2020年8月26日，县十八届人大常委会第三十次会议，听取和审议了县人民政府关于2020年国民经济和社会发展计划半年执行情况的报告、关于2020年财政预算半年执行情况的报告、县人民法院2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况的报告、县人民检察院2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况的报告。现将审议意见通报如下：

一、对县人民政府关于2020年国民经济和社会发展计划及财政预算半年执行情况报告的审议意见

会议认为，上半年，全县国民经济和社会发展计划执行中，坚持稳中求进工作总基调，持续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”、“六保”工作，全力推进产业转型升级、重点项目建设、生态文明建设、社会民生事业，全民参与疫情防控，积极推进复工复产，努力消减疫情影响，全县经济社会逐步恢复发展。

会议认为，上半年，在财政预算执行中，全力支持疫情防控，助力企业复工复产，兜牢“三保”底线，持续统筹整合资金，强化财政监督管理，在非常时期发挥了财政的基本保障作用。

会议指出，在疫情影响下，全县国民经济和社会发展计划及财政预算半年执行中还存在一些困难和问题，主要表现在四个方面：一是多数指标进度滞后。各项经济指标完成情况与县十八届人大四次会议确定的目标相比，均未实现时间过半任务过半，且欠账较大。

二是项目建设推进缓慢。全县125个重点实施项目开工复工98个，总体开工复工率仅为78%。部分续建政府性投资项目推进慢，部分新建政府性投资项目未能如期开工，10余个已签约招商引资项目迟迟不能施建。三是财政收入质量不高。上半年，全县地方公共财政预算收入中税收收入仅占47.95%，比上年同期65.37%减少17.42个百分点。四是风险防患意识不强。财政暂付款数额过大，形成了隐形赤字，超出了财政实际承受能力，增加了库款支付和财政运行风险。政府债务居高不下，偿债能力十分有限，存在地方财政的系统性风险。政府投资项目把控不严，在项目建设中，普遍存在随意增加建设投资问题，低价中标、高价结算现象时有发生。大多政府性投资项目均存在超预算现象，有的项目在资金来源不足的情况下，超批复投资达40%以上。金融风险客观存在，部分扶贫小额信贷和少数企业逾期贷款清收难度较大。为此，会议建议：

（一）咬定目标，努力完成全年目标任务。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央及省市关于统筹抓好疫情防控和经济社会发展的部署和要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。积极抢抓中央重点支持湖北疫后发展一揽子政策机遇，进一步解放思想、转变观念，下定决心、坚定信心，强化措施、真抓实干，扬长补短、克难攻坚，确保圆满实现县十八届人大四次会议确定的全县2020年计划预算各项目标任务。

（二）统筹协调，强力推进重点项目建设。认真落实项目建设“六个一”工作机制，强化决策执行，优化营商环境，加强协调服务，采取切实可行措施，及时解决项目实施中的困难和问题，确保重点项目建设顺利推进，实现以增加投资拉动经济增长的目标。一是对在建的政府投资项目，要强化主体责任落实，加强督办检查，加快资金调度，加大协调力度，确保项目建设如期完工。二是对未开工的政府投资项目，加快规划审批、投资评审、项目用地等前期工作，确保项目尽快开工。三是对已签约招商项目，要积极履约践诺，简化办事手续，切实排忧解难，确保尽快落地。四是抓住政策机遇，结合竹溪实际，编制包装一批上争项目，为推动竹溪可持续发展奠定坚实基础。

（三）增收节支，严格依法抓好预算执行。以贯彻落实《预算法》为总揽，认真学习研究《税收征管法》和《政府收支分类科目》相关规定，坚持“有税尽收、无税禁收”原则，依法组织税收收入和非税收入入库，切实提高财政收入质量，增加政府可用财力。认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极应对新冠肺炎疫情冲击，全面从严从紧加强预算管理的要求，突出“三保”支出重点，大力压缩一般性支出，实事求是反映全县财政收支状况，依法依规提出调整预算方案。

（四）保持警醒，切实增强风险防范意识。一是科学调度资金。认真研究相关政策，最大限度盘活财政存量资金，用好财政增量资金，适度控制政府性投资项目，加快中央预算内资金项目实施进度和资金调度，减少预算项目之外的资金调度和控制财政借款，有效缓解资金调度压力。二是加强债务管控。加强融资平台公司管理，增强平台公司造血功能，支持国有企业创收增收，减轻政府偿债压力；拓宽政府债务偿债资金渠道，积极争取省财政再融资债券，缓解年度偿债压力；严格控制新增债务，有效防范和化解政府债务风险，确保社会大局稳定。三是严格政府性投资项目管理。加强政府性投资项目过程管理，按照招投标法和基本建设财务管理相关规定，依法追加或调减项目投资，杜绝无序增加投资规模问题，减少政府隐形债务。四是防范化解金融风险。加大不良贷款和扶贫小额贷款清收力度，认真落实疫后金融支持发展各项政策，适当降低融资门槛，努力提高银行贷存比例，充分发挥金融支持全县经济社会发展的重要作用。

二、对县人民法院2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况报告审议意见

会议认为，上半年，县人民法院的工作取得新进展、新进步、新成效，服务中心更加务实，履职能力更加提升，司法为民更加扎实，接受监督更加自觉。

会议指出，县人民法院的工作还存在一些不足：一是在案件执行上持续用力不够，需要久久为功、持续加强；二是在庭外矛盾化解上有所弱化，需要注重引导法官用力做好审判庭外的“功课”；三是在处理申请执行的案件时，需要注重民众反映，综合考虑社会各方面利益诉求，防范衍生新的社会矛盾；四是在为民服务上需要进一步优化，在大门管理、服务态度上需要进一步改进，个别法官有时存在高高在上、摆架子、耍权威、作风粗暴等问题，在送法下乡、以案释法方面也需要进一步加力。为此，会议建议：

（一）要在提升政治站位上推出新举措。始终坚持党对法院工作的绝对领导，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，勇于担当作为，以求真务实作风，在服务县委中心工作、服务企业疫后重振、促进地方经济发展上再推新举措、再作新贡献。要立足新形势，把握新特点，在司法服务上探索新思路，在改革创新中创造新特色，在强院塑形中迈出新步伐。要教育和引导全体司法干警以大局为重，以民众为先，以保稳为要，着力营造良好的营商环境和法治环境，充分发挥司法法定职能，保障和促进县域经济社会更好更快更高质量发展。

（二）要在司法为民上推出新举措。要牢固树立“以人民为中心”的思想，把人民放在心中，在司法各个环节，突出为民、利民、便民这个核心，在更高水平上追求人民满意，不断满足人民司法新期待。要进一步加强生态保护司法工作，把保护生态环境、确保青山常在、绿水长流理念贯穿到司法实践之中。严厉打击破坏生态环境，违法捕杀、交易和乱食野生动物的行为，以更大的工作力度和司法成果，保障和促进蓝天常在、绿水长流、青山更美。下更大功夫研读民法典，全面贯彻民法典的法律规定和法理精神，用民法典精神规范司法行为。要持续用力、切实解决执行难的问题，凝聚强力执行的合力，落实司法救助或其他帮扶措施，确保司法案件件件有着落。在受理审请执行的案件时，要综合考虑社会各方面利益诉求，注重化解社会各方面的矛盾。在案件审理过程中，要更加注重证据的科学性，善于关注和研究证据背后的细节问题、逻辑问题；要继续推出便民新举措，畅通信访接待绿色渠道，合理解决“门难进”问题，把人民法院建设成为“人民的法院”。

（三）要在维护社会公平正义上推出新举措。进一步强化“天平”理念，科学研判和审度把握社会各方面的利益关系，让法庭成为社会关系的“稳定器”。要加强审判管理，提升审判质量，注重宽严相济，让法官成为公平正义的“化身”和“代言人”。要做好庭外矛盾化解工作，加强民众的法律教育，注重贯彻社会主义核心价值观理念，引导民众守正守法，努力维护社会稳定和谐；继续高扬法律之剑，坚定维护良好的社会秩序，坚决惩治违法犯罪，深入推进打黑除恶专项斗争，确保涉黑涉恶案件“清仓归零”。积极配合做好公益诉讼工作，及时审理公益诉讼案件，坚决遏制恶意上访，坚定维护行政秩序。

（四）要在强化队伍建设上推出新举措。要坚持政治建院、作风强院，坚持严字当头、全面从严，着力打造公正廉洁高效的法官队伍，为建设法治竹溪提供司法保障、做出更大贡献。要强化法官的担当精神、敬业精神和爱民情怀，敢于刀刃向内解决工作问题，以更大的力度、更实的举措，压实工作责任，加强作风管控，努力塑造正风肃纪、风清气正的竹溪法院品牌。要加快知识更新，强化能力建设，努力锻造人民信赖的司法队伍。要在接受人大监督上创新突破，持续强化人大意识，搞好与人大代表的联系和互动工作，持续提升人大及其常委会和全体人大代表对司法工作的信任度和满意率。

三、对县人民检察院2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况报告的审议意见

会议认为，上半年，县人民检察院的工作出实招、求实效，主动参与县委中心工作，主动发挥职能作用，主动发力维护社会稳定，主动担当从严管理队伍，着力加强生态保护，主动接受人大监督，取得民显著实效。

会议指出，县人民检察院的工作也还有一些不足：一是运用人大力量推进法律监督工作尚有欠缺。二是公益诉讼难点未能突破。三是少数干警业务素质与新形势新任务要求适应不够。少数干警执法办案理念、方式跟进不够，执法效果不够理想。为此，会议建议：

（一）坚持党的领导，提升政治素质。着力提升政治站位，继续坚持党的统一领导，及时向县委、人大报告重大事项，努力将检务工作置于党的领导和人大监督支持之下。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，提升自身政治修养。要带头执行党中央和省市县委文件精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，强化“以人民为中心的”的司法理念。

（二）接受人大监督，促进工作开展。坚持重要工作、重大案件及时请示报告和沟通，主动联系和走访人大代表，通过报告专项工作、邀请代表视察、参与执法检查、观摩案件庭审、虚心听取意见建议等途径，取得人大代表的理解和支持，进一步改进和加强检察工作。

（三）强化公益诉讼，促进生态保护。要克服厌战情绪，排除外界干扰，对侵害公众利益的盗伐滥伐林木、非法采砂、非法占用农地、非法排放有毒有害污染物等违法犯罪案件，加快诉讼进度，提升诉讼效率;要引导干警深入贯彻“绿水青山就是金山银山”重要思想，树立强烈的生态保护意识，加大生态环境保护力度，健全司法保护生态的协调机制，为打造绿色竹溪再立新功。

（四）加强队伍建设，树立检察形象。继续加强自身建设，加强领导班子建设，强化班子核心作用。要强化检务担当精神、敬业精神和爱民情怀，敢于刀刃向内解决工作问题，以更大的力度、更实的举措，压实工作责任，努力塑造正风肃纪、风清气正的竹溪检察品牌。要注重抓好干警业务知识和技能培训工作，着力植入新时代法治思维和法治理念，提升履职能力和办案水平；要牢固树立以人民为中心的思想，着力为民办实事、解难事，把人民检察院建设成为人民信赖和称颂的“人民机关”。

会议对县人民政府关于2020年国民经济和社会发展计划半年执行情况报告报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中同意票23张，基本同意票2张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民政府关于2020年财政预算半年执行情况报告报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中同意票22张，基本同意票3张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民法院关于2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中同意票23张，基本同意票2张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对对县人民检察院关于2020年上半年工作和落实县人大常委会审议意见情况报告进行了无记名投票表决，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中同意票23张，基本同意票2张，不同意票0张，弃权票0张。

会议对县人民政府关于开展扫黑除恶专项斗争工作审议意见办理落实情况的报告进行了满意度测评，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中满意票18张，基本满意票7张，不满意票0张。

会议对县人民政府关于全县农村人居环境综合整治工作审议意见办理落实情况的报告进行了满意度测评，会议应到常委会组成人员31人，实到25人，其中满意票13张，基本满意票12张，不满意票0张。

以上审议意见请认真研究处理，并向县人大常委会报告落实情况。