关于全县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和
校外培训负担工作情况的调查报告
——2023年6月19日在竹溪县第十九届人大常委会第九次会议上
县人大常委会调查组
县人大常委会：
根据县人大常委会年度工作要点安排，6月上旬，常委会组成调查组，先后深入蒋家堰镇中心学校、中峰镇中心学校和县实验小学、实验中学、长安学校、思源实验学校等地，采取实地调查走访、听取汇报和召开座谈会等方式，对全县进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担（以下简称“双减”）工作情况进行了调查。现将调查情况报告如下：
一、基本情况
2021年7月以来，县人民政府及教育等有关部门认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），建立落实“双减”工作专门协调机制、加强校外培训机构监管、提升课堂教学质量及保障学校课后服务，工作积极主动，取得了阶段性成效。
（一）高度重视，加强组织领导。一是全面统筹部署。县政府注重加强对“双减”工作的组织领导，认真抓好统筹落实。2021年9月，县政府印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》（溪政办发[2021]30号），为落实“双减”工作作出了具体部署。二是建立工作机制。2022年3月，县政府办公室又先后印发了《关于建立竹溪县“双减”工作专门协调机制的通知》和《关于落实“双减”有关工作任务的通知》等文件，建立由县教育局、县委宣传部（网信办）、发改局、财政局、市场监管局、文旅局、公安局、科经局等20多个部门参与的“双减”工作专门协调机制，明确工作要求和责任，以清单化落实工作事项，推进工作有序开展。
（二）强化措施，切实减负增效。一是整合教育资源。县政府和县教育局全面推行教师队伍“县管校聘”管理改革，推进城乡教育师资力量均衡配备。深化学区化、集团化办学改革，全县成立了2个集团学校、9个“教联体”，引领全县学校实现快速发展。加大教研资源和在线课程资源共享力度，整体提升学校办学水平，加快缩小城乡、区域、学校间教育水平差距。二是强化作业管理。县教育局健全作业管理机制，建立中小学作业总量审核公示监管和质量定期评价制度，着力扭转城区学生作业量过多、部分乡村学生作业量不足问题。采取加强作业设计与实施的研究、实施作业公示制度、科学合理布置作业、强化作业分类指导等方式，加强作业管理，减轻课内负担。三是提高课堂质量。发挥学校课堂教学主阵地作用，有序落实国家和地方课程计划，积极推进幼小、小初的科学衔接。持续推进课堂教学改革，优化教学方式，尊重个体差异，提高课堂教学实效。四是规范课后服务。各学校“一校一案”制定课后服务实施方案，编排了课后服务课表，设立课后服务清单，学生根据兴趣爱好进行选择，课程内容围绕“德、智、体、美、劳”开设丰富多彩的社团活动。
（三）严格监管，规范校外培训。县政府统一协调，充分发挥部门联动作用，持续压实职能部门监管职责，整治校外培训机构，学科类教育培训乱象基本得到消除。按照全力压减学科类培训机构的要求，于2022年1月督促8家学科类培训机构全部注销。2022年以来，坚持定期对已注销的学科类培训机构进行核查，确保学科类培训机构不反弹。积极开展校外培训机构联合执法检查，多次组织文旅、市场监管、公安、消防等部门，对学科类和非学科类校外培训机构开展拉网式检查，排查其安全隐患、规范培训行为。
二、存在的问题
（一）思想观念待转变。一是部分家长存在焦虑情绪。受传统应试教育的影响，社会大众“唯分数论”、“唯考试论”的思想观念根深蒂固，学生作业负担相对减轻后，部分家长担心影响孩子学习成绩，不同程度的存在焦虑。还有部分家长简单的把“减作业”理解为“减责任”，对自己应该担负的家庭教育责任也因而“一减了之”，推卸了应尽之责。二是少数学校、教师在认识上有偏差。少数教师对“双减”政策的理解存在偏差，认为课后服务增加了教师的负担，思想上存在一定的抵触情绪。
（二）工作统筹欠合力。县政府虽然建立了由县教育局等多个部门参与的“双减”工作专门协调机制，但有的部门认为“双减”工作是教育部门主责牵头的，以牵头部门为主，因而工作不主动，部门履职不到位。县政府对整体工作的统筹协调还不够，没有真正形成合力。特别是针对校外培训机构的日常监管缺乏专业执法队伍，部门协调联动机制不完善，工作合力不强。有的校外培训机构以“高端家政”、“众筹私教”、“住家教师”等隐蔽性名义违规开班；有的机构表面关门闭店，实则转移到居民楼等隐秘地点违规开展培训等，对此类情形亟待相关部门加力规范监管。
（三）资源配置有差距。目前，我县城区教育资源配置与学校办学需求差距较大，城乡学校之间差距也同样明显，受师资力量和办学条件等因素的限制，在落实“双减”政策过程中，在课堂建设、作业设计、教师能力、教学质量等方面执行力度和效果上参差不齐。“双减”政策打破了原有的教学模式，一些条件有限的学校因场地限制等原因无法及时适应变化，导致教学质量受影响。
（四）服务保障需强化。一是部分学校教师学科结构配置不合理，参与课后延时服务的人员结构配置仍以学科类教师为主，艺体类教师明显不足，服务水平参差不齐，难以满足高质量课后延时服务的要求。二是课后服务设计有局限，对县全民健身中心和乡镇综合文化站及村级综合文化服务中心等社会公共设施资源参与教育的运用不够。三是课后服务费用有缺口，依据《市发改委、市教育局、市财政局关于明确十堰市义务教育阶段学校课后服务试行收费标准的通知》（十发改文[2022]5号）精神，我市义务教育阶段课后服务收费坚持家长自愿原则，县（市）区开展课后服务的中小学，服务标准按每生每月不超过70元执行。对建档立卡贫困家庭学生，应免收课后服务费。目前，我县义务教育阶段建档立卡贫困家庭学生数为9600人左右，每年对建档立卡贫困家庭学生免收的课后服务费用为600万元左右。由于课后服务费用有限，多数学校每节辅导课、社团活动给教师的补贴仅为几元或十几元，无法调动教师参与课后服务的积极性。
三、工作建议
（一）提高政治站位，统一思想认识。习近平总书记强调，义务教育是国民教育的重中之重，要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，充分发挥学校教书育人主体功能，强化线上线下校外培训机构规范管理。中办国办印发《意见》明确提出“强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长”。“双减”是教育领域的一项重大改革，涉及基础教育体系、教育生态和育人格局，正在推进我国基础教育格局的整体性变革，触动多方面的利益。“双减”也显示了党和国家坚决治理教育乱象的决心和信心，目的是让教育回归良好生态。县政府及教育等相关职能部门要从讲政治的高度认真贯彻落实习近平总书记的重要论述，切实贯彻执行中办国办《意见》和有关法律法规，进一步统一思想，凝聚共识，充分认识“双减”工作的重大意义。要充分利用新闻媒体、互联网平台，加大“双减”政策宣传力度，细致解读政策措施，积极总结推广“双减”工作中的好经验好做法，引导家庭、学校、社会各方转变理念，共同营造良好的社会氛围。要广泛宣传科学、理性的人才观和教育观，禁止炒作考试成绩排名，合理看待学业竞争、“普职分流”，破除“抢跑文化”等功利现象，引导家长克服不理性、焦虑情绪，减少非理性教育需求，为“双减”创造良好的社会风气和舆论氛围。要通过多种形式宣传落实《家庭教育促进法》《职业教育法》，传播科学的家庭教育理念和方法，树立科学家庭教育观念，引导父母更加科学合理地开展家庭教育。
（二）优化资源配置，促进均衡发展。县政府及教育等相关部门要科学预测教育资源的配置需求、学龄人口数量和结构分布变化，对教育经费投入、教师编制供给、优质教师均衡分配、学校均衡布局等资源科学合理规划，实现义务教育均衡发展。要进一步加大教育投入，加快学校基础设施建设，尽快解决部分学校教学设备不足、场地不够等实际问题。要认真总结集团学校、“教联体”办学经验，持续深化学区化、集团化办学，全面推行教师队伍“县管校聘”管理改革，推进城乡教育师资均衡配备。要积极争取上级部门的支持，引进更多更好的优质教育资源入驻竹溪，合理布局，均衡配置，积极构建城乡义务教育一体化发展新格局，努力疏解优质教育资源供求矛盾。同时，要积极搭建我县学校与外地名校教师间的研学交流平台，交流学习名校先进的教书育人理念和教育教学方法，帮助我县教师提升能力素质。加强教师职业道德建设，全面提高学校教育教学质量，强化作业统筹管理，让学生在校内学足学好，引导学生从校外回归到校内。
（三）强化配套保障，优化课后服务。一是要持续深化教师队伍“县管校聘”管理改革，积极争取并用足用活相关政策，持续优化教师结构，增加义务教育阶段学校专职艺体类教师的配备，补齐音乐、美术、体育、科普、心理等艺体类学科师资短板，以提升学校课后延时服务的专业水平和质量。同时，要采取组织现有学科教师“兼任”音乐、美术、体育等学科教师的方式，以弥补课后服务教师的不足。二是教育主管部门要组织力量加强对学校开展课后服务的指导，按照“一校一策”的原则，因地制宜、因校制宜，分别制定对城区、乡镇、村学校的课后服务具体实施方案，规范和丰富服务内容，满足学生多样化、个性化需求。三是进一步完善教师教育教学评价制度，把教师参加课后服务的表现和质量与职称评聘、评先评优、考核奖励相挂钩，加大对课后服务教师和人员的激励。同时，要认真研究教师弹性时间工作制等教学管理制度，探索良性长效工作机制。四是要利用好“两馆一中心”等社会公共文教设施资源，发挥其服务大众、传播科学知识、传承乡土文化的作用，积极探索“校外专业人士走进校园、学生走出校园”的教育学习模式，用好校外资源，拓宽课后服务渠道。五是财政部门要按照“加强学校课后服务经费保障”的具体要求，考虑对“建档立卡贫困家庭学生免收课后服务费”的部分费用予以补差，以切实调动教师参与课后服务的积极性。
（四）明确部门职责，凝聚工作合力。“双减”工作是一项系统工程，涉及众多利益群体，涉及众多部门职责，县政府要高位统筹、各部门通力合作，才能确保各项举措切实落地。要进一步加强统筹协调，明确各相关部门的工作职责，把学校、社会、家庭等各方力量整合起来，形成工作合力。县政府和相关职能部门要按照中办国办《意见》对“双减”工作划定的路线图、时间表和责任人，对标对表，协同发力，狠抓责任落实，建立健全跨部门协同治理的长效机制，加强对校外培训机构的监管和服务，引导培训机构健康有序发展。要坚持依法对各类校外培训机构加强管理，严格审批登记，加强培训机构日常监管，从教师资格、培训教材、培训课程等方面做好管控，防止学科类培训反弹。加强集中整治，严查重处校外培训机构虚假宣传、超期收费等违规行为；严厉打击隐藏在居民小区、住宅楼等场所开展各类违规培训的无证无照“黑机构”，持续规范校外培训行为。真正以人民为中心，回应群众关切，通过减负提质增效，促进学生德、智、体、美、劳全面发展，把“双减”这项关系民生的重大改革落到实处，努力提升人民群众对教育的满意度。
