县发展和改革局

主任、副主任、各位委员：

受县政府委托，我向人大常委会报告2021年上半年全县国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

一、2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全县上下认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省、市、县工作要求,坚持稳中求进工作总基调,以“一区两地两县”为目标，以乡村振兴为总揽,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,不断推动产业转型、项目建设、生态保护、安全生产等工作，在全县人民的共同努力下，我县经济社会取得了较好的发展。

（一）上半年主要计划指标完成情况

——全县完成地区生产总值43.4亿元，占2021年计划目标的44.2%，同比增长18.4%；

——完成规上工业增加值3.5亿元，占2021年计划目标的36.7%，同比增长41.0%;

——完成固定资产投资44.3亿元，占2021年计划目标的46.0%，同比增长94.1%；

——完成社会消费品零售总额29.5亿元，占2021年计划目标的44.8%，同比增长31.6%;

——完成地方公共财政预算收入2.7亿元，占2021年计划目标的52.2%，同比增长51.3%;

——完成城镇常住居民人均可支配收入10629元，占2021年计划目标的34.4%，同比增长19.6%；

——完成农村常住居民人均可支配收入6160元，占2021年计划目标的49.4%，同比增长25.8%；

——万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束指标控制在省市定目标内。

（二）经济社会发展的主要成效

1、乡村振兴开局良好。制发了《关于全面推进乡村振兴“十大行动”实施方案（2021-2025）》《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，修订完善《竹溪县2021-2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库》。完成了2019-2020年省级下达示范村14个。农村环境不断改善，扎实推进了15个乡村振兴及环境综合整治示范区建设,全面开展“十大”整治，加快水坪、蒋家堰“擦亮小城镇”示范乡镇规划编制。农业产出不断增加，储存县级地方储备粮1500万斤、省级商品储备粮500万斤。猪、牛、羊、禽出栏量分别达到12.5万头、0.89万头、3.5万只、76万只。农民收入不断提高，农村常住居民人均可支配收入同比增长25.8%。茶叶总面积达到31万亩,采摘面积达到21.9万亩;新发展药材2万亩、发展高山蔬菜6.5万亩、种植烟叶2.5万亩、种植魔芋8万亩、生产春栽菇2300万棒，林特经济初见成效。

2、产业结构加快转型。第一产业提质增效，完成夏粮油收割面积33.6万亩，总产5.72万吨，同比增长6.76%。完成秋粮油播种面积 44.3万亩，农产品加工产值增加明显。第二产业蓄势待发，实施“工业强县”战略，培育农产品加工、饮用水产业、电子信息、医药化工等主导产业，我县规模以上工业企业33家，园区集中供热、钰邦铝电解电容生产、华兴医药生产、华彬矿泉水生产技改扩能等项目、百草堂医药加工等一批工业项目加快推进。“省级科技创新型示范县”创建进展顺利；已培育高企后备企业13家，已申报省级项目3个，市级项目3个。第三产业势头良好，旅游重点项目稳步实施，夯土小镇二期工程已启动建设，国际漆艺村主体全部完成，山泉溪舍国际森林康养度假中心、龙王垭景区游客接待中心等项目顺利推进。先后举办了乡村文化旅游年暨中国好声音竹溪赛区选拔赛活动、第五届“百里景廊”文化和旅游暨采茶文化节等活动。上半年接待游客225万人次，旅游收入达12.93亿元。电子商务进农村综合示范项目顺利通过第三方评估验收；全县网上交易额2.17亿元，同比增长15%。

3、重大项目不断推进。围绕中央支持湖北一揽子政策，争取中央、省预算内资金项目19个,到位资金1.5亿元。临时申报争取项目3个，到位资金720万元。127个重点实施项目已开(复)工82个,其中已完工11个。凯泽鑫铝电解电容生产、机动车智能检测综合体、秦坪有机农业综合示范区等项目全力推进；南北水系连通工程变更批复已完成，园区扩区调区获省政府批复，通用航空等重点项目有序推进。坚定不移实施招商引资“头号工程”,打响招商引资“升级战”。签定正式投资协议63家,协议引资额256.06亿元,实际到位资金11.6亿元，重点在谈项目33家，组织入库亿元以上项目19个。与密云区开展政务交流对接3次,接受捐赠对口协作资金500万元,申报北京市对口协作项目资金2100万元。对口协作援助项目加快推进。

4、财税金融稳健运行。切实加大财源培植力度，拓宽增收渠道，强化财税征管。各项存、贷款余额稳步增长。上半年，全县各项存款余额达到181.9亿元，同比增长5.8亿元。各项贷款余额达到94.6亿元，同比增长6.5 亿元。

5、基础设施日益完善。完成棚户区改造收尾2172户19万平方米，启动老旧小区改造项目3个,惠及小区37个、居民7962户。完成了大峪沟保障房配套基础设施、金铜岭东西大道二期和牛头山绿森大道等项目建设，密云学校道路、西关街南岸河道景观绿化及配套基础设施等项目加快推进。开展农村危房安全排查66372户,整改危房1032户,设置微型消防站2个。新建农村公路100公里，改造危桥5座。县河、汇海35千伏输变电工程顺利完工。229省道天宝至桃源段古峰岭隧道实现贯通, 432省道鄂坪至双河口改扩建工程实现通车,黄龙高速客运站建成投入运营,蒋家堰客运站、向坝客运站基本完工。鸳鸯池水库正式下闸蓄水,南北水系连通项目进水口道路已全线贯通,北部平坝灌区续建配套和节水改造主体工程已完工,县河楸木垭水厂已投入运行，黑龙灌区项目已完成总工程量的35%。共建基站1085个，铁塔453座，新建5G基站99座。围绕争创“全国文明县城”，维修人行道400多处，增设无障碍公厕1间,维修疏通雨污管网30余处,累计整改问题1000余项。

6、生态环境显著改善。上半年空气优良天数达标率为95.8%，国控新洲、烂泥湾断面1至5月水质为Ⅰ类，双岔断面水质为Ⅱ类，均达到考核标准。县级饮用水源地龙坝水库水质达到III类以上标准。完成造林4万亩，占年度计划5.7万亩的70%；全面完成16.46万亩精准灭荒抚育任务、森林改培4万亩、裸露山体修复21处5万平方米。实施土壤修复治理5万亩。全面推行化肥农药减量化，促进耕地资源永续利用。严格落实河湖长制,累计巡河8440次,实现巡河常态化。对竹溪河、石庙子2座中型水库和39座小型水库开展了白蚁治理，对有白蚁的7座水库进行了现场灭杀治理。

7、改革事业成效显著。全县开展以“思想破冰”优化营商环境大讨论活动以来，梳理县级下放到乡镇行政许可权限18项,下沉事项85项。与陕西等省外周边县市实现143个事项“跨省通办”；“襄十随神”实现71个事项省内异地通办；成功办理全市首张“跨省通办”营业执照。“24小时不打烊”政务超市启用,实现30余项高频事项24小时自助办理,稳步推进证明事项告知承诺制。全县共清理政策文件51个、证明事项95项;县级依申请和公共服务事项由1620项减少到1090项,承诺时间比法定办理时间减少72%。全县落实减税1.62亿元,减免融资担保费174.78万元,减免利息146.8万元，惠及企业70家。深化“银企对接”,完善政银担合作机制。为18家还款困难企业提供过桥资金6190万元。共汇集信用信息171万条。有效注册商标1642件，地理标志产品6件。

8、人民幸福显著提升。完成城镇新增就业2500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。新增创业180人,创业带动就业306人,组织创业培训2622人,创业贷款发放2100万元。社保扩面新增参保力度不断加大，养老、工伤、生育保险参保人数共计24万人次。完成汇湾中心学校迁建，启动龙湖中学建设，职校改扩建项目扎实推进。竹溪县西城社区医养结合养老服务中心投入运营，新增床位65张。累计实施临时救助1779人（次），发放临时救助资金392万元。推进县中医院康复楼建设。养老服务中心投入运营，新增床位65张。组织创作了革命题材历史剧《青春何恐》、大型山二黄现代戏剧《山茶花》等精品力作。26个农村公益性公墓建设全面启动；老殡仪馆设施及墓地改造已接近尾声，“智慧公墓”管理系统即将投入使用。

二、经济社会发展中存在的主要问题

（一）主要经济指标差距较大。上半年经济指标中，除地方一般公共预算收入完成计划目标的53.3%，地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等6项指标未能实现“时间过半，计划过半”的进度要求，且与邻县增速存在一定差距。

（二）项目投资推进不快。投资结构不够优化，工业技改、改建技术改造等在库项目较少，民间投资不足，形成有效投资总量不大，上争项目到位不够理想，重大项目接续跟进不上，部分建设项目进展缓慢，“规上”单位申报没有实现“零”的突破，服务业进规难，工作机制有待完善，部门尚未形成工作合力。因“6.13燃气爆炸事件”，我县化工企业停产整顿，对化工企业生产经营造成一定影响。受融资和招工难等困难影响，企业投资信心不坚挺。招商引资落地项目不多，营商环境还需进一步提升。

（三）风险防范任务艰巨。安全生产、污染防治、非法金融、经济纠纷、自然灾害等风险隐患交织，防范化解风险压力较大。优质教育、优质医疗、食品安全、养老服务等事关民生事业与群众期盼尚有较大差距。

三、下半年经济社会发展的主要安排

（一）突出乡村振兴，全面巩固脱贫成果。深入实施党建引领乡村振兴强基固本行动，持续推进党建引领基层社会治理，扎实做好村(社区)“两委”换届工作，坚持完善驻村第一书记和工作队制度。持续加大防返贫监测帮扶。实行定期检查、动态管理，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况，并建立完善易监测机制，采取有针对性的帮扶措施，实行动态清零，不断巩固“两不愁三保障”成果。持续加大易迁后扶力度。加大就业、产业、 创业技能培训力度，进一步完善安置点配套设施建设，加大环境综合治理力度，为搬迁安置群众生产生活创造良好的环境。持续加强项目资产管理。进一步建立完善《竹溪县2021-2023年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库》，确保各类项目有效推进实施，涉农资金使用合理合规。持续加大政策落实力度。加强与上级部门沟通衔接，及时掌握政策变化情况，严格对标新出台的政策调整到位；加大对上政策争取力度，切实加大政策保障力度。加强脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。抓好乡村建设、农村人居环境等相关具体工作的推进落实。积极做好机制、规划、政策、发展等方面衔接，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，全面实施乡村振兴。

（二）突出提质增效，推动三产融合发展。重点培育特色农业。深入实施乡村振兴战略，积极推进农业供给侧结构性改革，加快推进全县茶叶机采化标准化改造，新发展茶叶2万亩、食用菌3000万棒、中药材2万亩，改造水坪、汇湾等乡镇老茶园5万亩，管护蒋家堰、中峰等乡镇幼龄茶园5万亩。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，建立优质资源基因库，为发展地方特色产业提供优良品种。积极发展低碳工业。坚持“工业强县”战略，着力推动农产品加工、饮用水、电子科技、医药化工四大产业做大做强，实施化工园区、电子产业园“满园工程”。推进园区扩园增容，加快集中供热、职工食堂、智慧平台等配套设施建设，强化园区功能服务。争创全省高新技术产业园。加强企业培育，促进“小进规、个转企”。加快推进芙丝饮品二期、华兴续建、卫浴产业园等项目。提速打造现代服务业。大力实施“旅游活县”战略，继续推进竹溪县夯土小镇二期、山泉溪舍等重点项目。推进城市绿道、生态停车场等旅游休闲设施建设。争创“中国蒸盆美食之乡”。加快发展电子商务、快递物流、医养结合、家政服务等新兴服务业，推进农贸广场二期、西关饮食文旅商贸特色一条街等项目建设。全面启动西关街商业运营。

（三）突出项目建设，着力扩大有效投资。全力推动项目建设。坚持“四大家”领导带头领办项目，落实“六个一”工作机制，分类研究、分片调度。对新建类项目加快前期工作，优化审批流程，开辟绿色通道，确保及时开工。加压项目入库。进一步压实行业部门和属地责任，完成投资入库工作，形成有效投资。当年实施重点项目127个，计划总投资474亿元。重点推进十巫高速（南段）、鄂坪调水等重大工程。加快推进十安高铁、通用机场前期工作。积极争取政策支持。根据国家投资导向，及时掌握动态信息，加强对上级主管部门的沟通汇报，积极争取上级政策支持。重点争取乡村振兴、基础设施、公共服务、交通水利、生态建设与保护等领域的项目，力争到位各类无偿扶持资金30亿元以上。加大产业招商力度。围绕九大产业，聚焦化工、电子、卫浴、农特等产业，加大建链、补链工作力度，结合我县资源禀赋，谋划招商重点项目，紧盯中国500强、上市公司、知名企业和产业链核心企业，持续跟踪、重点推进，力争全年拜访对接重点企业60家以上，实现招引1个投资30亿元以上工业项目，在招大引强上实现新突破。加快推进对口协作。利用对口协作平台，大力引进实体经济项目落户竹溪，开辟特色农产品进京通道，力争当年引进京津冀地区产业转移项目2个。加强政务交流。认真组织实施对口协作援建项目。

（四）突出功能提升，加快城乡融合发展。注重完善功能配套。推进红光、东风、地母庙、建设路等8个老旧小区改造项目。完成烧田运动主题公园建设，加大市政基础设施维护力度，提档升级鄂陕大道，开展无障碍设施改造。实施城区路灯节能改造工程。加快整治东干渠、月弓池等公共水域和城市易涝点。全面实施竹溪河“一河两岸”综合治理。加快推动城区天然气应急储备及管网延伸工程。推进中心城区5G网络建设。加强基础设施建设。推进西关街南岸、东城新区南岸景观河堤及路网建设，完成烧田公园、牛头山道路、密云学校道路、生态绿森大道等市政工程。推进古峰岭隧道、432省道鄂双路建成通车。不断改进城镇管理。完成对标创建、全域创建，首创首成目标，补齐公共设施建设短板，改善公共环境卫生状况，治理公共顽疾突出问题，加强志愿服务站点建设，提高村镇文明创建水平。持续开展专项治理行动，巩固国家卫生城、国家园林城的创建成果，

（五）突出环境保护，持续加强生态文明。加强生态建设。持续拓展精准灭荒成果，突出抓好16.46万亩精准灭荒补植补造和管护，培植林业产业新增长点，继续建设10万亩生漆基地、5万亩山桐子基地建设任务。强化环境治理。持续打好人居环境综合整治、污水垃圾治理、大气污染治理、农村面源污染治理等环境治理攻坚战。持续开展“厕所革命”及农村人工湿地建设，加快推进东城新区污水处理厂二期、县城垃圾处理场二期、竹溪河流域水污染治理与生态修复等项目建设。有序推进渣渔河、泉河等中小河流治理。开展大气污染防治专项行动。快速推进矿山地质环境恢复治理，实施矿山修复。实施土壤修复治理5万亩。全面推行化肥农药减量化，促进耕地资源永续利用。深化绿色创建活动。加强生态乡镇、生态村建设，深入开展绿色乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色家园等系列创建活动，积极引导城乡居民转变生产生活方式。

（六）突出改革创新，切实增强内生动力。积极优化营商环境。继续推动简政放权、放管结合、优化服务向纵深发展，加快推进行政审批体制机制改革，扩大市场准入，规范行政行为，提高办事效率。抓好“清减降”专项行动。全面完成优化营商环境“四清、五减、六降”工作目标。抓好省优化营商环境第三方评价工作。抓好“高效办成一件事”落实。围绕一事联办、综窗受理、县乡两级窗口下沉、信息共享减材料、跨省通办、工程领域审批改革等，全面提高政务服务水平上持续发力。深化供给侧结构性改革。巩固供给侧结构性改革成果，突出降成本、补短板，着力降低实体经济生产经营成本，努力弥补城乡道路交通、农田水利等基础设施和教育、医疗、卫生等公共服务短板。深化体制机制改革。推进统计现代化改革，供销改革，认真落实税收征管、市场监管、综合执法、事业单位等体制改革，加快信用体系建设。

（七）突出服务供给，不断增进民生福祉。完善社会保障体制建设。全力抓好稳就业促创业工作，加快推进全民参保计划、养老保险制度改革。加强工伤保险制度建设，完善失业保险功能，推进社会保障体系建设，扩大覆盖面和提升受益面。加快发展教育事业。深化“双师教学”，推进“县管校聘”改革。完成汇湾中心学校迁建，启动龙湖中学建设，加快县一中、实验中学、职校改扩建和外国语学校二期等项目建设。落实“3D打印进校园”项目。加快实施学前教育三年行动计划和项目总体建设规划。持续建设“健康竹溪”。加快推进疾病预防控制体系改革，完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治救助体系，健全公共卫生应急管理体系，提升县、乡两级疾病预防控制能力。推进县医院医技综合楼、县中医院康复楼建设。推进公共文化服务体系建设。巩固省级公共文化服务体系示范区创建成果。组织创作一批戏曲、歌舞、美术、书法等精品力作。加强文化遗产保护传承。推进民政事业发展。进一步提升基本民生保障水平，完善兜底保障制度体系。加快发展养老服务业，推进智慧养老服务平台建设，积极争创全国居家和社区养老服务试点,在城关镇2个社区探索推进“时间银行”互助式养老模式。切实提升社会治理水平。加快推进“安幼养老”服务设施、县殡仪馆迁建、县福利院提档升级等项目建设。

主任、各位副主任、各位委员，实现下半年各项工作目标，任务艰巨，责任重大，使命光荣。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，解放思想，开拓创新，扎实工作，为如期实现全年经济社会发展目标、建设“一区两地两县”而不懈奋斗！