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关于竹溪县2018年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的调查报告
发布时间: 2018-09-30
 ——2018年8月28日在县十八届人大常委会第十三次会议

县人大常委会调查组 

主任、副主任、各位委员

按照县人大常委会工作计划和主任会议安排,8月上旬,县人大常委会组成调查组,通过听取有关部门汇报、实地调研、召开座谈会、审查相关文件资料等方式,对全县2018年上半年国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况进行了调查。现将调查情况报告如下:

一、基本评价

2018年上半年,在县委的坚强领导下,县人民政府带领全县人民,认真贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市决策部署及县委十四届二次党代会、县十八届人大二次会议决议决定,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕加快建设湖北山区绿色发展示范县、决胜全面建成小康社会、建设社会主义现代化竹溪的奋斗目标,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,深入推进改革开放,大力推动高质量发展,致力打赢打好“三大攻坚战”,务实重行,埋头苦干,全县国民经济和社会发展计划、财政预算得到了认真执行,经济社会持续健康发展,全县社会大局稳定,各项工作取得了可喜成绩。

(一)国民经济和社会发展计划执行情况。

今年上半年,全县国民经济和社会发展计划中的城镇登记失业率、万元生产总值综合能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放等约束指标,实现了控制目标;地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口、城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入等主要指标,与去年同期相比,实现了较好增长。

全县国民经济和社会发展计划执行中,产业转型升级、项目建设、脱贫攻坚、城乡发展、生态文明建设、深化改革和民生改善等各项措施,得到了有效落实。产业结构进一步优化,经济运行总体趋稳向好。政府社会化服务功能不断加强,社会事业不断进步。

(二)财政预算执行情况。

今年上半年,地方公共财政收入、政府性基金收入和支出、社会保险基金收入和支出,与去年同期相比实现了较快增长,与人民代表大会确定的目标相比,也实现了时间过半任务过半。地方公共财政预算支出接近过半。

财政预算执行中,加强了财政收入征管,提高了税收比重,突出了民生保障重点,积极助推打好“三大攻坚战”,稳步推进财政管理体制机制改革。预算执行总体良好,财政保障较好显现。

二、主要问题

(一)经济发展形势严峻。主要经济指标完成情况与县人民代表大会确定的目标相比,大部分没有实现时间过半任务过半。实体经济存在规模不大、结构不优、运行质量不高的问题。工业企业在技术改造、产品结构优化、市场开拓等方面短板较多。企业融资困难重重,企业难贷款和银行贷款难的矛盾比较突出。经济发展环境不优的问题客观存在,招商引资没能实现新的突破。

(二)项目建设进展缓慢。140个重点建设项目,受征地拆迁、机制不顺、合力不足等制约影响,有近三分之一的项目未能开工复工,部分已经开工复工的重点项目建设进度缓慢。项目谋划储备不足,前期基础工作不牢,项目建设短板突出,投资增长后劲乏力。

(三)民生事业短板较多。社会民生事业发展不充分不平衡的问题比较明显。在就业、就学、就医、养老、文化、体育等方面,与人民群众的企盼和需求相比,供给能力明显不足。

(四)财政收支矛盾突出。税源严重不足,骨干财源缺乏,财政增收难度和支出压力都很大。财政供养单位的公用经费和人员经费保障不足,财政支出结构有待优化。政府债务风险管控、防范和化解有待加强。

三、建议意见

(一)咬定目标,确保实现全年目标。要按照习近平总书记视察湖北重要讲话精神和省市县委关于加快高质量发展的部署要求,明确新时代推动经济社会高质量发展的指导方针、目标任务、总体要求、主攻方向和使命担当,围绕竹溪高质量发展,进一步解放思想、转变观念,下定决心、坚定信心,强化措施、真抓实干,扬长补短、克难攻坚,圆满实现县人民代表大会确定的全县2018年国民经济和社会发展计划、财政预算各项目标任务。

(二)强化措施,推动经济高质量发展。要通过深化供给侧结构性改革、构建现代产业体系、破除发展要素制约、促进市场主体成长、提高创新发展能力、深化改革开放等措施,大力培植重点产业,做实第一产业;大力发展实体经济,做强第二产业;大力发展现代服务业,做优第三产业。不断优化发展环境,加大招商引资力度,努力扩大经济总量,大力提升经济质量,实现全县经济持续健康快速发展。

(三)抓住关键,强力推进项目建设。对确定实施项目要加强督办,强力推进,尽快开工建设。对开工项目要明确责任,强化服务,加快建设进度。要按照“十三五”规划要求,谋划好上争项目和招商引资项目,特别是要谋划一批发展后劲足、带动能力强、支撑作用大的重点项目。对上争项目要加大跟踪力度,促使尽快获批落地。对招商引资项目要适应新形势新要求,灵活多样推介,想方设法落地,提高招商质量,保证招商实效。

(四)以民为本,切实保障改善民生。要优先发展教育事业、扎实推进医疗卫生事业、协调推进文化事业,千方百计扩大就业创业、完善多层次社会保障体系,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,更好地满足人民群众日益增长的美好生活需要。

(五)突出重点,不断提高财政保障能力。要在抓好本级财政增收的同时,积极争取上级财政转移支付资金,增加可用财力。要依法加强预算管理,严格执行财经纪律,加强财政监督检查,确保财政规范运行。要按照“保工资、保运转、保民生”的原则,进一步优化财政支出结构,适当提高财政供养单位公用经费标准,足额支付财政全额供养人员社会保险基金和住房公积金财政负担部分。要严格控制新增债务,妥善消化存量债务,切实加强债务管控,防范化解债务风险,盘活用好现有资金


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