，抢抓政策机遇，分年度制定到期债务偿还计划，加快消化存量债务；要提升国有企业经营管理与发展水平，增加国有资本经营收入，要加强统筹协调，压紧压实部门监管责任和企业主体责任，强化考核激励，确保化债工作取得实效。

（四）全力以赴优化营商环境。一要坚持开放竞争。切实打通部门间数据壁垒，扩大信息共享。严格落实公平竞争审查制度，落实“非禁即入”，支持民间资本参与重大基础设施建设。二要服务便捷高效。切实强化推进“高效办成一件事”改革的高度自觉，推动流程再造、服务优化、效能提升，更好解决企业和群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁问题。三要维护公平正义。依法保护知识产权、反对不正当竞争。坚持审慎包容监管，创优监管执法方式。依法保护企业产权和企业家权益，规范涉产权强制性措施。落实宽严相济刑事政策，规范涉企案件强制措施适用。加快预防性重点产业合规体系建设，强化高频涉法风险的行政指导和法律服务，推进产业合规从“事后整改”到“全程防控”转变。以更大力度打通政策落地“最后一公里”，统筹推动更多助企利民优惠政策精准直达快享，全方位打造与我县功能相适应的企业发展生态，实现营商环境全面优化提升，助推县域经济高质量发展。

二、对县人民法院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况报告的审议意见

会议认为，上半年，县人民法院围绕“1368”工作思路，服务大局精准高效，诉源治理稳步推进，审判质效稳中有升，民生司法保障有力，法院队伍建设不断加强，各项工作开展呈现良好态势，迈出坚实步伐。

会议指出，法院工作也还存在一些不足：一是司法理念有待进一步深化。思想不够解放，用新发展理念指导新发展格局，服务大局的思路不够开阔，服务保障高质量发展的制度举措还需进一步优化。二是司法服务有待进一步改善。面对纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化情况，人民调解、行政调解、司法调解等未能有效整合形成合力。基层法庭布局优化还有提升空间，促进基层治理作用发挥不充分，部分乡镇和部分群众诉讼不便。三是执行力度有待进一步加大。对强制执行、执行不能有关法律规定宣传不够广，对打击抗拒执行、规避执行典型案例宣传不够有力，警示教育效应仍需进一步强化。社会公众对执行工作认识不足，尚未形成尊重服从并主动履行法院生效裁判的社会氛围。四是队伍素质有待进一步提高。服务大局和司法为民的意识还不强，需更加注重更新知识结构，不断提升审判质量和效率。为此，会议建议：

（一）提高政治站位，在服务大局上持续发力。进一步提高政治站位，旗帜鲜明讲政治，增强大局意识、全局观念，始终坚持党对法院工作的绝对领导，确保法院工作始终在党领导下的正确轨道上稳步前行，主动把法院工作置于经济社会高质量发展大局中谋划和推进。全面融入“一城四地”的发展新格局，把更加严格履行审判执行职能与更加高效服务中心大局工作结合起来，在服务保障乡村振兴、生态环境治理等方面优化司法供给。坚持能动司法，充分发挥司法裁判引领、规范和保障作用，进一步优化法治化营商环境，助推提振市场信心。做实做优民营经济发展司法服务保障，积极回应企业司法需求，严厉惩治侵犯企业犯罪，平等保护市场主体。着力推进破产案件依法高效审理，持续深化“府院联动”机制建设，加大破产案件简易程序适用，完善市场主体救治和退出机制。

（二）坚持人民至上，在践行司法为民上持续发力。完善信访工作办理机制，实现办案观念、办案方式、工作方式、工作流程四大转变，纵深推进涉诉信访工作，不断提升人民群众对法院工作满意度。以人民群众多元化需求为导向，加力推进审务公开，升级智能化诉讼服务，推进智慧审判、智慧执行、智慧服务、智慧管理深度融合应用，努力打造从诉前调解立案到审判执行信访的全周期、可视化、智能化平台。依法审理各类涉民生案件，积极解决人民群众反映的突出问题，切实保障人民群众合法权益。坚持“谁办案，谁普法”，开展全方位普法教育。持续深化诉源治理，坚持把非诉纠纷解决机制挺在前面，最大限度推动矛盾纠纷源头预防、前端化解。以创建“枫桥式人民法庭”为依托，深入推进一站式多元解纷。进一步完善繁简分流机制，推动简案高效、快捷、实质性化解，繁案“审出质量、精出效果”。落实人、财、物保障，推动审判力量向法庭和审执一线倾斜，切实缓解“案多人少”矛盾。紧盯案件质量，加强案管工作，提升指标业绩，实现案结事了政通人和。

（三）健全联动机制，在执行攻坚上持续发力。加大执行工作宣传力度，凝聚全社会理解执行、尊重执行、协助执行的广泛共识。综合运用各种司法措施和手段，持续加大执行力度，建立新型执行机制，切实提高案件执行到位率。有效整合执行资源、统一调配执行力量、强化统一管理、统一指挥、统一协调的执行工作管理机制，进一步规范执行办案标准和流程，强化关键节点管控，优化执行资源配置，强化执行工作各环节的管理和监督。加大执行联动力度，拓宽执行联动的内容和范围，建立健全覆盖面更广泛、财产形式更多样的网络查控体系，畅通被执行人及财产发现渠道，破解查人找物传统执行难题。加强执行人员力量配备，开展专业培训、规范执行行为，不断提升执行队伍的专业素养和执行能力。

（四）聚力守水护水，在生态司法保护上持续发力。进一步践行绿色发展理念，以司法力量助力生态修护，确保一泓清水永续北送。充分发挥环境资源司法保护功能，坚持依法严厉打击环境资源违法犯罪行为，加强对环境资源民事、行政案件的审理。着力完善生态环境资源司法与行政执法的联动衔接机制，健全重大案件会商督办、执法联动、联合调查、案件移送等制度，共同推进生态环境资源审判工作。规范生态环境损害司法鉴定的方法、程序和管理，解决鉴定难、周期长、费用高问题。加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督及修复效果评估，确保生态环境得到有效修复。

（五）建强过硬队伍，在自身建设上持续发力。强化统筹思维，协调推进审执主业、机关管理、党的建设等各项工作，做到同谋划、深融合、齐推进，互促共进、全面进步。结合“脱薄”全面加强基层法庭规范化建设，深入参与基层社会治理，深度融入联防联调体，扎实化解实质矛盾纠纷。不断强化自我革命永远在路上的历史清醒，把全面从严治党作为推进整体工作发展进步的重要保障，以更严要求锻造高素质法院队伍。教育引导广大法官及时更新司法理念，自觉践行以人民为中心思想，主动接受监督，克服机械司法、就案办案等倾向性问题，努力追求政治效果、法律效果、社会效果相统一的办案效果。

三、对县人民检察院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况报告的审议意见

会议认为，上半年，县人民检察院坚持以服务大局为使命，以司法办案为中心，以队伍建设为支撑，聚焦法律监督主责主业，一体履职、融合履职、能动履职，高质效办好每一个案件，在打击犯罪、保障民生、维护稳定、促进发展等方面发挥了积极作用，以检察工作持续创新发展服务保障全县经济社会高质量发展。

会议指出，检察工作存在的不足主要表现在：一是服务思路还需进一步拓宽。将政治理论、政治要求转化为检察实践的能力和自觉还需提升，服务保障高质量发展的针对性、精准性仍需提升，助力基层社会治理体系和治理能力现代化作用发挥不够充分。二是行政检察还需进一步发力。行政检察监督社会认同感不足，线索来源渠道不畅通，调查核实手段有限，应用数智能力还有待提高。行政违法行为检察监督的范围、方式、案件管辖、工作衔接等制度机制还不系统配套。三是法治宣传还需进一步加强。部分检察官存在“重办案、重业务、轻宣传”现象，对内部学习和社会面宣传、集中性宣教和常态化宣教、业务普及和外宣有机统筹不够，以案释法、以事普法、遇事讲法工作有差距。四是检务保障还需进一步配套。信息化、智能化建设有差距，专职信息技术的人才相对缺乏。法律监督手段单一，落实数字检察战略、运用大数据、案例检索、专家咨询等制度不足，评价体系作用发挥不明显。为此，会议建议：

（一）紧紧围绕中心工作，更好服务大局。要坚持旗帜鲜明讲政治，深刻把握党的创新理论对检察履职的指引作用，将践行检察工作新理念的成效体现在护航全县经济社会高质量发展上，体现在服务中心大局作为上，体现在运用法治力量服务中国式现代化竹溪实践上。坚持一切检察工作“从政治上看”，推动“讲政治”与“抓业务”深度融合，促进检察办案“三个效果”有机统一。持续推进“三个专项行动”，全力维护政治安全和社会稳定，纵深推进扫黑除恶常态化，严厉打击突出违法犯罪，助力更高水平平安竹溪、法治竹溪建设。持续优化法治化营商环境，深度参与流域综合治理，在促进县域经济发展，加强生态保护，做好守水护水，推进乡村振兴、促进绿色低碳发展上作出更大作为。

（二）深度融入社会治理，坚持司法为民。坚持以人民为中心，把监督办案职能向更深层次社会治理领域延伸，办好群众身边的“小案”“小事”，以检察工作“民生指数”提升人民群众“幸福指数”。用情做好民生检察保障，聚焦人民群众急难愁盼能动履职，对食品安全、电信网络诈骗、非法集资、民间借贷、公共安全等重点领域，做实“检护民生”，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。持续加强未成年人司法保护，巩固强制报告和法治副校长制度成果，深入开展法治宣传教育。全力解决群众涉法涉检诉求，进一步做实做细群众信访，用心用情接访、化解积案，提升诉源治理效能，着力推进检察信访工作法治化。

（三）不断加强行政检察，强化法治担当。深刻领会新时代行政检察工作创新发展的新要求，把握“保障国家法律统一正确实施”的实质，在“全面”和“深化”上下功夫，稳妥有序推进行政违法行为监督，大力推进法律监督与行政执法有效衔接。继续把工作重心放在诉讼内监督上，不断健全完善“府检联动”机制，压实办案责任，促进依法行政。以实质性化解行政争议为突破点，以行政违法行为监督和行政非诉执行监督为着力点，推动新时代行政检察新发展。

（四）坚决维护公平正义，拓展履职赋能。主动争取县委政府的支持，强化办案中的制约监督。创新监督办案方式，用好调查核实权，做实监督事项案件化办理，与时俱进推进法律监督手段方式的现代化落实机制，充分履职，把“高质效办好每一个案件”落到实处。进一步优化检察业务管理体系，落实监督办案业务评价、业务监管等各项机制。持续加强科学管理，积极用好案件质量评价指标体系，全面开展业务数据分析研判、案件质量评查、流程监控和司法督察，建立常见问题“内部动态提示”工作机制、督促检察官在监督办案中履职尽责，通过抓机制落实向业务管理要质效。进一步规范办案，形成典型案例。

（五）持续从严管党治检，强基固本增效。自觉用习近平法治思想指导检察实践，把党的领导贯穿检察工作的全过程、各方面，增强政治定力。持续提升业务素能，常态化开展“学练赛”“讲述评”活动，强化政治训练和业务锤炼，强化检学研一体机制，实现能力提升与履职需求相匹配。坚持领导带头、部门主抓、全员参与，形成更多更好的调研成果。深化文化强检、文化润检，推动检察文化建设，以良好的文化氛围，教育引导干警不断增强事业心、荣誉感、奋进力。不断加强纪律作风建设，突出思想教育和日常管理，以“零容忍”的态度执行中央八项规定精神、政法队伍“十个严禁”“三个规定”。紧盯重要岗位、重要案件、重点环节，加强监督检查，防患未然。加强基础建设，强化数字检察，提供运用数据能力和素养，努力推进检察工作现代化。有效运用数字手段拓展线索来源，共享执法司法信息，为法律监督提供坚实基础。

会议对《县人民政府关于2024年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告》《县人民政府关于2024年财政预算半年执行情况的报告》《县人民法院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告》和《县人民检察院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告》进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员30人，实到28人。其中：《县人民政府关于2024年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告》得同意票25张，基本同意票3张，不同意票0张；《县人民政府关于2024年财政预算半年执行情况的报告》得同意票26张，基本同意票2张，不同意票0张；《县人民法院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告》得同意票26张，基本同意票2张，不同意票0张；《县人民检察院2024年上半年工作情况和县人大常委会审议意见落实情况的报告》得同意票26张，基本同意票2张，不同意票0张。

以上审议意见请认真研究，并向县人大常委会报告落实情况。