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竹溪县人大常委会公报2015第十、十一号合期(五)
[来源:本站    作者:原创     日期:2015年12月9日   ] 【  】 

竹溪县人民政府

关于提请审议竹溪县地方政府债券资金

收支专项预算调整方案的议案

 县人大常委会:

    根据《省财政厅关于下达2015年新增地方政府债券资金转贷额度的通知》(鄂财预发〔201532号)和《省财政厅关于下达2015年地方政府债券置换存量债务转贷额度的通知》(鄂财预发〔201531号)要求,2015年省财政下达我县政府债券74530万元,其中:新增地方政府债券额度5280万元(三年期528万元,五年期1584万元,七年期1584万元,十年期1584万元);定向置换债券6000万元(三年期600万元,五年期2400万元,七年期1200万元,十年期1800万元);公开置换债券63250万元(三年期6325万元,五年期18975万元,七年期18975万元,十年期18975万元)。文件规定对两项债券资金要严格按规定方向使用,即:一是对新增地方政府债券使用要按照“总额下达、明确方向、市县统筹、报省备案”的办法落实。二是对置换存量债券资金必须用于偿还清理甄别后政府负有偿还债任的到期债务。

    根据上级要求,结合我县实际,对今年地方政府债券资金使用提出如下建议方案:一是将新增地方政府债券分别安排用于保障性安居工程支出和普通公路建设。二是对定向置换债券安排用于置换竹溪河流域水利治理项目贷款和烧田土地储备项目贷款。三是对公开置换债券安排用于偿还清理甄别后政府负有偿还债任的存量到期债务。为了保证预算顺利执行和财政收支平衡,按照政策规定和债务类别划分,现提出两个方面的预算调整建议:一是增加地方公共财政预算支出规模68530万元,二是增加政府性基金支出规模6000万元。特报请县   人大常委会审议批准。

    请予审议。

                                   竹溪县人民政府 

                                             2015821

 

 

 

 

 

竹溪县人大常委会关于批准县人民政府

地方政府债券资金收支专项预算调整方案的

决定

2015826日竹溪县第十七届人大常委会第32次会议通过)

 

 

    省财政厅文件通知,2015年下达我县地方政府债券资金74530万元。2015826日,竹溪县第十七届人大常委会第三十二次会议,对《县人民政府关于提请审议竹溪县地方政府债券资金收支专项预算调整方案的议案》进行了审议,决定批准县人民政府提出的调整方案,即:增加地方公共财政预算支出68530万元,增加政府性基金支出6000万元;同意提出债券资金使用方案,即分别用于安居工程和公路建设、置换竹溪河流域水利治理和烧田土地储备项目贷款、偿还清理甄别后政府负有偿还责任的存量到期债务。会议要求要严格按照规定用途加强管理,同时合理安排好偿还事宜。

 

 

 

竹溪县人民政府

关于提请审议将桃源乡两河口矿泉水项目征地拆迁

及相关建设资金纳入政府公共预算支出的议案

 

 

县人大常委会:

    为充分利用和开发桃源乡两河口优质矿泉水资源,促进绿色产业的快速增长,推动县域经济更好更快发展,通过招商引资引进华彬投资(中国)有限公司、上海炎善实业发展有限公司开发两河口矿泉水资源。按照投资协议,桃源乡两河口矿泉水项目前期征地拆迁及相关建设由县政府负责。为确保项目顺利推进,县政府组织专班对该项目征地拆迁及相关建设进行了测算,其中:土地征收补偿及平整费用3000万元,拆迁补偿费用3600万元,公路建设费用1500万元,专业设施改建及新建安置点费用1400万元,其他相关费用500万元。特提请县人大常委会审查批准,将桃源乡两河口矿泉水项目征地拆迁及相关建设资金1亿元纳入公共财政预算支出,由县财政先调度资金,分年度逐步列支。

    请予审议。

                                      竹溪县人民政府 

                              2015821

 

 

竹溪县人大常委会关于批准

县人民政府将桃源乡两河口矿泉水项目征地拆迁及

相关建设资金纳入政府公共预算支出的决定

2015826日竹溪县第十七届人大常委会第32次会议通过)

 

    我县桃源乡两河口优质矿泉水资源的开发利用,按照与开发商签订的投资协议,须由政府负责项目前期征地及相关建设,经测算,共需投入资金10000万元。为确保项目顺利推进,2015826日,竹溪县第十七届人大常委会第三十二次会议,对《县人民政府关于提请将桃源乡两河口矿泉水项目征地拆迁及相关建设资金纳入政府公共预算支出的议案》进行了审议,决定批准县人民政府将该项资金纳入公共财政预算支出,先由财政调度,分年度逐步列支;同意县人民政府提出使用方案,即:土地征收补偿3000万元,拆迁补偿3600万元,公路建设1500万元,专业设施改建及新建安置点1400万元,其他相关费用500万元。会议要求要严格按照国家法律法规规定加强管理,切实保证资金使用安全和效益。

 

竹溪县人民代表大会常务委员会任免名单

2014826日竹溪县第十七届人大常委会第32次会议通过)

 

    决定任命孙胜群为竹溪县人民政府副县长。

    决定免去陈勇、曾宪华的竹溪县人民政府副县长职务。

    免去汤学乐、颜昌银、曾慈仁、白素娟的竹溪县人民检察院检察员职务。

    

关于全县城乡规划建设工作情况的调研报告

2015826日在县十七届人大常委会第32次会议上)

县人大常委会调研组

 

 

县人大常委会:

    按照县人大常委会2015年度工作要点安排,8月份,县人大常委会对全县城乡规划建设工作进行了调查。调查组先后到蒋家堰镇、水坪镇、新洲镇、泉溪镇实地察看乡镇集镇和村庄规划建设情况,座谈了解规划编制和执行情况,听取县直相关部门情况汇报,并到郧阳区、郧西县学习考察了相关工作。现将调查情况报告如下:

    一、郧阳区、郧西县规划管理工作的有益借鉴

在郧阳区、郧西县的学习考察,调查组认为有以下三个方面的经验和做法值得学习借鉴:

    (一)规划编制标准高。如郧阳区2010年以来,每年预算2000万元专项资金用于规划编制,预算3000万元支持镇域经济发展,其中明确60%用于乡镇规划编制工作。先后委托重庆规划设计院、长沙景观规划设计院、上海同济规划设计院等多家国内知名设计单位,完成各类城乡规划编制项目100多个,县城核心区控详规覆盖面积达70平方公里;村庄规划编制率达70%以上。

    (二)规划执行变更少。郧西县建立了批前业务会论证、规委会决策制度,健全了规委会议事规则,凡重大项目审批、规划指标调整一律由规委会票决;推进规划公示制度,把规划执行置于社会监督之下。郧阳区坚持实行专家咨询、规委会民主讨论、集体决策、“一支笔”审批制度,推行“阳光规划”,着力维护规划严肃性,该区自2010年以来,改变用地性质2宗,提高容积率10宗,并都经过专家论证、规委会集中审查和“一支笔”审批程序。

    (三)规划管理力度大。郧阳区综合执法局局长由县公安局原政委转岗,并任该区政府党组成员;公安机关在执法局设立警务室,常年派驻5名干警,负责城管综合执法保障工作;2015年在城区拆除违建面积2094平方米,查处在建小区违建面积7400平方米,协助乡镇拆除违法建筑600平方米,查处违建面积3000余平方米。郧西县由县公安局副局长兼任城管执法局局长,在规划执法中能有效协调公安等相关部门配合,整合执法力量,形成工作合力,加大了规划执法力度,自2013年以来,组织拆除违建面积945平方米,拆除临时建筑2300平方米,督促自行拆除面积572平方米,有效遏制了违法建设。

    二、全县城乡规划建设工作现状

从近几年全县城乡建设工作看,基础设施建设进一步完善,城乡面貌发生明显变化,居住环境得到改善,城乡一体化进程加快,居民幸福指数逐步提升。同时,全县城乡规划建设管理工作还存在一些不足:

    (一)规划编制进展缓慢。县城规划区总体规划已于2010年修编完成,主城区16.5平方公里控制性详细规划中,已有7平方公里编制完成并通过审批,另外9.5平方公里现已编制完成;乡镇集镇总体规划除鄂坪乡因地处滑坡体需另行择址迁建尚未编制外,其他乡镇均已编制完成;村庄规划目前已编制99个村(不含县城规划区24个村,集镇规划区30个村)。

从规划编制情况看,县城总体规划近期建设目标为2015年,可截至目前,还有9.5平方公里的控详规尚未审批通过,规划对城市建设的指导作用可以说没有有效发挥;乡镇集镇总体规划编制已超过十年的有蒋家堰镇、中峰镇,随着经济社会的快速发展,已经不能适应发展需求,对目前和今后的集镇建设起不到应有的指导作用;村庄规划的编制进度更显缓慢,还有119个村应作编制而未完成编制。

    (二)规划审批把关不严。政府先后出台了《竹溪县城镇规划管理办法》、《竹溪县村镇建设管理暂行规定》、《关于加强规划管理工作的意见》、《竹溪县县城规划区规划管理暂行办法》、《竹溪县县城规划区规划技术管理规定》等多个规范性管理文件,对全县范围内各种建设行为作出了具体规定,也明确了相关部门审批、审核程序,但文件中一些具体规定已经不适应当前规划建设管理需要,在实际工作中,不按程序审批、不按规划审批、不按设计规范验收的现象仍时有发生。在执行规划过程中,还存在不按程序要求规划部门调整规划、变更单体建筑规划设计方案的情况。

    (三)规划执法力度不大。2014年,我县组建“城管综合执法局”,统一履行市容环境卫生、园林绿化、城市规划、市政、工商行政、殡葬、河道、食品监督、交通等管理职能,整合了执法资源、降低了执法成本、提高了执法效率。在打击违法建设行为方面,今年元至七月,县城规划区内就立案查处违法案件123起,涉及违建面积1.9万平方米,强制拆除5处违建。但必须看到,县城规划区和乡镇集镇规划区内小产权房林立和违建房问题突出,有限的土地资源没有得到有效利用,城乡居住环境得不到有效改善,而对此类违法行为的处罚显得疲软无力、没有到位,呈现出“违而不管、管而不罚、罚而不拆、拆而不动”的局面。

    三、推进城乡规划建设的建议

    (一)完善三级规划。

规划是指导城乡建设的龙头,必须高度重视规划的指导和引领作用,要立足高位、放眼长远,高标准编制城乡建设规划,尽快启动县规划馆建设,实现“大手笔规划、高标准建设”目标。

    1、高质量完成县城规划区规划编制工作。县城规划区是全县城乡建设的重中之重,一是要依托《竹溪县城市总体规划(2009-2030)》,尽快完成主城区16.5平方公里控制性详细规划和各专项规划编制报批工作;二是要迅速启动县规划馆建设工作,使建成后的规划馆成为面向广大群众的规划参与平台、面向外来客人的区域推介平台、面向未来发展的前景展示平台,集中展示城乡建设成就、展示地域特色文化,用更直观、更集中、更有效的形式指导城乡建设。

    2、大力度完成乡镇集镇规划编制工作。鉴于目前各乡镇集镇范围内建设“散乱差、多而杂”现象较为严重,建议一年内暂停审批各类建设,迅速完成规划编制或修编工作,待规划编制完成后,严格按规划执行。

    3、有序推进村庄规划编制工作。对没有完成规划编制的村,要本着先急后缓原则,尽快完成“三廊”沿线村庄规划,再逐步覆盖其他村庄。在村庄规划编制中,要注重突出实用性、地域性,简化规划内容,凸显农村特色,体现田园风光,方便生产生活,尽量避免村落沿公路而建。

    (二)健全三项机制。

    1、健全政策保障机制。对县政府下发的《竹溪县城镇规划管理办法》、《竹溪县村镇建设管理暂行规定》等规范性管理文件进行修订完善,县城规划区内用地面积不足1万平方米和公共设施不配套的住宅小区一律不予审批,不允许个人建房,对规划区内个别住户房屋确属危房的,建议由县农投公司代表政府按市场价征收或提供保障性住房;对乡镇集镇规划区内农民个人建房的,建议采取35户联合建房方式,由乡镇根据集镇规划划定建设用地,建房农户退出原有宅基地,由村集体收回土地使用权;其他地域内的农民自建房严格执行占地不超过140平方米、建筑面积不超过280平方米的规定。

    2、健全经费保障机制。建议对乡镇集镇和村庄规划编制经费,一是采取“打包”方式,将一个乡镇或几个乡镇的村庄规划编制工作交由同一设计单位,尽量降低设计费用;二是对规划编制进度快、实用性强、严格按规划开展建设的乡镇、村,县政府适当加大奖补力度,增强编制规划、执行规划的积极性。

    3、健全队伍保障机制。一是各乡镇应尽快成立乡镇规划委员会,乡镇党委书记任规委会顾问,乡镇长任主任,成员由乡镇分管领导、派出所、国土所、供电所、各村主要负责人等组成,负责审查乡镇集镇规划和村庄规划、定期研究和审批各项建设申请事项;二是根据《建制镇规划建设管理办法》第七条规定,建制镇应当设立建设行政主管部门,负责建制镇的规划建设管理工作,针对竹溪实际,建议各乡镇(乡比照建制镇)成立建设管理办公室,具体承担辖区内相关业务工作,实行县直主管部门和乡镇政府双重领导,解决目前“部门管不到、乡镇管不了”的问题;三是公安部门在城管执法局设立专门警务室,明确35名公安干警专职从事城管执法警务保障工作。

    (三)坚持三个到位。

    1、规划执行到位。城乡规划一经编制完成、审批通过,即具有法律性,必须严格执行,无论总体规划、控制性详细规划、专项规划,还是单体建筑设计方案、建筑风格、容积率等,都不得随意变更修改,确需变更修改的,必须按原审批程序,经听取利害关系人意见、专家论证后,再召开规委会集中审查讨论决定,任何单位和个人不得以其他任何方式要求调整或变更原有设计方案。

    2、违建查处到位。一是法制宣传要强化。进一步加大对《城乡规划法》的宣传力度,形成浓厚的宣传氛围,为执法监管打下坚实基础。二是巡查关口要前移。县城规划区内,按照社区网格管理网络,建立巡查机制,实行定人定岗定职责,将执法人员分布到各网格,加强日常监管,确保执法人员每天进行一次巡查,杜绝监管缺位;对城郊村、乡镇集镇规划区,每个村(社区)应明确一名领导负责规划管理工作,对辖区内出现砂石、水泥、砖瓦等备料现象,可能发生建设行为的,应及时向综合执法局通报情况。三是部门配合要密切。住建、规划、国土、城管执法、供电、供水、公路等部门要加强沟通协作,探索建立部门联动、信息共享机制,形成遏制违法建设的工作合力;进一步明确建设用地许可、建设工程许可和用地手续办理程序,对各类违法建设行为一律不得供电、供水。四是违建查处要有力。对巡查发现的各类违规违法建设行为,严格按照法律程序进行调查、告知,分情况进行查处。对超规划建设、尚可纠正违法行为的,一律按相关法律规定上限予以处罚,提高违法成本;对未批先建、突击抢建的,要坚持“零容忍”态度,发现一起、拆除一起;对规划执法工作,公安机关应积极支持、通力协作,坚决采取强制措施打击暴力抗法行为。乡镇集镇规划区内需拆除违法建筑的,县综合执法局应配合乡镇做好强制拆除工作。

    3、责任追究到位。一是对不按程序审批、超越权限审批、擅自变更规划的单位和个人,依法给予党纪政纪处分;二是对因监管不力、造成管辖片区内违规违法建设行为发现不及时而造成不良影响的,从严追究片区执法人员监管责任;三是对发现的违规违法建设行为,不按程序、不依法进行处罚或以罚代法、以言代法的,依法追究相关单位和责任人责任;四是对向违法建设供电、供水的,一律追究主管单位和直接责任人责任。

 

 

关于县十七届人大二次会议议案和四次会议

代表建议意见办理情况的

检查报告

2015826日在县十七届人大常委会第32次会议上)

县人大常委会检查组

 

县人大常委会:

    根据县人大常委会2015年工作总体安排部署,县人大常委会成立检查组于20157月下旬至8月上旬,深入乡镇及部分承办单位,对县十七届人民代表大会二次会议议案和四次会议代表建议意见办理落实情况进行了检查,现将检查情况报告如下:

    一、议案办理落实情况

    1、关于议案落实情况。代表提出的《关于编制重点库区发展总体规划实施综合开发建设的议案》,县政府高度重视,认真研究,狠抓落实,为重点库区经济社会发展给予了大力支持,效果较为明显。一是对重点库区乡镇工程项目建设进行了适度倾斜,安排了基础设施建设、集镇改造扩容、石漠化治理、巩固退耕还林成果、生态移民、生态村、农房改造、土地整理、以工代赈等一批重点项目,有力推进了重点库区综合开发建设。二是移民后扶工作成效显著。上半年,累计在新洲、兵营、鄂坪、汇湾、天宝等5个乡镇实施“移民后扶项目”、“两区项目”、“小水库项目”、“应急项目”等41个,项目资金达1554.5万元。

    2、议案办理存在问题:一是议案办理进度缓慢。县十七届人大二次会议后,时过两年,委托武汉大学编制的《重点库区经济社会发展规划》,虽然先后进行多次讨论,但至今没有形成正式文本。二是议案办理统筹实施力度不大。县政府及其相关部门虽然对重点库区乡镇在项目、资金上给予了一定的倾斜,但没有达到“统筹、规范、综合、科学、生态、发展”的议案初衷,与“填补天窗、中部崛起”的议案要求有较大差距。

    二、建议意见办理情况

    1、办理情况。县政府及其大部分承办单位能够重视代表建议意见办理工作,主动与代表联系沟通,了解办理意图,积极办理落实。据调查统计,县十七届人大四次会议代表提出建议意见93件,已办理3件、正在办理69件、未办理21件(见附件)。

    2、存在问题

     一是代表建议落实不够。客观上四次人代会召开较晚,主观上落实不够。虽然521日县政府召开了代表建议意见交办会,但截止人大常委会组织检查时,尚没有下发交办文件,承办单位既不清楚责任和任务,也不知晓具体办理时限和要求,造成办理工作把握不准,要求过低,行动迟缓,落实不力。

    二是少数承办单位不够重视。少数承办单位思想认识存在偏差,对代表建议意见不够重视,没有将此项工作列入重要议事日程,在人大常委会组织检查时,才查找代表建议内容,甚至对代表建议办理工作顺其自然,有而作无,老生常谈,就鼓一锤。

    三是与代表联系沟通不够。少数承办单位在办理代表建议时,既不与代表联系沟通,也不深入细致调研,凭主观臆断,文来文往,简单答复,只求过得去,不求过得硬,没有实质性的落实措施,代表意见较大,反响很差。

    三、建议意见

    (一)加强组织领导,强化议案办理工作责任。承办单位要讲政治、讲大局、讲责任,以对重点库区人民高度负责的态度,认识议案办理工作的重要性和严肃性,要进一步强化领导、落实责任,及早完成重点库区综合编制规划,使规划成文、开发成行,项目落地、发展有力,更加全面的实施综合开发建设,以实实在在的项目建设支持重点库区发展,全力把重点库区乡镇打造成“生态库区、人文库区、旅游库区、宜居库区、富裕库区”,以综合开发成效“回报”重点库区人民寄予的厚望。

    (二)加强沟通协调,加大办理工作力度。县政府要加大工作力度,帮助承办单位研究解决办理工作中存在的困难和问题。承办单位要进一步强化责任,深入基层进行调研,与代表面对面沟通,详细了解代表所提建议的民声与心愿,认真研究解决办法,对已办结、落实的代表建议要与代表面对面的做好答复和回访工作;对正在落实的要在规定时间内办理完毕;对能够办理落实的,要创造条件,力求办理到位;对确实不能落实的,要面对面的与代表沟通,给代表一个满意答复,得到代表的支持与理解。

    (三)加强督促检查,提高代表建议办结落实率。县政府政务督查室对代表建议办理工作要进行集中督查,深入代表建议承办单位对办理情况进行督办和核实,对代表建议意见办理工作积极、成效显著的单位要提出表扬,对行动迟缓、落实不力的单位要予以通报。

附件:2015年代表建议意见办理情况表

 

附件:

2015年代表建议意见办理情况表

 

单    位 主办件数 协办件数 乡镇核实情况

已办理 正在办理 未办理

 

合计 9339 3 69 21

交通局 20 3 19 1

林业局 7 5 4 3

农办 8 1 6 2

水务局 7 2 7

发改局 6 3 1 5

住建局 5 2 3 2

教育局 4 2 2

财政局 4 1 4

民政局 4 1 1 2

扶贫办3 3 2 1

卫计局 3 1 2

商务局 2 2

生态能源局 2 2

供电公司 2 2

国土局3 2 2 1

人社局 2 1 2

城管执法局 2 1 2

旅游局 2 4 1 1

公安局 1 1

谷竹高速指挥部 1 1

房管局 1 1 1

畜牧局 1 1

环保局 1 1 1

文体局 1 1

六城联创办 1 1

规划局 1

农业局 3

卫计局 1

茶叶办 1

移民局 2

农经局 1

 

 

 

 

竹溪县第十七届人大常委会第三十二次会议

出席缺席列席人员名单

  出席:

   杨福卿沙青海(回) 周元清明道成罗正诚帅建国曾飞

   万文(女)万克非   王琪  甘正东  朱四庭  阮首魁  李洁(女)

   肖高喜   张体辉    明安成  周华  高智  郭承君  谢洪波

 

  缺席:李绪伦

  列席:  金玉心李从鑫 毛怿涛  周庆萍(女)罗猛 吴伟 周力波 

彭志强 李相山  罗显意 柯昌松   周庭国 袁晓东


责任编辑:县人大


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