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竹溪县第十九届人大常委会第四次会议
县十九届人大常委会第四次会议审议意见
来源: 竹溪人大
发布时间: 2022-09-16

2022年8月23日,县十九届人大常委会第次会议,听取和审议了县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告、关于2022年预算半年执行情况的报告,听取和审议了县人民法院2022年上半年暨有关重点工作情况的报告、县人民检察院2022年上半年暨有关重点工作情况的报告现将审议意见通报如下:

一、对2022年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况报告审议意见

会议认为,上半年,县政府及其相关部门紧紧围绕县第十九届人民代表大会第一次会议审议通过的各项年度目标,统筹改革发展和稳定大局,扎实做好常态化疫情防控工作,制定切实可行的措施,稳住经济大盘,取得了多数经济指标增幅提高和全市排位提升的良好成绩,为实现全年经济目标任务奠定了坚实的基础。

会议指出,全县上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况主要存在五个方面的问题:一是部分经济指标滞后于时间进度。除规上工业增加值、地方公共财政预算收入、政府性基金收支实现了半年收入目标外,其他经济指标均与县十九届人民代表大会第一次会议确定的目标有差距。二是重点投资项目建设推进不快。截止6月底,全县政府投资重点项目,已开复工项目73个,开复工率64%。三是招商引资项目落地率不高。上半年共签约项目139个,实际落地仅有37个,占比26.6%。四是经济运行质量不优。五是各种风险进一步加大。主要是财政暂付款难以消化、偿债能力不强、国有企业风险增加、企业单位欠费有增无减。为此,会议建议:

(一)站位全局努力完成全年目标任务以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央及省市关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的部署和要求,扎实做好“六稳”、“六保”工作。一是进一步坚持发展第一要务,统筹发展与安全,做到“两手硬、两不误”。二是进一步解放思想、坚定信心,科学研判经济形势,针对上半年各项经济指标存在的短板,制定切实可行的措施,确保圆满完成县十届人大次会议确定的全县2022年计划预算各项目标任务。

(二)强化措施努力推进重点项目建设。认真落实项目建设“六个一”工作机制,强化决策执行,加强协调服务,采取切实可行措施,及时解决项目实施中的困难和问题,确保重点项目建设顺利推进,实现以增加投资拉动经济增长的目标。一是加快推进政府性投资项目实施进度,对未开工的政府投资项目,加快规划审批、投资评审、项目用地等前期工作,确保项目尽快开工;在建的政府投资项目,要强化主体责任落实,加强督办检查,加快资金调度,加大协调力度,确保项目建设如期完工;对已完工的项目要加快组织验收、结算、审计,及时拨付资金。二是加力推进招商引资项目落实落地。要认真落实县招商引资升级战关于建立全县重大招商引资项目研判推进机制要求,加强专班服务,加强专题研究,加强进度督办。积极履约践诺,简化办事手续,切实排忧解难,确保尽快落地,为推动竹溪可持续发展奠定坚实基础。

(三)科学研判,依法依规组织预算执行。以贯彻落实《预算法》为总揽,认真学习研究《税收征管法》和《政府收支分类科目》相关规定,依法组织税收收入和非税收入入库,加快预算支出进度,保证年度预算目标顺利实现。一是加强税源分析,抓住收入增长点,多渠道、多途径培育常规税源,保证可持续发展,适度控制机遇性税源入库比例,有效提高财政收入质量,增加政府可用财力。二是加快预算支出进度,严格按照年初批复预算组织预算执行,突出“三保”支出重点,大力压缩一般性支出,科学合理调度资金,切实减轻年底资金调度压力。三是加快政府债券资金调度,通过资金调度倒逼项目推进,有效提升经济发展速度。四是加强国有资产管理,提高国有企业经营效益,确保年度国有资本经营预算收支顺利实现。

(四)坚守底线,有效防范化解各类风险。一是科学调度资金。按照财政预算一体化管理要求,最大限度盘活财政存量资金,用好财政增量资金,适度控制政府性投资项目,加快中央预算内资金项目实施进度和资金调度,严格控制预算项目之外的资金调度和财政借款坚决控制新增财政暂付款,采取有效措施,分年度予以消化,缓解资金调度压力二是加强政府债务管控认真落实上级举债政策,杜绝新增政府债券之外的债务发生,同时,要拓宽政府债务偿债资金渠道,积极争取省财政再融资债券缓解年度偿债压力三是深化国有企业改革按照“产权清晰、权责明确,政企分开,管理科学”的要求,进一步推动国有企业改革。剥离政企债务关系,落实债务主体责任,支持国有企业增强自主造血功能,完善自主经营自负盈亏的体制,适度控制债务规模,保证企业良性运转。四是加强隐形债务管理。加强政府性投资项目过程管理,按照招投标法和基本建设财务管理相关规定,依法追加或调减项目投资,杜绝无序增加投资规模扩大政府债务问题。切实加强社保费的征收管理,采取有效措施督促解决历史欠费问题,严格控制新增欠费问题。

二、对县人民法院2022年上半年暨有关重点工作情况报告的审议意见

会议认为,上半年县人民法院整体工作着眼新发展,打好新基础,开创新局面,做出了新业绩。主要特点是:实施目标引领,加强规范建设,提升业务水平明显;突出聚力发展,推动创新探索,深度融合提效明显;不断攻坚克难,实施重点突破,司法效果呈现明显;始终服务中心,及时跟进服务,司法作用发挥明显;推进问题整改,主动接受监督,满意度提升明显。

会议指出,法院工作也还存在一些不足:一是基础工作还有差距。基层法庭在满足新时代民众多元化司法需求方面仍有差距,部分基础工作质量不高,办理业务不精准。二是执行工作仍待加力。破解“执行难”措施不够,存在选择性执行现象,执行能力不足。三是队伍建设尚待加强。法官队伍年龄老化、后续力量不足、结构不优的问题比较突出。四是严实管理需要改进。便民措施需进一步提升,对拉练反馈问题,举一反三不够,整改落实力度有待进一步加大。为此,会议建议:

(一)把准正确方向,服务中心大局。要持续提升政治站位,深入贯彻习近平法治思想,持续强化“以人民为中心”司法理念,始终坚持在县委领导下做好审判执行工作,为全县经济和社会发展提供更加有力的司法保障与服务;始终坚持法院的人民性质,始终保持与人民群众的血肉联系,始终与人民群众同呼吸共患难,竭尽全力解决人民群众关心关注的急难愁盼的司法问题;要着力当好经济社会发展的“稳压器”和“助推器”,要密切关注和服务经济发展,预警社会风险,提出司法建议,贡献司法力量,提升服务效能。

(二)发挥审判职能,坚持依法司法。进一步强化审判流程管理,规范各个环节的司法行为,切实提高审判质量效率;坚持在健全涉诉矛盾纠纷排查、预警、化解上下功夫,从源头确保案件质量,逐步形成矛盾纠纷化解的良性循环机制;围绕惩治犯罪、保障民生、优化环境、促进发展,充分发挥司法作用、彰显司法权威;在民商事审判和行政审判中要坚持“能调则调,调判结合,案结事了”的原则,把着眼点放在“案结事了”上,积极化解社会矛盾,促进社会和谐;积极参与社会综合管理,严密防范和妥善处理群体性事件,提高预防处置突发事件的能力与水平;不断加强执行工作,强化执行联动措施,更多地关注企业执行案件,助推企业发展壮大。

(三)落实便民措施,提高服务质量。在审判、执行、信访、立案中,厚植为民情怀,切实把维护人民群众的合法权益放在首位,听取人民群众呼声,把握人民群众需要,为当事人排忧解难。不断深化司法公开,自觉接受社会各界监督。对立案、审理、宣判、执行等各个环节的工作情况,要采取适当形式和合适时机公开,实现让当事人随时查询案件动态情况,切实保障当事人的知情权、监督权。强化对案件信息及时性、准确性的检查,动态维护数字存储,方便公众依法查阅复制。不断优化司法为民的工作体系,在法院各项工作中着力凸显司法为民的工作主题,以改革的思路、创新的方法,不断改进便民诉讼机制、创造便民诉讼条件、落实便民诉讼措施。推动完善人权司法保障制度,建立健全防止冤假错案的工作机制,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。做好涉诉信访相关工作,将涉诉信访纳入法治轨道。

(四)推动问题整改,加强队伍建设。要用行动切实增强接受人民监督的主动性,认真执行人大决议、决定。加强与人大代表和人民群众的联系,形成长效机制,把与人民群众密切相关的问题处理好、解决好。在网上退费、电子送达、缓刑适用、审判质量、办案时长、执行率、案款清理、法庭建设等方面务实整改,确保整改思想“零偏差”、整改责任“零缺位”、落实任务“零留存”、落实效果“零差距”。并以整改为契机,大力加强理想信念教育、宗旨教育和纪律作风教育,严格教育、严格管理、严格监督,保持法官政治上的坚定性。严格法官职业操守,确保法官主持正义,维护公平,真正做到一身正气,清正廉洁。不断强化自我约束,做到廉洁执法。

三、对县人民检察院2022年上半年暨有关重点工作情况报告的审议意见

会议认为,上半年县人民检察院以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉,忠实履行法律监督职能,坚持服务中心,着力推动发展;坚持依法履职,着力查办案件;坚持司法为民,着力维护稳定;坚持守正创新,着力优化机制;坚持强化管理,着力建强队伍。较好的完成了工作任务,为改革发展营造了安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

会议指出,检察院工作也还存在一些不足:一是法律监督有待加强。存在重协调配合轻监督制约、重查办案件轻纠正违法、重打击轻保护、重实体轻程序的现象。监督的能力和质效有待进一步提升。二是服务效能有待提升。服务的思路还需要进一步拓宽,行政检察有短板,公益诉讼工作力度有待进一步加大。三是自身建设有待深化。科技强检步伐有待加快,业务工作存在薄弱环节,工作不平衡。四是法治宣传有待加力。法律宣传的深度、广度、效果有待加强,检察机关的“人民”属性有待强化,与服务对象的“隔离墙”有待更好消除。为此,会议建议:

(一)积极服务全县大局。要毫不动摇地坚持中国特色的社会主义检察制度,把政治站位落实在具体的工作实践中,做到党在心中、人民在脑中、正义在手中、进一步坚定政治方向,始终坚持党对检察工作的绝对领导;主动接受人大监督,坚持落实重大事项请示报告制度,认真落实县人大及其常委会的决议决定和审议意见,推动人大建议与检察建议相互衔接转化,回应人民群众关切;进一步围绕县委工作总体部署,胸怀发展大局,凝心聚力,发挥职能,为建设“乡村振兴先行区、绿色崛起示范县”,推动竹溪高质量发展贡献检察力量。

(二)全面履行检察职能。聚焦改善民生,依法打击各类破坏市场经济秩序犯罪,平等保护各类市场主体合法权益,着力营造有利于经济转型升级和持续健康发展的法治环境;聚焦创新引领,注重优化营商环境,强化对合法权益的司法保护,严厉打击阻碍、破坏创新发展的犯罪行为;聚焦绿色发展,对违规执法的行政行为、怠于履职的执法行为,要综合运用检察职能,提出检察建议,大胆开展监督,依法支持起诉;严厉打击危害生态环境违法犯罪,克服畏难情绪,及时提起公益诉讼,坚决查办危害环境违法犯罪背后的行政违法和渎职犯罪,保护好全县的生态环境,让人民群众在青山绿水中感受司法成效。

(三)持续提升检察效能。加强检察机制、制度、方式、方法的创新,推进检察工作高质量发展;强化新时代法治理念,正确处理执法与服务的关系,运用检察力量推动解决好事关民众急难愁盼的社会问题,努力实现法律效果、社会效果、政治效果的统一;要深化和研究新检察工作面临的新情况新任务,创新办案方式方法,注重案件质量,重视办案效果,推动提升人民群众司法获得感;加大对行政执法犯法、职务犯罪行为的打击力度,推动行政执法机关正确执法、公正执法、规范执法和执法为民;完善“司法介入、社会支持、特殊关注”的未成年人保护工作体系,不断提升未检工作质效。

(四)不断加强自身建设。进一步加强素质和能力建设,实现科技强检、能力兴检,更好适应新时代新形势新需要;改进和加强检察队伍,优化人才结构,坚持从严治检,不断提高政治素质、业务能力;强化“以人民为中心”检察理念,加强与人大代表的沟通联系,争取人大代表更好支持检察工作;强化检察机关的“人民”属性,着力打造有温度的检察机关,努力建设人民群众更加满意的检察机关。

会议对县人民政府关于2022年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告进行了无记名投票表决,会议应到常委会组成人员31人,实到28人,其中同意25张,基本同意票3张,不同意票0张。

会议对县人民政府关于2022年预算半年执行情况的报告进行了无记名投票表决,会议应到常委会组成人员31人,实到28人,其中同意24张,基本同意票4张,不同意票0张。

会议对县人民法院2022年上半年暨有关重点工作情况的报告进行了无记名投票表决,会议应到常委会组成人员31人,实到28人,其中同28张,基本同意票0张,不同意票0张。

会议对县人民检察院2022年上半年暨有关重点工作情况的报告进行了无记名投票表决,会议应到常委会组成人员31人,实到28人,其中26张,基本同意票2张,不同意票0张。

会议对县人民政府关于全县美丽乡村建设工作审议意见办理落实情况的报告进行了无记名投票表决,会议应到常委会组成人员31人,实到28人,其中21张,基本满意票7张,不满意票0张。

以上审议意见请认真研究,并向县人大常委会报告落实情况。 

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