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他山之石
聚焦“两个机关”建设 充分发挥新时代人大职能作用
来源: 湖北人大网
发布时间: 2018-10-17
发布者: 宜昌市伍家岗区人大常委会党组书记、主任 邹榜华

  党的十九大报告提出“要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关”,这为新时代人大工作指明了方向。学习贯彻党的十九大精神,要坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想引领人大工作方向,指导人大工作实践,奋力谱写新时代基层人大工作新篇章。 

  一、紧扣新时代发展脉搏,牢牢把握“两个机关”建设的基本原则 

  (一)坚守政治站位,与党委同向。推进新时代人大工作,必须始终坚持正确政治方向,把对党绝对忠诚作为根本政治要求和最重要的政治纪律,坚决维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。伍家岗区人大及其常委会要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,认真贯彻区委意图,通过法定程序,使党的主张转化为全区人民的共同意志和自觉行动。要紧紧围绕区委的总体部署和统一要求,主动把人大工作放到“核心区、示范区”的定位中去思考,放到“四区一中心”的规划中去把握,放到推动高质量发展、建设社会主义现代化强区中去落实,做到与区委在思想上同心、目标上同向、工作上同步。 

  (二)明确职责定位,以法律为矩。区人大及其常委会处在社会主义民主法治建设的第一线,必须把维护法制统一、尊严、权威作为重要使命,带头唱响法治主旋律。要切实担负起保证宪法法律在全区得到遵守和执行的重大职责,牢固树立法律至上的理念,坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”,自觉在宪法和法律规定的范围内开展工作,严格依照法定权限和程序行使监督权、决定权、任免权,确保各项工作忠实于法律,当好依法治区的维护者、实践者和推动者。 

  (三)突出主体地位,与代表同行。人大代表是人大及其常委会的主体和基石,是党和政府联系群众的重要桥梁和纽带。区人大常委会要充分尊重代表主体地位,切实发挥代表来自人民、根植人民的特点和优势,支持和保障代表依法履职,积极探索加强和改进代表工作的新方法,将代表的智慧和力量汇聚起来,形成做好人大工作的整体合力,确保各项工作体现人民共同意志、保障人民民主权利、维护人民根本利益。 

  (四)找准工作方位,以人民为本。人大及其常委会由人民选举产生,对人民负责,受人民监督,维护人民群众的根本利益是开展人大工作的出发点和落脚点。区人大及其常委会要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,把以人民为中心的发展理念体现在工作导向上,落实到监督、决定重大事项等具体举措中,围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生要点,为人民代言,为人民谋利,让改革发展成果更多更公平地惠及全区人民。 

  二、聚焦高质量发展主题,切实彰显“工作机关”的责任担当 

  区人大及其常委会要牢牢把握“全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关”的职能定位,紧扣区委决策部署,认真履职行权,全力推动经济社会高质量发展。 

  (一)监督重实效,在推动区域经济高质量发展中展现人大作为。监督议题要选准。围绕区委工作重点、改革发展痛点、民生领域热点,选准选实监督议题。聚焦打好三大攻坚战,开展重点监督、持续监督、跟踪监督。将打好污染防治攻坚战作为重中之重,贯彻落实全国人大常委会决议和全省生态环境保护大会精神,以法律的武器治理污染,用法治的力量保卫蓝天,在推动生态文明建设中发挥人大作用;聚焦供给侧结构性改革,通过监督推动招商引资、项目建设、都市工业和现代服务业发展、实体经济壮大、乡村振兴战略实施,服务发展方式转型升级,助推区域综合实力不断增强;聚焦保障和改善民生,围绕扩大就业创业、强化社会保障、推进教育现代化、推进健康伍家建设、提升城市管理水平等热点难点问题,谋民生之利,解民生之忧,让人民群众有更多获得感;聚焦法治伍家建设,促进严格执法、公正司法、全民守法,推动形成学法、守法、用法、尊法、护法的良好法治环境。监督方式要用活。根据监督内容,区别不同情况,灵活运用听取审议专项工作报告、执法检查、专项工作评议、视察和专题调研、规范性文件备案审查等监督方式,使监督内容与监督方式相匹配,确保监督方式与监督效果相适应。针对生态环保等事关长远、事关全局、事关根本的重大问题,探索运用多种方式开展综合监督,凝聚监督合力,提升监督成效。监督问效要落实。按照“科学选题—组织实施—报告情况—集中审议—整改落实—满意度测评”的监督流程,环环相扣,层层深入,着力形成监督闭环,确保监督工作有始有终。坚持“双测评、双公开”,强化对常委会审议意见落实情况的跟踪问效,为部门改进工作注入“催化剂”,增强人大监督的权威性、实效性。 

  (二)决定抓关键,在率先全面建成小康社会中体现人大担当。认真贯彻落实中共中央、省委、市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见,及时就经济社会发展计划、财政预算决算、民生实事项目、“七五”普法规划实施等事关改革发展、民生改善、法治建设的关键问题作出决议决定,确保决策科学化、民主化、法制化,为率先全面建成小康社会保驾护航。 

  (三)任免讲规范,在率先建成社会主义现代化强区中履行人大使命。坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,立足于建设一支高素质专业化干部队伍,严格规范拟任人员的任前考察、法律知识考试、任职资格审查、供职报告、投票选举、颁发任命书、向宪法宣誓等法定任免程序,确保选举任免工作依法依规、程序公正。以“实干、实事、实绩”为导向,加强干部任后监督,激励和督促干部履职尽责、担当作为,确保人民赋予的权力真正用来为人民服务。 

  三、坚持高标准建设要求,充分激发“代表机关”的内在活力 

  人大工作主体是代表,区人大常委会要不断强化代表履职服务保障,充分发挥代表主体作用,提升代表工作实效,努力打造“同人民群众保持密切联系的代表机关”,推动人大工作持续迸发新活力。 

  (一)抓平台建设,畅通社情民意表达渠道。区人大常委会要不断拓展平台、拓宽渠道,为代表了解民情、反映民意、集中民智提供阵地和载体。要指导各街乡人大联络机构、代表小组按照“六有三上墙”的标准,在持续加强“代表小组活动室”硬件建设的基础上,坚持软硬同抓、建管结合,积极开展形式多样的代表活动,真正将代表小组活动室打造成为学习培训的园地、联系群众的基地、民主法治建设的阵地。要继续推动“人大代表履职服务平台”网页、APP、微信的广泛应用,加强“人大代表与人民群众互动之窗”的广泛宣传,动态、客观地反映代表的履职情况,快捷、便利地实现互动交流。通过线上线下互联、网上网下互通,搭建起密切党和政府与群众联系的“高速路”“立交桥”。 

  (二)抓培训学习,提高代表依法履职能力。采取分期、分批、分层次轮训的方式,实现一届内人大代表履职培训全覆盖。通过培训基地集中学习、各代表团分组培训、邀请专家专题辅导、外出参观考察调研等多种形式,对新任代表进行重点培训,对连任代表进行继续培训,对人大代表履职服务平台应用、预算联网监督等进行专题培训,帮助代表了解新形势、学习新知识、拓宽新视野、积累新经验、创造新成绩。通过持之以恒抓培训,着力提高代表的政治理论素养、政策法规水平、履职代言能力,让代表成为知履职、懂履职、会履职的行家里手,为做好代表工作打牢基础。 

  (三)抓代表活动,密切代表群众联系交流。区人大常委会要不断创新形式、丰富内容,抓常抓实闭会期间的代表活动,推进代表与群众面对面沟通,建立起常态化、长效化联系交流。要抓好主题活动,变“旁观者”为“参与者”。按照省、市人大常委会的统一部署,结合区域实际,深入开展建“双网”促“双联”创“双优”、“聚力全面小康、人大代表在行动”等活动,组织代表深入基层工作一线、困难群众家中、项目建设现场、招商引资前沿,宣讲政策、开展监督、出谋划策、献智献力,充分调动起每一名代表的参与积极性、主动性、创造性。要抓好特色活动,变“会议履职”为“选区履职”。坚持每年1020日开展“代表集中活动日”活动,在区人大常委会的指导下,以代表小组为单位,组织人大代表集中回到所在选区,采取定点接待、视察调研、走访群众、约请座谈、述职评议等多种形式,开展联选民、听民意、解民惑、帮民困活动,提升代表的履职意识、责任意识,做到不忘初心、牢记使命。要抓好监督活动,变“观察员”为“发言人”。坚持邀请代表参加视察、调研、执法检查、专项评议等活动,扩大代表对常委会工作的参与,增强代表权利意识,进一步密切常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系,充分发挥代表联系群众、服务发展的正能量。 

  (四)抓建议督办,切实回应群众关注期盼。区人大常委会要增强建议办理工作的实效,坚持在提升建议办理质量上做文章、下功夫。充分运用“人大代表履职服务平台”,推进建议提交、审核、转交、交办、办理答复、督办、办理评价的一网到底,提高建议办理透明度和效率。坚持开展“代表建议督办月”活动,实行常委会领导牵头督办、各专工委合力联动督办、组织代表合议督办等制度,组织代表对建议办理工作进行专项视察,对代表建议办理结果实行满意度测评,让承办单位有压力、有动力,不断提高建议办理的满意率和落实率,增强代表的成就感、群众的获得感。 

  四、遵循新思想目标指引,努力实现自身建设的提档升级 

  打铁还需自身硬,区人大常委会要把强化自身建设放在突出位置,着力打造一支政治坚定、业务精湛、务实高效、团结协作、勤政廉洁的人大干部队伍,不断开创人大工作新局面。 

  (一)围绕中心抓党建,建设看齐型人大。认真贯彻新时代党的建设总要求,充分发挥区人大常委会党组的领导核心作用,严格执行党章、党内政治生活准则和党组议事规则,切实履行意识形态工作主体责任,抓常抓实人大常委会党组和人大机关支部各项工作,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。着力推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的创新理论武装头脑,教育引导人大党员干部坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,作忠诚于党的表率。 

  (二)围绕作风抓纪律,建设廉洁型人大。认真贯彻执行《中共伍家岗区委关于学习贯彻党的十八届六中全会精神 深入推进全面从严治党的决定》,推动全面从严治党向纵深发展。坚持把纪律规矩挺在前面,坚决打好作风建设攻坚战持久战,狠抓中央八项规定精神贯彻落实,严防享乐主义和奢靡之风反弹回潮,深入开展“转作风、抓落实、当标杆”活动,推动作风建设常态化长效化,做到严守政治规矩、严肃治党责任、严抓作风建设、严管干部队伍。 

  (三)围绕管理抓落实,建设务实型人大。始终保持规范行权的责任感,进一步健全完善区人大常委会、机关管理等各项工作制度,严格议事程序,规范履职行为,推动常委会履职行权民主化、法治化,促进机关日常管理精细化、高效化。始终保持服务发展的使命感,立足全区经济社会发展实际,围绕特色都市工业经济发展、社区治理和服务创新、《湖北省物业服务和管理条例》落实情况及存在的问题等课题进行深入调查研究,为区委谋划工作、政府开展工作积极建言献策。始终保持能力不足的危机感,将深化学习实践作为人大干部的自觉追求,不断增加知识储备,更新思维观念,坚持务实创新,着力将学习成果转化为推动工作的实际效果,合力推进人大工作创新发展,当好“新时代的答卷人”。


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