县人大常委会调查组

县人大常委会：

7月中旬，县人大常委会调查组对全县上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况(以下简称“计划预算执行情况”)进行了调查。现将调查情况报告如下：

一、基本情况

（一）国民经济和社会发展计划执行情况。

上半年，全县完成地区生产总值36.4亿元，占年计划90.8亿元的40%，同比下降9.6%；规上工业增加值完成2.95亿元，占年计划8.7亿元的33.9%，同比下降8.6%;固定资产投资完成22.82亿元，占年计划108.7亿元的21%，同比下降53.1%；社会消费品零售总额完成22.4亿元，占年计划54.2亿元的41.3%，同比下降37.1%;城镇常住居民人均可支配收入完成8887元，占年计划30506元的29.1%，同比下降3.5%；农村常住居民人均可支配收入完成4897元，占年计划12038元的41%，同比下降4.3%。

（二）财政预算执行情况。

1、地方公共预算收入完成情况。上半年，全县地方公共财政预算收入完成18166万元，占预算数55700万元的32.6 %，比上年同期25553万元减少7392万元，下降28.93%。在地方公共财政预算收入中，税收收入完成8711万元,占完成地方公共财政预算收入18166万元的47.95%，比上年同期65.37%减少17.42个百分点。非税收入完成9455万元，占完成地方公共财政预算收入18166的52.05%。

2、地方公共财政预算支出完成情况。上半年，全县累计支出167495万元，占预算指标334051万元的50.14%，比上年同期134922万元，增支32573万元，同比增长24.14%，其中：本级支出122432万元，占本级预算233354万元的52.47%，比上年同期113248万元，增支9184万元，同比增长8.1%；专项转移支付支出24514万元，占预算数50000万元的49%，比上年同期8614万元，增支15900万元，同比增长184.58%。

3、转移性支出20549万元，占预算指标50697万元的40.53%。

二、主要问题

（一）多数指标进度滞后。

调查发现，各项经济指标完成情况与县十八届人大四次会议确定的目标相比，均未实现时间过半任务过半，且欠账较大。其中：地区生产总值掉时间进度14个百分点；规上工业增加值掉时间进度16个百分点；固定资产投资掉时间进度29个百分点；社会消费品零售总额掉时间进度9个百分点;城镇常住居民人均可支配收入掉时间进度21个百分点；农村常住居民人均可支配收入掉时间进度9个百分点；地方公共财政预算收入掉时间进度17.4个百分点。银行贷存比例为50.4%，低于全市平均水平10.92个百分点。

（二）项目建设推进缓慢。

截至6月底，全县125个重点实施项目开工复工98个，总体开工复工率仅为78%。一是部分续建政府性投资项目因受建设资金不足、征地拆迁、杆线迁移等因素影响，未能如期推进；二是部分新建政府性投资项目因受疫情影响，项目建设延后，未能如期开工；三是受项目前期工作推进不快、协调服务不到位等因素影响，新能源、电子、车辆智能检验一体化等10余个已签约招商引资项目迟迟不能开工。

（三）财政收入质量不高。

上半年，全县地方公共财政预算收入中税收收入仅占47.95%，比上年同期65.37%减少17.42个百分点，分别低于全国40.28、全省37.75、全市27.45个百分点。

（四）风险防患意识不强。

一是财政暂付款数额过大。近年来，为推进精准扶贫、重点项目建设、社会事业发展及保障“三保”支出等基本需求，在没有财力来源的情况，调度了大量资金不能消化，形成了隐形赤字，超出了财政实际承受能力，增加了库款支付和财政运行风险。

二是政府债务居高不下。截止今年6月底，地方政府债务系统锁定债务总额821073万元。当年需还本付息54967万元，比上年48953万元增加6014万元，在地方公共财政收入不能大幅增加的情况下，偿债能力十分有限，长此以往，将会造成地方财政的系统性风险。

三是政府投资项目把控不严。调查发现，在项目建设中，普遍存在随意增加建设投资问题，低价中标、高价结算现象时有发生。大多政府性投资项目均存在超预算现象，有的项目在资金来源不足的情况下，超批复投资达40%以上。

四是金融风险客观存在。截止6月底，全县银行不良贷款余额为18437万元,比年初12633万元增加5804万元，比同期9049万元增加9388万元。部分扶贫小额信贷和少数企业逾期贷款清收难度较大，风险隐患客观存在。

三、建议意见

（一）咬定目标，努力完成全年目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央及省市关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的部署和要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。积极抢抓中央重点支持湖北疫后发展一揽子政策机遇，进一步解放思想、转变观念，下定决心、坚定信心，强化措施、真抓实干，扬长补短、克难攻坚，确保圆满实现县十八届人大四次会议确定的全县2020年计划预算各项目标任务。

（二）统筹协调，强力推进重点项目建设。认真落实项目建设“六个一”工作机制，强化决策执行，优化营商环境，加强协调服务，采取切实可行措施，及时解决项目实施中的困难和问题，确保重点项目建设顺利推进，实现以增加投资拉动经济增长的目标。一是对在建的政府投资项目，要强化主体责任落实，加强督办检查，加快资金调度，加大协调力度，确保项目建设如期完工。二是对未开工的政府投资项目，加快规划审批、投资评审、项目用地等前期工作，确保项目尽快开工。三是对已签约招商项目，要积极履约践诺，简化办事手续，切实排忧解难，确保尽快落地。四是抓住政策机遇，结合竹溪实际，编制包装一批上争项目，为推动竹溪可持续发展奠定坚实基础。

（三）增收节支，严格依法抓好预算执行。以贯彻落实《预算法》为总揽，认真学习研究《税收征管法》和《政府收支分类科目》相关规定，坚持“有税尽收、无税禁收”原则，依法组织税收收入和非税收入入库，切实提高财政收入质量，增加政府可用财力。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对新冠肺炎疫情冲击，全面从严从紧加强预算管理的要求，突出“三保”支出重点，大力压缩一般性支出，实事求是反映全县财政收支状况，依法依规提出调整预算方案。

（四）保持警醒，切实增强风险防范意识。一是科学调度资金。认真研究相关政策，最大限度盘活财政存量资金，用好财政增量资金，适度控制政府性投资项目，加快中央预算内资金项目实施进度和资金调度，减少预算项目之外的资金调度和控制财政借款，有效缓解资金调度压力。二是加强债务管控。加强融资平台公司管理，增强平台公司造血功能，支持国有企业创收增收，减轻政府偿债压力；拓宽政府债务偿债资金渠道，积极争取省财政再融资债券，缓解年度偿债压力；严格控制新增债务，有效防范和化解政府债务风险，确保社会大局稳定。三是严格政府性投资项目管理。加强政府性投资项目过程管理，按照招投标法和基本建设财务管理相关规定，依法追加或调减项目投资，杜绝无序增加投资规模问题，减少政府隐形债务。四是防范化解金融风险。加大不良贷款和扶贫小额贷款清收力度，认真落实疫后金融支持发展各项政策，适当降低融资门槛，努力提高银行贷存比例，充分发挥金融支持全县经济社会发展的重要作用。