——2022年7月5日在竹溪县第十九届人大常委会第三次会议上

县人大常委会视察组

县人大常委会：

根据县人大常委会2022年工作要点的安排，县人大常委会成立视察组，于5月下旬对我县创建全国文明城市工作情况进行了专题视察，实地察看了东门农贸市场、东门街、小巷子、鼓楼社区、溪城中心农贸市场、老物资局小区、广场公园、绿谷中央城二期建筑工地、行政服务大厅、中医院、西关街C区长安物业等地，并组织城创中心等14个单位召开座谈会，听取情况汇报，对如何进一步推进我县创建全国文明城市工作提出了建议意见。现将视察情况报告如下：

一、创建工作基本情况

我县启动创建全国文明城市以来，全县上下高度重视，采取得力措施，积极推进创文工作，取得了较好成绩。2022年第一季度全市文明指数测评，竹溪县县域排名第一。

（一）加强组织领导，创文工作推进有序。整合调整了八个专项工作组，即政务和城乡融合发展组、市场环境组、法治环境组、生活和生态环境组、精神文明建设和全域创建组、社会环境组、人文环境组、健康和未成年人成长组等，各组由县领导任组长，实行专项工作组负责制，明确了各项工作组任务清单，落实了牵头单位和责任单位，在创文的各个阶段适时召开协调会，逐一落实责任部门、具体责任人，明确工作措施和完成时限，确保了创文工作有序推进。

（二）广泛宣传发动，舆论氛围逐渐形成。一是开展网络媒体宣传。在竹溪新闻网开设了“争创全国文明城市”专栏，创办了“文明竹溪”微信公众号。二是开展入户宣传。编印创文宣传资料，送进千家万户、学校和机关，组织志愿者开展入户调查，宣传创文工作。三是开展社会宣传。启动竹溪县“文明培育·典亮溪城”示范创建，着力培育建设样板居民楼栋、首善生活小区、标杆文明实践站点、最美口袋公园、示范集贸市场、典范文明单位，促进全县整体升级。

（三）实施专项整治，开展常态创建活动。围绕提升创建活动的知晓率、参与率和满意度，坚持开展“户户敲门、足印社区”行动，常态化开展“最美系列”评选、“我推荐、评议身边好人”、不文明行为劝导志愿服务、新时代文明实践等活动，把活动办到群众身边，吸引群众参与。持续开展不文明行为治理，把贯彻落实《十堰市文明行为促进条例》作为推进文明城市创建工作的重要抓手，按照“1+5”工作方案，持续开展不文明交通、随地吐痰、遛狗不牵绳、公共场所吸烟、车辆乱停乱放等五大突出不文明行为集中治理，取得了显著成效。

（四）持续督查问责，推动工作有效落实。按照“月初安排部署、月中督办检查、月末收集汇总、季度对标梳理、半年集中会审、年终精选细审”的工作机制，月初下发任务清单，月中督办指导，月末汇总考评排名通报。建立文明督查工作机制，成立检查小组，定期或不定期对各项创建工作进行督查检查，将督查和检查情况及时汇总梳理，努力解决创文工作中存在的重点、难点问题和薄弱环节。

二、存在的困难和问题

（一）市民文明素质不高。一是环境卫生意识不强。部分市民主动维护市容环境的自觉性还比较低，存在乱扔垃圾、随地吐痰、乱贴乱画等现象；中小学学生放学吃零食将废弃物随地乱扔的现象还比较突出；市民在大街上吸咽，随意乱丢烟蒂现象仍然存在。二是文明出行意识不强。公共交通秩序还有待进一步规范，特别是违章停车、乱鸣喇叭、骑摩托车(电动车）不带头盔、未成年人骑小黄车和小黄车载人等行为突出，驾车不遵章行驶引起的交通拥堵现象严重。三是遵规守法意识不强。部分市民思想观念和行为习惯较差，在公共场合，不遵守公共秩序，争吵谩骂、使用低俗语言、乱扔杂物、损坏公共设施、占用和堵塞消防通道、不文明养宠物等重点不文明行为还普遍存在。

（二）创建协调合力不够。一是部分单位重视程度不高。少数部门对创文工作不够重视，缺乏积极性，主动参与意识不强，组织措施不到位，没有把干部群众的积极性充分调动起来，各部门联动抓创文的工作格局未真正形成。二是建管分离工作推进难。在创文工作落实上，存在着建设与管理分离的现象，建设单位完成建设后，管理由其他部门承担，存在相互推责的情形。如窨井盖维护，雨水、污水窨井盖由住建局，网络线路窨井盖由相关网络公司建设，在管理上，统一由住建局维护，有难度。三是老旧小区改造规划标准不统一。2021年以前年度的老旧小区改造没有将“蛛网天线”纳入改造范围，“蛛网天线”的整治工作由科经局牵头负责，具体整治工作由四个通信公司负责，但在实际整治工作中，推进缓慢，效果不明显。

（三）项目建设进度缓慢。今年，围绕创建全国文明城市，谋划了65个创建项目，重点要完成“五边”（社区周边、农贸市场周边、车站周边、商场超市周边、校园周边）重点项目55个。从目前进度看，仅开工了农贸市场、老旧小区、主次干道无障碍设施改造等18个项目，开工率仅为32.7%，且已经开工的项目普遍存在进度缓慢的问题，远远滞后于创建的整体部署。

（四）城市管理有待加强。一是没有实施垃圾分类。各小区都投放有分类垃圾箱，但在垃圾投放、收集时，没有实行垃圾分类。废旧电池、过期药品等有害垃圾与普通垃圾混合一起，污染严重。二是管理资源分配不均。一方面大家反映停车设施不足，车辆乱停乱放现象突出，另一方面个别地方停车位大量闲置的现象；一方面大家反映我们的农贸市场不够，另一方面我们的个别农贸市场（东城角农贸市场）又出现闲置的问题，马路市场和流动摊点较为普遍。三是没有常态管理机制。乱搭乱建、出店经营、占道经营、乱穿马路、乱设广告等问题还较为突出，“路段长制”“门前四包”等机制还流于形式，突击迎检的思想还较为突出，有些地方，如红光市场、背街小巷无人管理。

三、建议意见

（一）加大宣传教育力度，提升市民文明素质。一要宣传创文带来的城市变化。要通过网络、微信公众号、公益广告等全方位、多形式宣传，让市民切实感受到城市在变化、文明程度在提高，提高市民对创文工作的认同感、知晓率和满意度，争取市民的支持和配合。二要宣传好人好事。突出好人好事典型的示范引领，带动越来越多的单位和市民文明言谈、文明出行、文明经营、文明工作、文明执法，做到事事讲文明、处处见文明、时时刻刻显文明，提高全体市民和整个社会的文明程度。三要引导市民自觉参与全国文明城市创建活动。要通过宣传，消除市民“创文与我无关”等模糊认识，积极主动参与到创文行动中来，形成“共谋、共建、共管、共评、共享”的文明创建工作格局，把县委县政府对创文的决策部署变成广大市民的自觉行动。

（二）加大联动协作力度，提升创文整体合力。一是领导要带头示范。全县各级领导干部要以身作则，主动参与到创文工作中来，特别要发挥领导带头作用，亲自参与创文行动，调动和激发各方面力量一起参与创文工作；要针对自己的分管工作，对有关的创文任务进行调研和督查，及时发现问题，采取有针对性的措施加以解决和改进。二是抓好各方协调联动。县城创中心要根据创文的标准和要求，制订《竹溪县创建全国文明城市测评体系》，把创文的指标和标准进一步细化，使之更具有操作性，方便各部门对照落实；要建立纵向到底、横向到边的创建指导协调机制，把工作要求和任务纵向落实到社区、乡镇村组，横向落实到职能部门、窗口单位和涉创文场馆站所，做到个个身上有指标，人人肩上有责任。三是建立长效机制。要着眼于提升市民素质，把市民的文明养成当作创文过程的一项长期的重点工程来抓，突出抓好全民的社会主义核心价值观教育、法制宣传教育、公民诚信和责任意识教育、市民健康生活方式教育、爱国及传统文化教育、青少年思想道德教育等方面的教育培训，并使其制度化，坚持不懈地提高市民素质和文明水平。

（三）加大环境整治力度，提升城市管理水平。要认真贯彻实施《十堰市文明行为促进条例》，持之以恒地开展环境整治，不断提升城市管理水平。一要开展城市环境整治。组织开展好卫生保洁整治、占道经营整治、农贸市场周边秩序整治、城中村和城乡结合部环境整治等专项整治活动，实现城市面貌的明显改观和管理水平的有效提升。二要开展交通秩序整治。持续深入开展违法停车、不礼让行人、车窗丢物等不文明行为，合理规划停车位，引导车辆有序停放，加大曝光力度，提升交能秩序管理水平。三要注重城市细节管理。人行道松动地砖整修、损毁绿地修复、城市道路标线刷新、破损窨井盖更换等，关系市民生活质量甚至是生命安全的大事，对这些关系创文的细节问题，要进行全面排查，及时修复，及时建设。四要推行垃圾分类。要有序推行垃圾分类，引导居民增强保护环境意识，对废旧电池、过期药品等有毒有害垃圾分类投放，分类收集，分类处理，有效护卫人民群众的生命安全。五要加快智慧城市建设。大力推进智慧环卫、智慧城管、智慧交通、智慧社区等建设，节约资源，减少人力、财力、物力的浪费。

（四）加大项目建设力度，提升测评得分率。要加快项目推进，根据城创中心复盘一季度实地测评191项得分项，查找反馈91个问题原因，认真分析46项扣分项，针对9项公益宣传扣分、19项公共设施扣分、7项公共治理扣分、11项新时代文明实践阵地扣分，谋划2022年创文项目65个。对基础设施建设、“蛛网天线”治理等重大项目，要做到一个项目，一名领导，一个责任专班，一个落实方案，根据项目的难易程度，分轻重缓急，认真研究解决，有序予以推进，确保国测前65个项目全面完成，提高国测得分率。

（五）加大督促检查力度，提升部门落实效率。要落实创文工作的督查问责制度，不定期开展督查工作，对工作拖拉、落实任务不力的部门，要约谈督办和问责处理，促使各级各有关部门感受压力、增强动力，自觉落实好创文各项工作。要强化新闻舆论监督。对影响整治工作的歪风邪气、突出问题和不作为的职能部门及工作人员，坚决予以曝光，推动整治工作更好地开展，确保创文目标如期实现。要足额保障创文工作经费，确保创文日常工作的高效运转，努力提高创文工作效率。