——2022年8月23日在竹溪县第十九届人大常委会第四次会议上

县人大常委会视察组

县人大常委会：

根据县人大常委会年度工作要点安排，常委会视察组于7月下旬采取现场察看、查阅资料、召开座谈会等方式，对我县项目长制实施情况进行了视察，现将视察情况报告如下：

一、项目长制实施基本情况

今年以来，我县以“项目长制”为抓手，强化重点项目推进责任，取得积极成效。一是“项目长”牵头抓总有力度。各“项目长”把舵引航联系项目建设工作，牵头制定项目推进的时间表、任务书、路线图，牵头梳理项目在手续办理、要素保障等方面的需求和落地推进过程中遇到的困难问题，聚焦难点堵点，加强指导，协调力量，督办问效，推动了项目的落地实施。二是责任单位全过程推进有成效。项目责任单位认真履行项目推进主体责任，从对接沟通到跟进签约，从手续申报到完备配套条件，从组织实施到配合验收，全过程负责项目工作，保障了项目的落地推进。三是管理部门积极服务有作为。项目管理单位不断优化服务，积极跟进项目进度，帮助从快办理审批、核准、用地、用林、供电等相关手续，项目所在乡镇认真做好征地拆迁工作，履行属地管理责任，促进了项目的顺利实施。

二、存在的问题

一是项目基础工作不牢。项目建设的立项、规划、设计、评审、招标、办理开工许可等基础工作不牢，加之前期经费不够、项目单位工作动力不足，年初确定的重点项目，往往过了半年还不能开工。2022年初确定的10个美丽乡村建设项目，到8月上旬尚有6个只审查了规划，立项、评审、招标均未完成。

二是招商项目落地不多。招商签订框架协议多、正式协议少，签订协议多、开工建设少；部分招商项目签了协议后，投资方再无后续跟进，纳入重点建设项目计划却难以落实。招商引资的针对性、精准性和实效性有待进一步提高。

三是规划供地制约明显。一是建设项目选址往往受到城乡规划、基本农田、林业用地、生态红线、自然保护区等因素制约，导致项目难以落地。二是已确定的项目不能及时通过规划审查，难以推进后续工作。三是征地拆迁矛盾突出，协调难度较大，严重影响工程进度。

四是建设资金缺乏统筹。一方面，受国家投资导向、本级财力不足、政府举债受限等因素影响，鄂坪调水、竹溪河水生态修复、龙湖中学等一批项目没有资金来源，影响建设进度。另一方面，钟鼓楼片区改造、西关文旅商贸一条街等项目，已有老旧小区改造、政府债券等专项建设资金，因项目推进缓慢而无法拨付资金。

五是工作机制有待完善。一是机制不够顺畅。政府投资项目评审、招标、签定协议、下达计划、资金拨付等环节重复报批签字、文件来回转圈。二是项目管理不佳。重点项目重个数、轻质量，存在随意调整既定项目、无序变更建设内容的现象。三是工作合力不够。项目长与主责部门之间、主责部门与配合单位之间协调联动不够。

六是项目工作队伍不优。项目工作政策性强，涉及面广，需要懂得基本建设程序、熟悉国家政策法规、能够保持相对稳定的工作队伍，而现实情况是项目单位普遍缺乏专业力量，人员岗位变动频繁，影响了项目工作质效。

三、工作建议

(一)紧跟政策，加强项目谋划储备。一是要立足发展定位，依托资源秉赋，紧跟宏观政策，结合本县实际谋划项目。二是树立宏观思维，系统性、整体性、协同性谋划项目，能全局则不分区，能整体则不划细，能连续则不分段。三是建立滚动式项目储备，实现谋划储备一批、完成前期一批、开工建设一批、投产达效一批的动态循环。

（二）加大投入，做实项目前期工作。根据国家的政策导向和县情实际，遴选一批投资大、受益广、打基础、管长远的重点项目，预算专项经费，全面开展项目可研、初设编制及规划、用地、环评等前期工作，为后续项目争取和项目建设奠定坚实基础。每年下半年提前谋划安排次年项目，组织完成前期工作，确保一旦纳入计划能够及时开工。

（三）统筹协调，增强项目要素保障。一是对确定的重点建设项目，统筹安排规划选址、土地供应及水电路气网配套，加强征地拆迁组织协调，夯实项目建设基础。二是强化项目上争和精准招商，不断拓宽筹资渠道，切实提高招商实效，为项目建设提供支持。三是配齐项目工作队伍，通过以会代训、挂职锻炼等方式开展业务培训，由懂项目的人抓项目，并保持人员相对稳定。

    （四）优化流程，完善项目工作机制。一是优化项目工作程序，精减不必要的签字审批环节，避免文件转圈、甩锅推责。二是增强规划约束。对经过集体决策新上的项目严格控制，杜绝随意调整、擅自变更问题。三是完善项目工作机制。按照“六个一”工作机制和定目标、定任务、定责任、定时限的“四定”要求，分层分级压实责任，及时会商研究解决项目建设中的具体问题，切实加强督办检查考核，确保项目建设高效有序推进。