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人大工作要把握好“四度”
作者:明道成   ‖  发布时间:2013年6月26日  ‖  查看188次  ‖  

人大工作的政治性、法律性、程序性很强,人大常委会各项职权的行使必须做到依法、科学、有效。要更加注重准确把握人大工作的特点和规律,坚持相关原则,把握好“四度”,严格执行工作制度,有效行使宪法和法律赋予的职权,进一步发挥人大职能优势,增强工作实效,树立人大权威。

调查研究要把握好“深度”。对监督事项,要深入调查研究,调查是否深入,直接影响到监督质量。情况掌握得实不实,问题了解得准不准,意见发表得对不对,必须经过深入调查,才能得出结论。调查不深,审议时就是无源之水,无本之木,审议就议不到点子上,监督就起不到作用,也达不到监督应有的效果。因此,对某项工作进行监督,首先必须进行深入调,应以对党对人民事业高度负责的主人翁态度,深入基层、深入群众、深入实际,不断发现新情况,研究新问题,总结新经验,掌握真实的第一手资料。通过调查研究来了解倾听群众呼声,反映群众意愿,真正发挥人大联系群众、反映民意、解决矛盾的主渠道作用。把“一府两院”在行政和司法中存在的错误或偏差调查清楚,促进“一府两院”依法行政和公正司法。

会议审议要把握好“高度”。 会议审议是开展人大监督工作的关键环节,审议质量不高,直接影响到人大的权威,进而影响到人民民主权力和依法治国方略的实现。因此,要切实提高常委会会议的审议质量。在会议审议中,要充分发扬民主,切实尊重和保障每一位常委会组成人员的民主权利。保证组成人员都能在常委会会议上畅所欲言,各抒己见,使会议的决策最大限度地体现集体的意志和智慧。要安排足够的时间,让人大常委会组成人员充分展开讨论,做到集思广益,引导常委会组成人员大胆行使职权,敢于大胆表明自己的观点,该批评的批评,该提的建议毫不保留。指出问题要一针见血,有理有据,并采取分组审议和集中审议相结合,常委会组成人员询问与“一府两院”及部门负责人解答相结合,调查组的专题书面发言与常委会领导的总结发言相结合等多种形式,展开充分的审议,充分体现人大集体行使职权的基本职能。审议结束后,要形成针对性和操作性极强的审议意见。

跟踪督办要把握好“力度”。 监督工作的落脚点就在于对审议意见的落实,如果审议意见能得到很好落实,就能取得监督实效,收到监督效果,反之,常委会形成的审议意见再正确,提出的审议意见再具体,如果不抓落实,就是纸上谈兵,监督工作就成了“走形式”和“走过场”,就会损害人民群众的根本利益。因此,要加大对常委会审议意见督办落实的力度,对常委会形成的审议意见,相关机关应当向常委会提出处理情况的报告,常委会要对落实审议意见的情况报告进行再审议,并根据多数人的意见,可以决定“提请常务委员会作出决议,交由报告机关执行,并在决议规定期限内报告执行情况,或交由报告机关进一步研究,就有关事项提出处理的补充报告,或退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告”。对涉及群众关心的“热点”、“难点”问题的审议意见,要通过视察、检查、常委会会议听取和审议办理情况报告等形式,进行连续跟踪监督,直至问题得以彻底解决。对承办单位办理审议意见的情况报告未获表决通过的,要责令重新办理并重新报告办理结果,重新报告仍未获得通过或拒不重新办理的,人大常委会要根据具体情况,动用质询、特定问题调查以及撤职案的审议和决定等非常态监督手段,加大跟踪监督力度,直至问题解决。

人大宣传要把握好“角度”。要认真贯彻实施《监督法》,采取印发文件、下发通知、编印公报、新闻媒体宣传等多种方式,多角度依法公开人大监督工作,使监督工作公开成为一种常态。首先做到事前公开。每年年初,常委会要将全年的人大监督工作内容,以文件的形式印发给本级国家行政机关、具有社会管理职能的其他组织和企事业单位以及乡镇人大。在每次常委会召开之前,要以文件的形式下发通知,告之会议议题审议内容。其次要做到事中公开。在每项议题的调查、视察、检查时,要通知媒体记者参加,并要全程报道。不仅要报道“一府两院”工作的好经验,而且要重点报道在工作中存在的问题与不足,使广大人民群众参加监督。在召开常委会时,要报道者扣准人大常委会审议的重点、热点,不仅要报道审议的结果,而且要报道审议的过程。最后要做到事后公开。每一项议题,常委会审议后,都要以文件的形式印发审议意见,对审议意见的落实情况,在网络、常委会公报、新闻媒体上公开,在下一次常委会召开时,要求“一府两院”负责报告审议意见落实情况,并实行票决。票决情况分别在网络、公报、报纸、电视台、电台等媒体上公开,全面报道审议后推动工作、推动发展、推动解决问题的成效。

                 
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